姬汶君，鄭淇文，張玉雪

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，南寧 530004）

新媒體時(shí)代公民有效政治參與的途徑研究
——以公民參與反腐工作為例

姬汶君，鄭淇文，張玉雪

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，南寧 530004）

反腐倡廉是提高政府工作效能以及全面建成小康社會(huì)的重要舉措，高效應(yīng)用新媒體參與反腐工作是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政治參與的必然要求。本文在選取昆明、杭州、南寧三市的市民運(yùn)用新媒體進(jìn)行政治參與的實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查、多重變量統(tǒng)計(jì)分析等研究方法，對(duì)公民應(yīng)用新媒體參與反腐的現(xiàn)行狀況進(jìn)行實(shí)證研究，分析公民通過(guò)新媒體途徑參與反腐的成效、困境及問(wèn)題歸因，從而提出優(yōu)化政治參與的相關(guān)對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)新媒體時(shí)代下公民能有效參與政治工作。

政治；公民；新媒體；反腐工作

在互聯(lián)網(wǎng)以及各種新媒體的發(fā)展背景下，研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政治現(xiàn)象和政治規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，并為傳統(tǒng)的政治學(xué)提供了一個(gè)新的范式。政治參與是實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段，也成為判斷一種政體是否民主的重要指標(biāo)。公民政治參與內(nèi)容涉及民生各個(gè)方面，形式多種多樣。由于能力和篇幅問(wèn)題，筆者僅在新媒體的形式下以反腐敗為例討論有關(guān)的政治參與問(wèn)題。新媒體是最為主要的反腐倡廉事件的首次曝光媒介類型，是公眾參與政治最有效、最常用的媒介手段，對(duì)于政府反腐倡廉工作意義重大。本文通過(guò)三市實(shí)地調(diào)研，了解三市公民利用新媒體參與政府反腐工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并在原因分析基礎(chǔ)上，提出新媒體時(shí)代公民有效政治參與的路徑，為政府利用新媒體打好反腐倡廉一仗提供決策參考。

1　公民利用新媒體參與反腐敗政治活動(dòng)的實(shí)證研究

課題組問(wèn)卷調(diào)查主要圍繞公民掌握新媒體并利用新媒體參與反腐敗活動(dòng)的情況進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三個(gè)城市的公民利用新媒體技術(shù)參與反腐敗政治活動(dòng)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1.1青年人是利用新媒體參與反腐敗活動(dòng)的主要群體

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)18～30歲這個(gè)年齡階段的公民是所有年齡階段中熟悉并使用新媒體平臺(tái)人數(shù)最多的，占到了調(diào)查總?cè)藬?shù)的87.85%，其中60歲以上的公民完全不熟悉新媒體的使用方法?？梢钥闯隼眯旅襟w技術(shù)參與反腐敗政治活動(dòng)的公民多為中青年階段，而老年人群體則因?yàn)榭陀^原因而無(wú)法融入新媒體網(wǎng)絡(luò)反腐的隊(duì)伍中來(lái)。

1.2不同人群參與反腐敗活動(dòng)的程度會(huì)不同

政治參與由于程度不同可以簡(jiǎn)單劃分為關(guān)注、行動(dòng)兩大類。第一類是關(guān)注。正在利用新媒體技術(shù)平臺(tái)關(guān)注反腐動(dòng)態(tài)消息的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的69.16%。而選擇關(guān)注的公民們，其關(guān)注的頻率程度為一般關(guān)注和偶爾關(guān)注的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的一半以上。第二類是行動(dòng)。在調(diào)查中占總?cè)藬?shù)三分之二的公民們并未直接或間接參與過(guò)反腐敗行動(dòng)，即沒(méi)有主動(dòng)舉報(bào)行為或傳播轉(zhuǎn)發(fā)反腐敗舉報(bào)消息的行為等。而有參與的公民當(dāng)中近一半以上的只是偶爾參與或極小部分時(shí)間參與。所以從數(shù)據(jù)上看，雖然近幾年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐案例有日漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但尚有一定空間可以提高。

2　公民利用新媒體參與反腐敗政治活動(dòng)存在的問(wèn)題

2.1新媒體環(huán)境下話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)張所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息真實(shí)度存疑

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展和普遍應(yīng)用，公民話語(yǔ)權(quán)表達(dá)的自主性程度得到很大程度的提高。人人都可以是信息發(fā)布的主體和源頭，而信息本身的真實(shí)程度也無(wú)法得到有效的控制，不實(shí)言論和虛假舉報(bào)信息的出現(xiàn)便顯得尤為嚴(yán)重。據(jù)2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所、社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)出版聯(lián)合發(fā)布的新媒體藍(lán)皮書(shū)報(bào)告稱2012-2013年出現(xiàn)的100件熱點(diǎn)輿情案件中，出現(xiàn)謠言造假的比例就超過(guò)了三分之一。而關(guān)于新媒體信息的真?zhèn)闻袛嘤捎诖嬖诩夹g(shù)、能力與成本的原因，多數(shù)人選擇忽視。在調(diào)查中，詢問(wèn)公民獲取和轉(zhuǎn)發(fā)某條貪腐舉報(bào)消息的時(shí)候是否會(huì)考慮信息的真?zhèn)涡詴r(shí)，約有25%～29%的公民不會(huì)考慮。

2.2新媒體環(huán)境下情緒化的“網(wǎng)絡(luò)輿論審判”干擾司法公正

由于新媒體自身的傳播和擴(kuò)散特性，當(dāng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)消息出現(xiàn)在公眾視野中時(shí)，網(wǎng)民們便會(huì)形成強(qiáng)烈的反應(yīng)，依據(jù)自身的自主意識(shí)和情緒便對(duì)事件進(jìn)行預(yù)先的主觀判定。在調(diào)查公民們利用新媒體參與反腐敗政治活動(dòng)是否存在情緒化狀態(tài)時(shí)，數(shù)據(jù)顯示仍有42.53%的公民是存在情緒化狀態(tài)。這些非理性的情緒化表達(dá)往往會(huì)形成一股強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量，在案件還未正式進(jìn)入司法程序之前，便對(duì)當(dāng)事人和該事件進(jìn)行審判。這些情緒化的網(wǎng)絡(luò)審判會(huì)給正常的司法判定和處理程序帶來(lái)一股不容小覷的壓力，甚至?xí)仁顾痉ú块T(mén)因?yàn)檩浾搲毫托枰M快滿足民意的需求，在倉(cāng)促的不全面的調(diào)查情況下給公眾一個(gè)結(jié)果和解釋，從而對(duì)司法公正造成干擾和不良影響。嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)纬伞熬W(wǎng)絡(luò)暴力”，造成很多冤假錯(cuò)案。

3　公民利用新媒體參與反腐敗政治活動(dòng)存在問(wèn)題的原因分析

3.1新媒體技術(shù)自身的局限性

新媒體環(huán)境下話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)張所導(dǎo)致的“非理性”行為的發(fā)生是新媒體自身的局限性導(dǎo)致。由新媒體技術(shù)所構(gòu)建出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所具備的匿名性質(zhì)在提高了眾多公民參與反腐敗政治活動(dòng)的熱情和參與程度外也為網(wǎng)絡(luò)非理性行為的發(fā)生提供了溫床。匿名性質(zhì)，使得公民在一定程度上不需要擔(dān)心會(huì)為了自己所發(fā)表的言論去承擔(dān)某些代價(jià)。所以就致使部分公民肆意地、情緒化地表達(dá)觀點(diǎn)，甚至進(jìn)行虛假或不完全事實(shí)的舉報(bào)。

同時(shí)由于在新媒體技術(shù)背景下，公民們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上作為信息發(fā)布主體，其發(fā)布信息的門(mén)檻較之于傳統(tǒng)媒體幾乎是零門(mén)檻。公民在發(fā)布信息的時(shí)候，不受任何學(xué)歷、性別、年齡、地域等條件的限制。加之因?yàn)樾旅襟w技術(shù)平臺(tái)的特性，信息的傳播速度非常之快，傳播范圍非常之廣泛，所以加大了客體平臺(tái)控制信息傳播和識(shí)別信息真?zhèn)蔚碾y度，為一些不實(shí)言論和虛假舉報(bào)信息提供了空隙可鉆。而就現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)而言，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如微博平臺(tái)）很難以就公民所發(fā)布的信息去一條一條的甄別真假。

3.2政治參與主體的良莠不齊

根據(jù)2014年12月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，我國(guó)使用新媒體技術(shù)上網(wǎng)的公民無(wú)論是在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)上都呈現(xiàn)多元化良莠不齊的態(tài)勢(shì)。

在年齡結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)2013年新媒體發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)稱微博平臺(tái)使用的群體當(dāng)中有學(xué)生9 387萬(wàn)人，也就是學(xué)生這一青少年和青年群體是微博用戶的最大的年齡職業(yè)群體。由于年輕的青年學(xué)生群體自身的閱歷尚淺，加之自身紀(jì)律性較低，對(duì)于反腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深度不夠，很容易就會(huì)演變成為不實(shí)言論和虛假信息傳播擴(kuò)散的推手。從而擾亂網(wǎng)絡(luò)正常秩序，使得虛假言論問(wèn)題日益凸顯。

在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，將近70%的網(wǎng)民集中于初中等中等教育程度。同時(shí)2013年的新媒體發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)也指出超過(guò)七成的微博用戶都是高中學(xué)歷以下的公民，初中和高中學(xué)歷的用戶均超過(guò)了一億，而高中以下學(xué)歷的用戶占74.88%，接近總體用戶的四分之三。人們可以明顯看到，現(xiàn)階段的網(wǎng)民和具體的微博平臺(tái)用戶都呈現(xiàn)出低學(xué)歷的特征趨勢(shì)。而低學(xué)歷的受教育客觀事實(shí)會(huì)在一定程度上導(dǎo)致公民對(duì)民主參政行為的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在處理反腐敗舉報(bào)信息方面的理性程度較低以及心理素質(zhì)低下等不良情況的出現(xiàn)。這些不良情況會(huì)使得公民在一定程度上失去對(duì)自身行為的約束能力，加之網(wǎng)絡(luò)匿名性質(zhì)的特性，更會(huì)使得公民們以一種狂歡式的不理性心態(tài)打著積極參與反腐敗政治活動(dòng)的旗號(hào)，去肆意發(fā)表言論和發(fā)布信息。從而導(dǎo)致新媒體技術(shù)下的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在成為一個(gè)公民可以進(jìn)行有效反腐敗政治活動(dòng)參與的途徑的同時(shí)，也無(wú)法避免的演變成了一個(gè)供網(wǎng)民通過(guò)發(fā)布不實(shí)言論而發(fā)泄不良情緒的渠道。

3.3利用新媒體技術(shù)實(shí)施政治參與方面的法規(guī)體系制度不健全

就目前為止，人們能看到的有關(guān)利用新媒體技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的法律就只有《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方法》等。不但沒(méi)有專門(mén)針對(duì)公民利用新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的法律條文，而且現(xiàn)階段的法律規(guī)約施行力度和效度還有待提高。所以可以看到，相對(duì)于快速發(fā)展的新媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而言，相關(guān)的法律法規(guī)體系的建立和完善存在較大滯后性和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。從而使得公民利用新媒體參與反腐敗政治活動(dòng)這一行為沒(méi)有得到相應(yīng)的法律法規(guī)的約束和管制，而新媒體反腐這一新興途徑也沒(méi)有得到有效的法律保障，最終將會(huì)致使新媒體這一新興的公民參政途徑無(wú)法全然發(fā)揮其積極有效的作用。

4　提高公民利用新媒體參與反腐敗政治活動(dòng)的對(duì)策研究

4.1在政府輔助下，實(shí)現(xiàn)新媒體自身技術(shù)手段優(yōu)化

新媒體技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代本身就是一把雙刃劍，如何規(guī)避其不利影響的一面，除了是政府部門(mén)的責(zé)任之外，新媒體平臺(tái)自身（如微博和各大網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站、貼吧等）也有不可推卸的義務(wù)。所以為了防止新媒體平臺(tái)自身的技術(shù)缺陷所導(dǎo)致的虛假信息被無(wú)限擴(kuò)散的情況再多次發(fā)生，新媒體平臺(tái)也要著重發(fā)展對(duì)在其平臺(tái)所發(fā)布的舉報(bào)信息真假質(zhì)量的監(jiān)管和控制技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)自身監(jiān)管技術(shù)手段的優(yōu)化。爭(zhēng)取在虛假信息發(fā)布的第一地點(diǎn)第一時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)對(duì)該信息的質(zhì)量進(jìn)行篩選、過(guò)濾和控制的過(guò)程，從而在源頭上就實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的把控。

4.2提高政治參與主體網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自律

首先要提高公民的媒介素養(yǎng)和對(duì)信息的有效利用能力，政府部門(mén)通過(guò)正確的宣傳和引導(dǎo)方式增強(qiáng)公民對(duì)信息內(nèi)容甄別的能力和選擇提取有效信息的能力。同時(shí)要讓公民們?cè)诎l(fā)布信息的時(shí)候通過(guò)預(yù)先判斷信息所產(chǎn)生的影響力度，再來(lái)決定所要發(fā)布信息的內(nèi)容以及是否發(fā)布。從而在公民這一主體身上實(shí)現(xiàn)自我約束和自我管制。政府部門(mén)要加強(qiáng)思想道德教育的宣傳力度，提高公民的思想道德素養(yǎng)，使公民們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)世界中做到不盲從，不做虛假信息的推手。在面對(duì)舉報(bào)信息的時(shí)候保持謹(jǐn)慎、辯證、客觀公正的態(tài)度和理性的心理狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自律。

4.3建立健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)新媒體反腐途徑法制化

在我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析和掌握新媒體這一媒介的本質(zhì)與特點(diǎn)，建立專門(mén)針對(duì)新媒體反腐這一方面的法律法規(guī)。同時(shí)要做到與時(shí)俱進(jìn)，在與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的速度與規(guī)模相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)更新和完善有關(guān)立法措施。同時(shí)要健全有關(guān)的執(zhí)法部門(mén)和機(jī)構(gòu)的設(shè)立和配置，做到有法可依，也要做到執(zhí)法必嚴(yán)。利用法律的強(qiáng)制約束力，規(guī)范公民在利用新媒體參與反腐敗政治活動(dòng)中的行為方式，并有效打擊散播不實(shí)言論和虛假舉報(bào)信息的違法行為。在建立健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，將新媒體反腐這一途徑規(guī)范在法律的軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)新媒體反腐途徑的法制化管理，從而引導(dǎo)公民正確、有序、有效的利用新媒體參與反腐敗政治活動(dòng)，在最大程度上發(fā)揮新媒體反腐的積極作用。

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［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2016）20-0183-02

2016-09-08