韓崇寧（哈爾濱商業(yè)大學(xué)　財政與公共管理學(xué)院，黑龍江　哈爾濱　150028）

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淺析我國文化事業(yè)管理問題以及對策

韓崇寧
（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]近年來，我國文化事業(yè)管理已取得了令人矚目的成績，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的分類發(fā)展格局已經(jīng)形成。當(dāng)前看，存在的突出問題是文化事業(yè)管理機制不健全，政府職能部門對文化事業(yè)的監(jiān)管力度不夠，公眾對于文化事業(yè)的發(fā)展參與度不高，文化事業(yè)管理專業(yè)人才缺乏，文化活動匱乏。推進(jìn)我國文化事業(yè)管理的具體對策是：轉(zhuǎn)變政府文化事業(yè)管理職能，健全監(jiān)管體系；構(gòu)建多元化籌資渠道，公私合作建設(shè)文化設(shè)施；提高文化事業(yè)管理人員專業(yè)素養(yǎng)，豐富文化活動。

[關(guān)鍵詞]文化事業(yè)管理；問題；對策

2015年3月，在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，國務(wù)院總理李克強在2015年政府工作報告中指出：要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動重大文化惠民項目建設(shè)，繼續(xù)堅持文化事業(yè)建設(shè)。由此可見，加強我國文化事業(yè)管理的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，更是一項惠民工程，近年來，隨著圖書館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施不斷地向社會公眾免費開放，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的加強，我國的文化事業(yè)管理有了很大的突破，每一階段文化事業(yè)管理的改革都值得肯定，都與我國的基本國情相符合，也都極大的促進(jìn)了我國文化事業(yè)的發(fā)展，但是取得這些改革成就的同時，我國在文化事業(yè)管理過程中也呈現(xiàn)出了很多的問題。所以本文的研究目的在于，提出并分析我國文化事業(yè)管理過程中存在的問題，針對問題提出相應(yīng)的解決措施，不斷地完善文化事業(yè)管理的體系，加強文化事業(yè)的公益性規(guī)范性，盡可能地滿足公眾對于文化事業(yè)的需求。

一、我國文化事業(yè)管理中存在的問題

(一)政府管理部門分工不明，文化事業(yè)監(jiān)管缺位

政府的文化管理部門是我國實施文化事業(yè)管理的重要載體，其職責(zé)劃分是否明確關(guān)系到我國文化事業(yè)是否能夠長遠(yuǎn)發(fā)展。在我國雙重文化管理體制下，政府的文化管理部門內(nèi)部責(zé)權(quán)重疊、分工不明，難以形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，時常出現(xiàn)“錯位”、“越位”、“缺位”的現(xiàn)象，與此同時，政府以“辦文化”作為我國文化事業(yè)管理的唯一模式，即政府的文化管理部門對文化事業(yè)管理的發(fā)展采取直接干預(yù)的行政手段，政府職能部門在管理文化事業(yè)發(fā)展方面的權(quán)力較大，加之我國文化管理領(lǐng)域公民監(jiān)督機制和相關(guān)法律還不健全，公眾對監(jiān)管文化事業(yè)管理方面的認(rèn)識不足等因素，導(dǎo)致我國文化事業(yè)管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，難以提高公眾對公共服務(wù)的滿意度。

(二)文化事業(yè)管理經(jīng)費短缺，文化設(shè)施建設(shè)不足

充足的文化事業(yè)管理資金是文化事業(yè)管理部門配置內(nèi)部資源的有力保障，由于國家長期以經(jīng)濟建設(shè)為主，將主要的財政資金用于發(fā)展經(jīng)濟，造成我國文化事業(yè)管理的資金出現(xiàn)短缺。同時，文化事業(yè)的發(fā)展過度行政化，政府未能將文化事業(yè)的發(fā)展更多地引入市場競爭機制，只是將文化事業(yè)當(dāng)成壟斷事業(yè)進(jìn)行發(fā)展，使我國文化事業(yè)的籌資主體較為單一，很多社會組織以及民間資源無法對文化事業(yè)的建設(shè)提供物質(zhì)資助。但是隨著人們生活水平的增長，公眾渴望更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，所以一旦出現(xiàn)現(xiàn)有的財政撥款不能滿足文化設(shè)施的建設(shè)時，政府文化事業(yè)管理部門大多會向公眾收取過高的文化設(shè)施服務(wù)費用。這不僅剝奪了公民享有合法的公共文化服務(wù)的權(quán)利，還使我國公共文化服務(wù)體系喪失了均等性、公益性。

(三)文化事業(yè)管理缺乏專業(yè)人才，文化活動匱乏

公共文化的普及、文化事業(yè)管理各項政策的落實以及文化事業(yè)管理的進(jìn)一步發(fā)展需要專業(yè)人才隊伍的帶領(lǐng)，然而我國偏遠(yuǎn)地區(qū)文化事業(yè)管理隊伍的不專業(yè)性尤為突出，總體特征表現(xiàn)為管理人員學(xué)歷偏低、專業(yè)技能差，管理水平良莠不齊，特別是在部分農(nóng)村地區(qū)的文化管理方面，很多文化事業(yè)管理人員僅僅經(jīng)過短時間的培訓(xùn)便走上了工作崗位，難以開展高水準(zhǔn)的公共文化活動。出現(xiàn)這個問題的原因主要有兩點，首先，在如今著重發(fā)展經(jīng)濟的大環(huán)境下，開設(shè)文化事業(yè)管理專業(yè)的高校很少，即使學(xué)習(xí)這門專業(yè)的學(xué)生也因公益性文化事業(yè)單位工作人員薪酬普遍偏低，產(chǎn)生了對公益性文化事業(yè)就業(yè)前景的擔(dān)憂，進(jìn)而轉(zhuǎn)變了就業(yè)方向，這就直接造成了文化管理中專業(yè)人才的流失。其次，在文化事業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，也缺乏資金投入的力度，僅僅是依靠缺乏實踐的短期培訓(xùn)，難以使管理人員真正掌握文化事業(yè)管理方面的專業(yè)知識和技能，同時也會造成所學(xué)理論與實際工作相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、推進(jìn)我國文化事業(yè)管理的具體對策

(一)轉(zhuǎn)變政府文化事業(yè)管理職能，健全監(jiān)管體系

首先，政府應(yīng)強化宏觀調(diào)控職能。堅持文化事業(yè)發(fā)展的公益性、均等性以及差異性，在清晰分類的基礎(chǔ)上對非完全公益型事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的文化單位采取直接管理和間接管理結(jié)合的管理方式。

其次，建立現(xiàn)代文化企事業(yè)單位管理體制。賦予企事業(yè)單位一定的自主權(quán)，使其充分地企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。

第三，建立多元化文化管理體制。鼓勵社會各文化組織與政府共同興辦公共事業(yè)單位。給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)新型文化事業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)本著健全文化事業(yè)管理監(jiān)管體系的原則，拓寬公眾對文化事業(yè)管理發(fā)展的監(jiān)督渠道，運用互聯(lián)網(wǎng)將文化事業(yè)的政務(wù)進(jìn)行公開，確保文化事業(yè)管理信息的公開性和及時性，進(jìn)而消除監(jiān)督的阻礙，并以溝通的方式與公眾對話，及時了解公共的文化意愿，最大程度滿足公眾的文化需求。

(二)構(gòu)建多元化的籌資渠道，公私合作建設(shè)文化設(shè)施

我國在提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已加大了社會資本的投入，并已取得了初步的成效，所以在政府財政撥款難以滿足文化事業(yè)發(fā)展需要的背景下，為了使我國的文化產(chǎn)品與服務(wù)能夠得到及時的生產(chǎn)和提供，政府應(yīng)在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上多渠道進(jìn)行文化事業(yè)資金的贊助，積極規(guī)范引進(jìn)的社會資本，防止資金的挪用和濫用，這不僅有利于減輕國家公共財政負(fù)擔(dān)，也能保證文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，在文化設(shè)施建設(shè)方面，政府也應(yīng)與社會資本合作建設(shè)高質(zhì)量、全方位的文化設(shè)施，在合作初期政府要制定合作的規(guī)范，審查合作方的經(jīng)營者和服務(wù)者的準(zhǔn)入資格，規(guī)范合作方的建設(shè)行為，對建成的文化設(shè)施本身進(jìn)行質(zhì)量管理，包括對文化設(shè)施是否具有投入使用的資格進(jìn)行鑒別，在最后的運營階段，給予合作方一定的補貼等優(yōu)惠政策，進(jìn)而控制文化設(shè)施使用的服務(wù)費用。

(三)提高文化事業(yè)管理人員專業(yè)素養(yǎng)，豐富文化活動

首先，政府應(yīng)建立激勵機制。以調(diào)動文化事業(yè)管理人員的積極性為目的，適當(dāng)提高文化事業(yè)管理人員的工資待遇，加強對文化管理人員的工作考核，改變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟數(shù)據(jù)為主要指標(biāo)的考核方式，將社會經(jīng)濟貢獻(xiàn)率以量化的方式引入到考核體系中，并與工資和獎金一起組成完整的薪酬體系，同時提供各種福利待遇，以此來打消大學(xué)畢業(yè)生對從事文化事業(yè)管理的顧慮，從根本上防止人才的流失。其次，適當(dāng)?shù)剡x拔一些具備一定文化事業(yè)管理知識以及相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗的高素質(zhì)人才。

第三，加強對文化事業(yè)管理在職人員的培訓(xùn)。加大資金投入力度，采取多種方式，對員工進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的文化事業(yè)管理方法，激發(fā)管理人員的創(chuàng)新能力。

第四，不斷更新城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的文化觀念、豐富公眾的文化活動、增強文化的服務(wù)能力。

綜上所述，我國文化事業(yè)管理是一項精細(xì)而又復(fù)雜的工程，找到并分析文化事業(yè)管理過程中的問題是發(fā)展我國文化事業(yè)管理的基石，所以各級政府要充分認(rèn)識到文化事業(yè)建設(shè)的重要性，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)多元化的文化事業(yè)管理體制，鼓勵各方對文化事業(yè)管理的發(fā)展行使監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而保障公眾對公共服務(wù)使用的權(quán)利，鼓勵社會資本參與我國文化事業(yè)的建設(shè)，與政府部門共同建設(shè)高質(zhì)高效的文化設(shè)施，滿足公眾對文化服務(wù)的需要，培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的人才，進(jìn)一步創(chuàng)新我國文化事業(yè)管理的方法，最終使我國文化事業(yè)管理在新的歷史時期有更深層次的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]

[基金項目]哈爾濱商業(yè)大學(xué)2014年研究生創(chuàng)新科研資金項目(YJSCX2014-293HSD)。

[作者簡介]韓崇寧(1990-)，女，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：公共政策。

[收稿日期]2016-02-29

[文章編號]1009-6043（2016）02-0004-02

[中圖分類號]G123

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B