冉淑青，曹林（陜西省社會科學(xué)院　經(jīng)濟(jì)研究所，陜西　西安　710069）

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西安高新區(qū)科技創(chuàng)新能力升級路徑探討

冉淑青，曹林
（陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，陜西西安710069）

[摘要]西安高新區(qū)經(jīng)過近30年的發(fā)展，在科技人才匯聚、科研平臺建設(shè)、科技金融發(fā)展以及科技創(chuàng)新成果方面取得了驕人的成績，但是與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)相比，西安高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面依然存在研發(fā)投入與創(chuàng)新活力不足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、市場機(jī)制發(fā)育遲緩等問題?；诖?，提出通過聚集科技創(chuàng)新資源、提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化等對策，以提升西安高新區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

[關(guān)鍵詞]西安高新區(qū)；科技創(chuàng)新；能力升級

一、引言

“十二五”以來，西安高新區(qū)緊緊圍繞建設(shè)世界一流科技園區(qū)總體目標(biāo)，按照“兩帶四區(qū)七園(基地)”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌“經(jīng)濟(jì)與社會、現(xiàn)有與新興產(chǎn)業(yè)、拓展與集約用地、企業(yè)引進(jìn)與自主培育”協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持走“科技創(chuàng)新驅(qū)動、重大項(xiàng)目支撐、招商引資推動、一流人才引領(lǐng)、和諧環(huán)境保障”的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升?！笆濉逼陂g，全口徑營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政收入、全社會固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)增速分別達(dá)到28.42%、25.38%、23.36%以及10.2%。根據(jù)2014年科技部火炬中心對國家級高新區(qū)進(jìn)行評價(jià)，西安高新區(qū)綜合排名第6位，其中，可持續(xù)發(fā)展能力分項(xiàng)指標(biāo)排名第2位。西安高新區(qū)已經(jīng)成為全國重要的科技創(chuàng)新中心、西部開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，成為陜西核心增長極和對外開放的先行區(qū)，在西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮著先鋒引領(lǐng)作用?；诖耍岣呶靼哺咝聟^(qū)的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，對于增強(qiáng)對陜西乃至西部的科技輻射能力具有重要推動作用。本文通過對西安高新區(qū)科技創(chuàng)新能力提升路徑的分析與探討，不僅對于提升西安高新區(qū)科技創(chuàng)新能力進(jìn)而帶動更大范圍區(qū)域發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)更是對完善科技創(chuàng)新理論的有益探索。

二、西安高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

(一)人才匯聚

西安高新區(qū)是全國首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”、陜西省“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”和全國“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”，參與高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兩院院士76名，擁有40個(gè)博士后工作站和博士后創(chuàng)業(yè)基地，博士后工作站數(shù)量列中西部高新區(qū)第一。

(二)平臺建設(shè)

西安高新區(qū)以科技資源轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，創(chuàng)建統(tǒng)籌科技資源改革示范基地先改先試區(qū)和核心承載區(qū)，打造了科教資源聚集和轉(zhuǎn)化的高效平臺，成功實(shí)現(xiàn)了與西安豐富科教資源的開發(fā)對接。西安科技大市場按照市場化運(yùn)營管理的科技成果轉(zhuǎn)化交易體系，已經(jīng)成為全國高新區(qū)科技資源轉(zhuǎn)化的典范，有效解決了科技資源分散、分隔、分離問題，實(shí)現(xiàn)科技優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的加速轉(zhuǎn)化。

(三)科技金融

隨著金融資源加速聚集，金融服務(wù)創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，西安高新區(qū)已成為陜西乃至西北地區(qū)科技金融機(jī)構(gòu)最密集的區(qū)域，知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、純信用貸款等科技信貸，科技企業(yè)保險(xiǎn)集合投保方案、“政銀保”履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品等科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，以P2P、O2O、股權(quán)眾籌等為主的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)相繼開展。高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資活躍，本地法人金融機(jī)構(gòu)、全國性和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)總部數(shù)量已達(dá)25家，聚集了國內(nèi)外知名創(chuàng)投公司150余家，構(gòu)建全鏈條股權(quán)投資服務(wù)體系，建設(shè)了全國高新區(qū)中規(guī)模最大的科技企業(yè)信用服務(wù)平臺。

(四)科技成果

西安高新區(qū)擁有各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程與技術(shù)中心200余個(gè)，擁有國內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)中心120個(gè)，其中世界500強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)48個(gè)。孵化器體系不斷完善，高新區(qū)已經(jīng)形成了“苗圃—孵化—加速”完整的創(chuàng)業(yè)孵化體系，累計(jì)新增孵化畢業(yè)企業(yè)525家，孵化器從業(yè)人員超過5萬人?？萍紕?chuàng)新成果突出，2015年，高新區(qū)累計(jì)授權(quán)專利14380件，累計(jì)新制定國際標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)370項(xiàng)，國軍標(biāo)36項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)307項(xiàng)，技術(shù)成果交易總額約占西安市的49.2%。

三、西安高新區(qū)科技創(chuàng)新能力不足之處

(一)研發(fā)投入與創(chuàng)新活力不足

根據(jù)國家科技部火炬中心2014年國家高新區(qū)發(fā)展評價(jià)，西安高新區(qū)知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力指數(shù)在全國排名第五，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)。然而西安高新區(qū)在政府創(chuàng)新投入方面還顯得薄弱，根據(jù)2014年同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院對全國高新區(qū)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新成果數(shù)量的排名顯示，西安高新區(qū)均在10名之外，研發(fā)投入與創(chuàng)新資源、平臺成為西安高新區(qū)創(chuàng)新能力提升短板。

(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高

西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平有待提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量與水平、融資能力較低，企業(yè)集群和企業(yè)合作水平不高，缺乏具有國內(nèi)外影響力的企業(yè)和行業(yè)。國家科技部火炬中心2014年國家高新區(qū)發(fā)展評價(jià)排名結(jié)果顯示，西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)綜合排名第五。2014年《互聯(lián)網(wǎng)周刊》對高新區(qū)全國行業(yè)影響力的排名結(jié)果顯示，西安高新區(qū)位列第11位。

(三)市場機(jī)制發(fā)育滯后

西安高新區(qū)市場化組織機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)(檢測、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu))發(fā)育遲緩，在園區(qū)政府公共服務(wù)較為完善的發(fā)展環(huán)境下，市場化的配套服務(wù)相對不足。從同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院對高新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、園區(qū)組織機(jī)構(gòu)、以及檢測、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的排名來看，西安高新區(qū)在10之外。

四、西安高新區(qū)科技創(chuàng)新能力升級路徑

(一)聚集科技創(chuàng)新資源

1.吸引國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。通過國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在高新區(qū)的聚集,提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起步點(diǎn)。積極與國際知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，發(fā)揮全球眾包(crowdsourcing)經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵企業(yè)打破傳統(tǒng)封閉的內(nèi)部研發(fā)架構(gòu)界限，廣泛向外界取得研發(fā)創(chuàng)新的資源，向外收購或以其他方式將他人發(fā)明成果納為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

2.搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。依托陜西豐富的高校院所資源和雄厚軍工科研實(shí)力，抓住國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心建設(shè)契機(jī)，完善軍民融合、產(chǎn)學(xué)研等協(xié)同創(chuàng)新平臺。以技術(shù)轉(zhuǎn)移交易信息平臺為核心，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力與企業(yè)需求的有效對接；通過舉辦軍工單位、高校院所、科技企業(yè)之間的技術(shù)對接會、總工沙龍、國防軍工采購招標(biāo)會等活動，為“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”軍民兩用技術(shù)的融合及推廣應(yīng)用提供支持和服務(wù)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等載體的作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建立業(yè)務(wù)對接渠道和信息交流機(jī)制，形成并完善產(chǎn)學(xué)研用的專業(yè)服務(wù)體系。

3.完善科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。引進(jìn)和重點(diǎn)培育一批技術(shù)成果價(jià)值評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、品牌建設(shè)服務(wù)、高端創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)評估等的專業(yè)化、集成化服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資相互融合的新型服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)集成、服務(wù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群之間的供需集成；逐步培養(yǎng)一批兼具業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識的科技中介人才，建立高素質(zhì)的科技中介隊(duì)伍；鼓勵國外中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入科技中介服務(wù)市場，扶持和培養(yǎng)若干大型骨干科技中介機(jī)構(gòu)。

(二)提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力

1.增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心、開展合作創(chuàng)新活動，支持中小企業(yè)與大企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，提升中小企業(yè)利用外部創(chuàng)新資源的能力，促進(jìn)科技企業(yè)成長；支持中小企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新；加大對中小企業(yè)信息化、管理水平提升、發(fā)展空間、融資擔(dān)保等方面的支持力度。優(yōu)選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展前景好的中小企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，探索支持高成長企業(yè)快速發(fā)展的模式，培育一批“專、特、精、新”企業(yè)。

2.做強(qiáng)一批創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。積極支持高技術(shù)大企業(yè)走出去，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)向國際化大公司方向邁進(jìn)，培養(yǎng)出1-2家世界級大公司，推動企業(yè)在國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。選擇一批擁有核心技術(shù)、成長性好、附加值高的企業(yè)，實(shí)施“一企一策”，加大對企業(yè)市場開拓、上市等方面的支持，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新要素支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)，打造一批具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。積極推動高新技術(shù)企業(yè)并購重組，支持新興領(lǐng)域的高成長性企業(yè)對各種優(yōu)勢資源包括大企業(yè)技術(shù)部門和技術(shù)團(tuán)隊(duì)、市場化的研究院所等進(jìn)行兼并重組。

3.推行專利和標(biāo)準(zhǔn)行動。以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為目標(biāo)，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，申請國際專利保護(hù)，推動專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層級。引導(dǎo)和鼓勵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、制定和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息安全等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，加快先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行專利組合布局以及專利技術(shù)儲備，鼓勵企業(yè)通過交叉許可等方式提高專利運(yùn)用能力。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定一批具有核心知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵聯(lián)盟組織企業(yè)開展專利組合、交叉許可，提高行業(yè)內(nèi)技術(shù)運(yùn)用能力。支持企業(yè)制定和實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、進(jìn)行國際注冊。

(三)加速科技成果轉(zhuǎn)化

1.建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，由科技部、省市政府及高新區(qū)共同出資，設(shè)立總規(guī)模5億元的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)母基金。圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造及軍民融合等領(lǐng)域，吸引民間資本，與國內(nèi)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，發(fā)起設(shè)立“1+N”模式創(chuàng)投子基金。子基金以種子期和成長期為主要投資階段，重點(diǎn)投資于高校、院所及企業(yè)在陜實(shí)施的重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2.構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障體系。以建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺”為核心，以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，整合國內(nèi)外優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，建立“立足高新、面向西部、輻射全國、連通國際”的知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營服務(wù)體系。鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞高新區(qū)及西部地區(qū)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，提供知識產(chǎn)權(quán)申請代理、國際注冊、專利挖掘、專利信息檢索分析、專利導(dǎo)航、專利預(yù)警、維權(quán)保護(hù)、價(jià)值評估、質(zhì)押融資、專利技術(shù)孵化與轉(zhuǎn)移等高質(zhì)量、專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)信息與應(yīng)運(yùn)服務(wù)。構(gòu)建覆蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理全鏈條的服務(wù)體系，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供法律保障和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支持。同時(shí)，利用科技大市場已初步搭建的知識產(chǎn)權(quán)類專業(yè)服務(wù)電商平臺，加強(qiáng)市場化服務(wù)引導(dǎo)，探索市場化服務(wù)機(jī)制和模式。

3.深化科技孵化器服務(wù)水平。創(chuàng)新科技孵化器新模式、新機(jī)制、新服務(wù)，推動技術(shù)孵化與轉(zhuǎn)移服務(wù)向高端化和專業(yè)化發(fā)展，提高科技孵化器服務(wù)水平。在與美國硅谷Plug & Play創(chuàng)新孵化器合作的基礎(chǔ)上，吸引國內(nèi)外知名優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)孵化服務(wù)體系，為在孵企業(yè)提供國際水平的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新科技孵化器服務(wù)方式，提升公共技術(shù)服務(wù)平臺、分類跟蹤、項(xiàng)目支持等專業(yè)孵化器的增值服務(wù)，完善滿足高成長性企業(yè)加速發(fā)展所需的空間以及金融、投資、市場等個(gè)性化服務(wù)。集聚融合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，構(gòu)筑“預(yù)孵化器+孵化器+加速器”三位一體的全程孵化體系，將科技孵化器打造成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要新興力量。

4.探索建立市場導(dǎo)向機(jī)制。充分發(fā)揮市場在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的決定性作用，探索建立與之相適應(yīng)的價(jià)值評估體系，以需求為導(dǎo)向的科技計(jì)劃立項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制；探索推進(jìn)公共科技成果委托轉(zhuǎn)移機(jī)制，對于由各級政府財(cái)政資金支持形成的科技成果，引導(dǎo)其委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入技術(shù)市場并掛牌交易，實(shí)現(xiàn)公共科技資源擴(kuò)散式應(yīng)用；同時(shí)，探索開展技術(shù)市場信用體系建設(shè)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移各參與方的信用數(shù)據(jù)庫，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的信用征信和評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化基金投資、科技計(jì)劃對技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的配套與傾斜，創(chuàng)造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]

Upgrade of Scientific and Technological Innovation Capacity of Xi'an Hi-Tech Zone

RAN Shuqing,CAO Lin

Abstract:Xi'an Hi-Tech Zone has obtained proud achievements in the development over three decades,in terms of concentration of hi-tech talents,research platform construction,hi-tech finance growth and research innovation products.However,comparing with hi-tech zones of developed areas in China,Xi'an Hi-Tech Zone is weak in research investment and innovation vitality with low industrial technique level and retardation in market system development.In this connection,responding strategies are proposed,including gathering technological innovation resources,improving innovative capacity of enterprises,and speeding up the commercialization of research findings.

Key words:Xi'an Hi-Tech Zone,scientific and technological innovation,capacity upgrade

[基金項(xiàng)目]西安高新區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃招標(biāo)課題(采購編號：SZT2014-FW-603，包號：A包經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制)

[作者簡介]冉淑青(1982-)，女，河北清苑人，陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。研究方向：城市經(jīng)濟(jì)。

[收稿日期]2016-03-17

[文章編號]1009-6043（2016）02-0052-03

[中圖分類號]F276.44

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A