Kunts Alina

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030）

俄羅斯農(nóng)業(yè)土地私有化問題研究

Kunts Alina

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030）

隨著經(jīng)濟全球化的深入，世界經(jīng)濟發(fā)展的步伐日益加快，世界各國為了更好、更快地發(fā)展本國經(jīng)濟，紛紛尋求堅實多樣的發(fā)展平臺。俄羅斯農(nóng)業(yè)土地私有化問題經(jīng)過十年發(fā)展仍存在不均衡現(xiàn)象，供需矛盾突出。文章在研究俄羅斯農(nóng)地私有化進程當中，針對目前俄羅斯土地改革現(xiàn)狀進行分析，闡述了俄羅斯農(nóng)業(yè)土地私有化規(guī)模、形式和效果。并對產(chǎn)生的問題進行逐一分析，最后提出針對俄羅斯農(nóng)業(yè)土地私有化問題的對策。

土地私有化；農(nóng)業(yè)土地；對策

俄羅斯農(nóng)用土地私有化進程當中一刀切的進行土地流轉(zhuǎn)改革，形成農(nóng)用土地流失、實際效果大打折扣的后果?？梢钥闯霾还芤粋€國家農(nóng)地私有化改革如何進行，都需要遵循一定市場規(guī)律，農(nóng)業(yè)土地改革固然重要，但是并不是照搬西方國家成熟的模式就完全適合俄羅斯自身的狀況。針對俄羅斯農(nóng)業(yè)土地私有化問題的研究比較多，下面從俄羅斯農(nóng)民角度及國家角度分別分析農(nóng)業(yè)土地私有化改革問題。

1　相關(guān)概念界定

1.1農(nóng)業(yè)土地

農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)用地利用的合理性標準為：要求達到環(huán)境、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面效益的統(tǒng)一，以保持良性循環(huán)，永續(xù)利用。農(nóng)業(yè)用地利用的合理性標準為：要求達到環(huán)境、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面效益的統(tǒng)一，以保持良性循環(huán)，永續(xù)利用。

1.2土地私有化

土地私有化是指將土地的產(chǎn)權(quán)由國家或集體所有轉(zhuǎn)為個人或團體所有的一種土地所有制關(guān)系的改革。土地私有化是在俄羅斯整個私有化的大環(huán)境下展開的，它的理論依據(jù)屬于整體私有化理論的范疇。

2　俄羅斯農(nóng)業(yè)土地私有化存在的問題

2.1中央與地方農(nóng)業(yè)用地矛盾

俄羅斯中央政府一直以來與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用地方面矛盾較多，首先就是農(nóng)民種地積極性并不高，而中央政府對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟改革政策一直沒有效果，特別是在蘇聯(lián)解體之后，葉利欽政府著急給俄羅斯聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)進行改革，強行推行農(nóng)地私有化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地全面私有化，但是這個過程當中，處于最底層的農(nóng)民依然沒有土地流通權(quán)和土地所有權(quán)，只是名義上的農(nóng)產(chǎn)主。

2.2農(nóng)業(yè)土地私有化法律不健全

俄羅斯進行農(nóng)業(yè)用地私有化改革，在法律上與物權(quán)法及土地法改革犯沖突，也就是說農(nóng)業(yè)用地改革法律還不夠健全。俄羅斯進行土地改革之前是一個高福利保障的國家，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，享受著免費醫(yī)療和教育。所以，農(nóng)民本身沒有對制度變遷的需求。而當時的葉利欽政府則認為只有農(nóng)業(yè)改革及土地私有制才能夠改變俄羅斯農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，所以其自上而下的制度變遷必然是強制性的。

2.3農(nóng)民土地所有權(quán)與改革起沖突

在俄羅斯不同的地區(qū)，由于地方的政策差異，農(nóng)用土地所有權(quán)的情況有很大不同。在農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢大的南部聯(lián)邦區(qū)、伏爾加聯(lián)邦區(qū)和土地價格較高的中央聯(lián)邦區(qū)，農(nóng)用土地的私人所有權(quán)以及法人所有權(quán)的比例比較高。

3　完善俄羅斯農(nóng)業(yè)土地私有化的對策建議

3.1中央政府減少對地方農(nóng)地的過多干預(yù)

為了增加俄羅斯農(nóng)業(yè)用地的改革進程，就需要解決這個過程當中一些矛盾，而存在這矛盾當中，中央政府對地方農(nóng)地的過多干預(yù)就是矛盾之一。要減少中央政府對地方農(nóng)業(yè)用地的過程干預(yù)，就要實時向農(nóng)民傳達中央政府用地的或者改革的明確信息，讓農(nóng)民有一個心里意識，更多時候讓地方政府去和當?shù)剞r(nóng)民協(xié)調(diào)改革。

3.2擴大農(nóng)地流通范圍

俄羅斯之所以要放開農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是欲圖解開嚴重束縛其生產(chǎn)力發(fā)展的這一矛盾：在大量農(nóng)地拋荒的同時迫切需要農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。對于廣大居民來說，農(nóng)村集體土地入市，可以有效增加建設(shè)用地供給，平抑土地市場價格，推動虛高的房價回歸理性。

3.3支持地方開展耕地保護補償

俄羅斯土地出現(xiàn)問題的根源在于俄羅斯土地補償機制嚴重落后，在國家發(fā)展經(jīng)濟同時要兼顧農(nóng)民土地情節(jié)，尤其是在私有化改革以來俄羅斯農(nóng)民被賦予更多的土地權(quán)利，要尊重法律賦予的基本權(quán)利，保證俄羅斯土地改革法的權(quán)威性。

4　結(jié)論

俄羅斯中央政府一直以來與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用地方面矛盾較多，農(nóng)民種地積極性并不高。針對農(nóng)業(yè)用地土地私有化改革提出對策，具體做法就是讓中央政府減少對地方農(nóng)地的過多干預(yù)、擴大農(nóng)地流通范圍、建立健全的保護農(nóng)地私有化的法律、高度重視農(nóng)地私有化過程法律保障作用。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.088

F301

A

1673-0194（2016）11-0148-02

2016-03-23