王愛武

（安徽省肥西縣國(guó)土資源局 信息中心，安徽 肥西 231200）

試論縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)與應(yīng)用

王愛武

（安徽省肥西縣國(guó)土資源局 信息中心，安徽 肥西 231200）

對(duì)國(guó)土資源業(yè)務(wù)成果進(jìn)行信息化管理，有利于形成海量信息群，并改變傳統(tǒng)國(guó)土資源管理工作的方法和模式，貫徹以信息化模式為主導(dǎo)，輔助傳統(tǒng)管理方法，形成一整套系統(tǒng)有效的資源管理模式。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源管理中存在諸多問題，阻礙了以縣級(jí)為主的國(guó)土資源信息化建設(shè)的完善。因此，分析縣級(jí)國(guó)土資源信息化方面存在的問題，并有針對(duì)性地提出解決措施是這一領(lǐng)域的重中之重。

縣級(jí)國(guó)土資源；信息化；建設(shè)；應(yīng)用；管理

1　縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，政府各項(xiàng)事業(yè)的信息化建設(shè)步伐不斷推進(jìn)。國(guó)土資源部針對(duì)國(guó)家對(duì)信息化建設(shè)的要求，遵循信息公開公正、網(wǎng)絡(luò)化的原則，重點(diǎn)推行國(guó)土資源管理信息化建設(shè)。2007年，通過“金土工程”的實(shí)施建設(shè)，全面性地開展第二次國(guó)土資源的調(diào)查。一方面了解全國(guó)土地的基本數(shù)據(jù)；另一方面，掌握土地的實(shí)際用途。根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，構(gòu)建完整的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查制度，完成對(duì)國(guó)土資源整體性把控和信息化服務(wù)。

現(xiàn)階段，我國(guó)縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)尚存在較大上升空間，雖然國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，但對(duì)于國(guó)土資源業(yè)務(wù)成果信息化建設(shè)方面，沒有明確且規(guī)范性的要求或指導(dǎo)。當(dāng)前現(xiàn)狀是：國(guó)土資源業(yè)務(wù)成果管理工作的重視度不足，各縣級(jí)國(guó)土資源管理的信息化發(fā)展參差不齊，除了基礎(chǔ)設(shè)施陳舊外，重業(yè)務(wù)、輕檔案的信息化傾向普遍存在。此外，專業(yè)性技術(shù)型人才嚴(yán)重缺乏。

2　縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)的障礙及原因分析

國(guó)土資源信息化建設(shè)的起步時(shí)間較短，許多基層管理部門受到傳統(tǒng)觀念影響，在辦公模式和相關(guān)處理手法上仍采用以往的紙質(zhì)材料收集和流傳方式，一時(shí)難以適用新型的運(yùn)作理念實(shí)現(xiàn)資源檔案的信息化管理；在管理思想上把國(guó)土資源管理認(rèn)作是行政部門的工作內(nèi)容，將新興技術(shù)推進(jìn)國(guó)土資源管理當(dāng)作是技術(shù)部門的工作，導(dǎo)致行政與技術(shù)分離，最終形成工作脫節(jié)、相互推諉的局面?？梢?，管理思想的落后是縣級(jí)國(guó)土資源管理的一個(gè)顯著性問題。

部分相對(duì)落后地區(qū)在財(cái)政吃緊等實(shí)際壓力下，政府對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的資金投入過少，導(dǎo)致硬件軟件方面均不達(dá)標(biāo)，無法順利推行國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)。另外，我國(guó)眾多縣級(jí)國(guó)土資源管理部門信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)也不盡完善，主要體現(xiàn)在：絕大多數(shù)是無機(jī)構(gòu)無編制無人員；很少一部分有機(jī)構(gòu)有編制無人員；相當(dāng)少數(shù)有機(jī)構(gòu)有編制有人員，而且這部分從業(yè)人員往往身兼數(shù)職，既做簡(jiǎn)單的信息發(fā)布還兼顧軟硬件方面的操作，但是他們畢竟精力有限，且很多沒有經(jīng)過專業(yè)性訓(xùn)練。

縣級(jí)的國(guó)土資源信息化建設(shè)，業(yè)務(wù)協(xié)同方面也遠(yuǎn)沒能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。專門的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用程序偏少，并零散分布在不同的部門。比如：要繪制一張完整的圖表數(shù)據(jù)，那么需要整合測(cè)繪單位的土地勘測(cè)定界坐標(biāo)成果信息和業(yè)務(wù)部門的用地信息資源，這樣才能完整匹配地理屬性和地理空間信息。所以，這一環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)協(xié)同能力的高低直接影響國(guó)土資源信息化的建設(shè)。顯然，相關(guān)部門的協(xié)同能力尚需進(jìn)一步完善。

國(guó)土資源信息化建設(shè)中，對(duì)于完整且覆蓋性強(qiáng)的數(shù)據(jù)資源需求較高。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源管理中相關(guān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯集、處理以及保管和運(yùn)用的制度制定不盡完善。通常，不同的部門標(biāo)準(zhǔn)制定不同，極大地影響了及時(shí)、精準(zhǔn)信息的傳送和交流。此外，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門收集的數(shù)據(jù)，其運(yùn)用方面與上級(jí)相關(guān)部門著重點(diǎn)不同，導(dǎo)致縣級(jí)部門不能從宏觀角度，做到對(duì)檔案信息的精細(xì)化管理。

縣級(jí)國(guó)土資源管理部門，多數(shù)因?yàn)樵O(shè)施不完善、專業(yè)人才緊缺，而僅會(huì)使用AUTOCAD及CASS之類信息化結(jié)構(gòu)功能相當(dāng)單一的平臺(tái)，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)的集中收集、綜合調(diào)查、疊加分析以及深層次的運(yùn)用。通過對(duì)本系統(tǒng)的聯(lián)系交流，上級(jí)配發(fā)的國(guó)土執(zhí)法、土地調(diào)查管理等軟件在一些縣級(jí)地區(qū)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。致使政府花費(fèi)大價(jià)錢置辦的機(jī)房、建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和購買的軟硬件設(shè)備沒能真正發(fā)揮其價(jià)值。

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，部分縣級(jí)地區(qū)具備資金方面的優(yōu)勢(shì)，也有專業(yè)的人才隊(duì)伍承擔(dān)國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)，但因?yàn)槿狈εc上級(jí)單位的有效銜接，導(dǎo)致相關(guān)資源的收集利用率不高，或者是資源無法及時(shí)共享。另外，部分資金不足技術(shù)落后的地區(qū)，認(rèn)為國(guó)土資源信息化設(shè)施建成了也沒有能力管理運(yùn)用與系統(tǒng)使用，是一種資源的浪費(fèi)，但自身又沒有做到及時(shí)主動(dòng)尋求相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源共享，導(dǎo)致其在國(guó)土資源信息化管理方面的發(fā)展長(zhǎng)期處在空白狀態(tài)。這樣一來，建立完善、平等的國(guó)家與城市、地區(qū)間的國(guó)土資源互通共享便更難實(shí)現(xiàn)。

3　縣級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)的對(duì)策

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)仍存在很多急需解決的問題，主要包括：部分落后地區(qū)國(guó)土資源信息化意識(shí)不強(qiáng)、理念落后；縣級(jí)地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和制度制定不完善；信息化管理的專業(yè)型人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)；相關(guān)數(shù)據(jù)分布散亂且不能及時(shí)有效共享；資源管理信息化平臺(tái)的搭建不完善等。下面針對(duì)上述問題以及相關(guān)文獻(xiàn)資料的查閱和調(diào)研，筆者提出以下幾點(diǎn)解決對(duì)策。

首先，從轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理的具體方式入手，促進(jìn)相關(guān)部門和人員對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的重視?，F(xiàn)階段，國(guó)土資源相關(guān)工作肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會(huì)將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)積極運(yùn)用到信息化建設(shè)之中。通過國(guó)土資源的信息化管理實(shí)現(xiàn)對(duì)其更加優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的開發(fā)和保護(hù)。聯(lián)合相關(guān)部門合理規(guī)劃用地審批、業(yè)務(wù)會(huì)審、公文流轉(zhuǎn)和其他管理工作以及資金的使用。

通過完善體制并積極有效培養(yǎng)和招收專業(yè)型人才，強(qiáng)化縣級(jí)國(guó)土資源部門的技術(shù)力量；完善縣級(jí)國(guó)土資源管理專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)而提高干部隊(duì)伍的管理水平，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)與行政的有效結(jié)合。此外，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)縣級(jí)地區(qū)的均衡化發(fā)展，在科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃下，尊重需求促進(jìn)發(fā)展的原則，擴(kuò)展更多的渠道和資金投入，加大對(duì)落后地區(qū)的扶持力度。除了硬件設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、電子政務(wù)系統(tǒng)以及“一張圖”工程的構(gòu)建，以全面性推進(jìn)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)。

縣級(jí)國(guó)土資源管理部門數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯集、管理、運(yùn)用的統(tǒng)一化管理，相關(guān)電子網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開、督辦監(jiān)管制度的建立，能夠有效保證數(shù)據(jù)安全，并及時(shí)推送、保障相關(guān)部門的正常運(yùn)行。嚴(yán)格遵守生產(chǎn)、管理的責(zé)任到部門原則，并進(jìn)行統(tǒng)一的坐標(biāo)系、數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)格式和成果樣本等標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定。監(jiān)督國(guó)土資源的相關(guān)部門和人員按時(shí)保質(zhì)地將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集和處理。

在使用軟件方面，強(qiáng)化有針對(duì)性使用目的和高精度、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用軟件的開發(fā)。另外，有針對(duì)性地進(jìn)行信息系統(tǒng)運(yùn)維人才和業(yè)務(wù)應(yīng)用人才能力的培訓(xùn)。適時(shí)對(duì)綜合應(yīng)用系統(tǒng)重構(gòu)和升級(jí)，確保建立的監(jiān)管平臺(tái)適用數(shù)據(jù)采集并保證動(dòng)態(tài)監(jiān)控。平臺(tái)的建立應(yīng)滿足國(guó)土資源管理的整體性需求，實(shí)現(xiàn)在“批、供、用、補(bǔ)、查”各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)可靠，便于綜合性統(tǒng)計(jì)和考量，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域國(guó)土資源的管理、利用和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)時(shí)提供最新的服務(wù)支持和決策要求。

縣級(jí)國(guó)土部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理平臺(tái)的搭建，方便各個(gè)環(huán)節(jié)信息資源的共享，提高各部門的協(xié)同合作能力。另外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)土資源信息管理數(shù)據(jù)庫資源的使用，從大局觀規(guī)范性入手，將職能中的土地規(guī)劃、收購儲(chǔ)備、融資保障、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作實(shí)現(xiàn)與其他部門的共同建設(shè)。通過跨部門職能行使，進(jìn)行多種資源、技術(shù)和方法的融合，以實(shí)現(xiàn)有效資源實(shí)時(shí)共享，既節(jié)省經(jīng)費(fèi)又提高工作效率，并開拓工作思路。在使用相關(guān)管理平臺(tái)時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行有效信息的共享，滿足社會(huì)其他部門或人士對(duì)資源共享的需求。

最后，建議省、市級(jí)國(guó)土資源主管部門采取必要的行政手段，將縣級(jí)的國(guó)土資源信息化建設(shè)納入單位及負(fù)責(zé)人績(jī)效考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估環(huán)節(jié)。通過表彰或其他形式對(duì)信息化建設(shè)工作完成或完成情況良好的單位或負(fù)責(zé)人進(jìn)行表揚(yáng)；反之，對(duì)消極懈怠甚至完不成基本信息化建設(shè)工作目標(biāo)的單位，對(duì)單位或負(fù)責(zé)人給予批評(píng)與績(jī)效評(píng)估降低等形式的懲罰，以提高相關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的重視和積極性。

4　結(jié) 語

當(dāng)前，對(duì)縣級(jí)國(guó)土資源的信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源科學(xué)、統(tǒng)一管理的重要途徑，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面意義重大。所以，重視縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)，應(yīng)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛重視。針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)中存在的諸多不足，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極關(guān)注，從改善管理方式、提高信息化意識(shí)、加大資金和設(shè)備投入，以及健全相關(guān)機(jī)制、構(gòu)建共享平臺(tái)等方面著手，全面提高我國(guó)縣級(jí)國(guó)土資源信息化水平，進(jìn)而為社會(huì)發(fā)展和國(guó)民生活質(zhì)量的提高提供保障。

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A

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2016-09-20