盧玉舒 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

“一帶一路”政策下北部灣港發(fā)展及貿(mào)易便利化問(wèn)題

盧玉舒 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

北部灣是西南出海最方便的通道之一，在一帶一路的戰(zhàn)略支持下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為西南中南開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。北部灣的發(fā)展面臨著內(nèi)部和外部的壓力及廣西貨不走廣西港的物流障礙，為了促進(jìn)北部灣港的發(fā)展及貿(mào)易便利化，北部灣應(yīng)加強(qiáng)物流通道的建設(shè)，建立由港區(qū)到交通樞紐再到整個(gè)泛北部灣地區(qū)的有效交通網(wǎng)絡(luò)，形成由點(diǎn)及面的運(yùn)輸和貿(mào)易體系，給港口的發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的真正“便利”。

北部灣港；物流；貿(mào)易；交通網(wǎng)絡(luò)

一、北部灣發(fā)展現(xiàn)狀

隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放程度進(jìn)一步加大，加之其獨(dú)特的地理位置，廣西成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易合作的日益密切，拉動(dòng)了港口吞吐量的增速，北部灣港口處于快速增長(zhǎng)期，截至2015年底，由欽州港、北海港和防城港三港合一的廣西北部灣港（本港）累計(jì)完成吞吐量1.28億噸，同比增長(zhǎng)3.68%。其中集裝箱完成141萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)26%。

二、港口內(nèi)外壓力

腹地內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建立削弱了北部灣港作為大西南最便捷出口通道的地位。內(nèi)地的主要經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為依托長(zhǎng)江黃金水道建立起來(lái)的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，北部灣臨近的云、貴、川、渝、湘地區(qū)都屬于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的范疇，其各省區(qū)都在“一帶一路”中抓住機(jī)會(huì)發(fā)展對(duì)外交通物流，有“走出去”最新戰(zhàn)略的支持。如四川省在繼廈蓉歐快鐵后陸續(xù)開(kāi)通昆蓉快鐵等，深入實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略；湖南省“湘歐快線”、“五定班列”、“五定班輪”等戰(zhàn)略，將從陸海打通面向中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)走廊和北部灣地區(qū)的通道同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際航線的建設(shè)；云南省開(kāi)通了滇越鐵路集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)，使得物流通道從昆明到越南河內(nèi)、海防港形成了輻射至東南亞、南亞的格局。西南各省積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)陸上軌道的發(fā)展和建設(shè)形成了強(qiáng)有力的對(duì)外貿(mào)易物流格局，使西南出海不再僅僅依靠單一的港口出海。2013年整個(gè)西南地區(qū)只有10%左右的貨源從北部灣出海，西南地區(qū)各省建造自己的進(jìn)出口鐵路、公路網(wǎng)成為趨勢(shì)，西南腹地內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，將使北部灣的貨源緊缺日益嚴(yán)重，對(duì)北部灣地區(qū)港運(yùn)的發(fā)展形成了一定壓力。

三、廣西貨不走廣西港的現(xiàn)象及原因

近年來(lái)北部灣港出現(xiàn)“廣西貨不走廣西港”的問(wèn)題，即某些出口到外省的貨物并不通過(guò)路程較近的海運(yùn)，而是由內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)戒N貨地，或通過(guò)較遠(yuǎn)的外省口岸出口。北海港建設(shè)發(fā)展很快，但仍存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：大型專業(yè)化深水碼頭不足，出海航道不適應(yīng)船舶大型化需求，這是擺在北部灣港規(guī)劃與建設(shè)中的突出問(wèn)題。目前，整個(gè)北部灣港僅防城港擁有唯一的20萬(wàn)噸級(jí)碼頭，許多大型船舶需要中轉(zhuǎn)船才能完成貨物裝卸，這延長(zhǎng)了貨物和船舶的滯港時(shí)間，降低了港口的作業(yè)效率。由于泊位和裝卸能力的限制，船到了港口難以即到即卸。

四、發(fā)展方向與對(duì)策

“一帶一路”的內(nèi)涵主要有“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，其中設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通對(duì)北部灣港的限制較大，面對(duì)內(nèi)外壓力，北部灣港要保持良好的增速，從成長(zhǎng)型港口過(guò)渡到成熟型港口，需克服物流和貿(mào)易上的障礙，建立完善的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的真正便利。

為了促進(jìn)北部灣港的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)物流通道的建設(shè)，建立由港口到交通樞紐再到整個(gè)泛北部灣地區(qū)的有效交通網(wǎng)絡(luò)，形成有效的貿(mào)易體系。具體建議和對(duì)策如下：

1.加強(qiáng)港內(nèi)軌道建設(shè)

在港區(qū)內(nèi)部，獨(dú)立完善的運(yùn)輸軌道是進(jìn)出口貨物流通的保證。從廣西貨不走廣西港問(wèn)題來(lái)看，進(jìn)出口貨物在港口滯留而造成的壓港降低了貨物流轉(zhuǎn)速度，給進(jìn)出口商、港口都帶來(lái)了很大壓力。港區(qū)內(nèi)需有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的運(yùn)輸軌道，從終端貨船到港區(qū)臨時(shí)裝卸貨點(diǎn)，各環(huán)節(jié)需有完備的傳輸軌道配備。針對(duì)港口進(jìn)出口貨物量不對(duì)等的情況，在港區(qū)內(nèi)貨物運(yùn)輸軌道增加的同時(shí)兼顧進(jìn)出港貨物比重，調(diào)節(jié)港區(qū)內(nèi)鐵軌出入運(yùn)輸車次，盡量避免列車空輪和壓港問(wèn)題，減少進(jìn)出口貨物在港區(qū)內(nèi)滯留時(shí)間，讓港口的空余服務(wù)能力貢獻(xiàn)更多吞吐量。

2.構(gòu)建港區(qū)到交通樞紐交通網(wǎng)絡(luò)

貨物裝卸后由港口到交通樞紐為主要運(yùn)輸方式，壓港問(wèn)題的解決也需要有裝卸終端到運(yùn)輸樞紐的有力鏈接作為保證。以北部灣股份有限公司為例，石步嶺港區(qū)港內(nèi)直通北海市火車站的鐵軌數(shù)量少，進(jìn)出口高峰期難以滿足貨物運(yùn)輸需求，應(yīng)適當(dāng)增加由港區(qū)到火車站的軌道，緩解高峰期運(yùn)輸壓力。同時(shí)加強(qiáng)出港高速公路建設(shè)，公路鐵路相結(jié)合，有效保證貨物進(jìn)出港環(huán)節(jié)的運(yùn)輸通暢，提高港區(qū)周轉(zhuǎn)效率。

3.對(duì)港區(qū)及其周邊進(jìn)行功能擴(kuò)展

北部灣三港均在老港區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建新港區(qū)，以滿足日益增加的貨物進(jìn)出口貿(mào)易需求。以北海港為例，新發(fā)展的鐵山港區(qū)將成為北海市最大的港區(qū)和深水作業(yè)碼頭，而老港區(qū)將主要作為客港。借鑒三亞三港分離的經(jīng)驗(yàn)，北部灣諸港在港區(qū)建設(shè)分配上也可各有側(cè)重，以建立深水作業(yè)區(qū)促進(jìn)周圍交通設(shè)施的建設(shè)，以建立科技園、工業(yè)園來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展，以建立客港促進(jìn)改善城區(qū)環(huán)境，發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，尤其擴(kuò)大北海市作為國(guó)際旅游城市的影響力。

4.落實(shí)泛北部灣合作

在完善港口本身的功能的同時(shí)還需擴(kuò)大北部灣的影響，影響范圍還需向省內(nèi)輻射，加強(qiáng)與省內(nèi)無(wú)水港、內(nèi)河港的聯(lián)系。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間布局和岸線分布，將規(guī)劃建設(shè)五個(gè)功能組團(tuán)：南寧組團(tuán)、欽（州）防（城港）組團(tuán)、北海組團(tuán)、鐵山港（龍?zhí)叮┙M團(tuán)和東興（憑祥）組團(tuán)，各組團(tuán)建立特色工業(yè)園，可發(fā)展信息化的物流產(chǎn)業(yè)，如防城港企沙工業(yè)園，將特色產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、能源、大型冶金設(shè)備制造、有色金屬冶煉加工等產(chǎn)業(yè)配備先進(jìn)的設(shè)備，使得出口地能提供最佳貨源，增加自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；將港口與無(wú)水港相鏈接，如規(guī)劃建成龍?zhí)豆I(yè)園，可將北海市鐵山港與玉林市相連接，發(fā)揮鐵山港運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)和玉林市銷路的優(yōu)勢(shì)，使得北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射范圍擴(kuò)大，落實(shí)泛北部灣合作。

【本文是2015-2016年度對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)立項(xiàng)課題：“一帶一路”政策下北部灣港口運(yùn)輸業(yè)貿(mào)易便利化問(wèn)題（課題編號(hào)2016-e-38）的研究成果之一?！?/p>

［1］ 李崇蓉.“一帶一路”背景下北部灣港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展策略［J］.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，06：141-144.

［2］ 汪德榮.“一帶一路”背景下的廣西北部灣港現(xiàn)代物流體系建設(shè)研究［J］.物流技術(shù)，2015，09：24-26+34.

［3］ 劉剛.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)需求分析［D］.西南交通大學(xué)，2008.