劉　潔，周王健，梁　粱

（浙江工商大學(xué) 財務(wù)與會計學(xué)院，杭州 310018）

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部執(zhí)行力提升的研究

劉潔，周王健，梁粱

（浙江工商大學(xué) 財務(wù)與會計學(xué)院，杭州 310018）

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要服務(wù)于高校行政權(quán)力機(jī)制，并有利于提升中層干部的執(zhí)行力；高校通過完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的保障機(jī)制，可提升中層干部執(zhí)行力。

高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；干部執(zhí)行力

由于我國的內(nèi)部審計發(fā)展比較晚，尤其是對高校審計研究少之又少，如何充分高速提升高校干部的執(zhí)行力，加強(qiáng)高校干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已成為迫切需要解決的問題。

1　高校干部執(zhí)行力與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

1.1高校干部執(zhí)行力

紙上得來終覺淺，執(zhí)行力便是將“淺”化為“深”的能力。良好的執(zhí)行力是一項政策得到有效落實的必要保證，缺少良好的執(zhí)行力，再完美的戰(zhàn)略均是狗尾續(xù)貂。高校是非盈利機(jī)構(gòu)，高校肩負(fù)著培育國家棟梁的使命。對于高校而言，高校干部是否具備良好的執(zhí)行力，也就意味著他們能否認(rèn)真貫徹黨的教育政策，努力配合國家的教育規(guī)劃，保質(zhì)保量地完成教育的既定目標(biāo)。高校干部掌握著學(xué)生發(fā)展的大方向，高校干部需要具備更高的道德水平和職業(yè)素養(yǎng)，需要掌控全局，不斷創(chuàng)新，將每一項與學(xué)生相關(guān)的工作落實到實處。

1.2高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就是審計人員通過審計的手段對經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行鑒證、監(jiān)督和評價，最終實現(xiàn)財產(chǎn)的保全和權(quán)利的制約。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任主體是高校行政負(fù)責(zé)人、高校后勤負(fù)責(zé)人等，主要對其濫用職權(quán)、貪污腐敗等問題進(jìn)行審計。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計高校內(nèi)部審計的重要模塊之一，集中發(fā)揮了組織人事部門的“考核、評價”權(quán)力、紀(jì)檢監(jiān)察部門的“獎懲、監(jiān)控”權(quán)力、審計部門的“查核、監(jiān)督”權(quán)力。因此，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同時包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督，但更側(cè)重于行政監(jiān)督?！督逃到y(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》明確提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為高校內(nèi)部審計的重要模塊，內(nèi)部審計人員必須加以重視。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項日常的管理監(jiān)督工作，在強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力和干部任用等方面起到了的重要作用。

2　高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有助于提升干部執(zhí)行力

2.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計營造高校干部執(zhí)行力良好運(yùn)行的氛圍

隨著我國高等教育改革的不斷深入，學(xué)校不僅僅是傳道授業(yè)解惑的地方，還包括科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種經(jīng)濟(jì)活動。學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)張以及國家對教育的不斷投入一方面也導(dǎo)致一些高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上出現(xiàn)貪污腐敗、挪至他用的行為，在一些基建工程項目出現(xiàn)了較大的漏洞，公款消費(fèi)、以權(quán)謀私以及資產(chǎn)閑置、利用率不高等問題。2015年2月國家教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》是第一次專門對直屬高校內(nèi)部審計工作制定的規(guī)范性文件，高校審計要“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效”。對高校干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是《意見》明確提出的七個方面之一，明確了領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，防止濫用職權(quán)等行為的發(fā)生，另外對高校干部的行為也起到了監(jiān)控和評價的作用，營造高校干部執(zhí)行力良好運(yùn)行的氛圍。

2.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可提高公信力，保證政令暢通

高校的治理結(jié)構(gòu)從外部來看是高校與高校、高校與社會、高校與人民群眾的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從內(nèi)部來看則是校長—院長—主任—行政人員的關(guān)系結(jié)構(gòu)。由于學(xué)校不斷擴(kuò)招，二級學(xué)院眾多，校長需要將部分權(quán)力下放，這種多層委托關(guān)系導(dǎo)致信息傳遞失真、政策落實不到，以及選擇性接受信息等風(fēng)險。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是提高公信力的有力手段，也是推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，保證政令暢通的必然要求。

2.3有利于幫助高校干部親政廉政，提高工作執(zhí)行能力

2012年以來，財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)保持在4%以上。2014年中央財政投入500億元專項資金用于教育經(jīng)費(fèi)。巨額的經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)的靈活使用度是貪污腐敗滋生的肥沃土壤?！蛾P(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》強(qiáng)調(diào)高校的重點(diǎn)審計對象為：公務(wù)支出和公款消費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)管理、建設(shè)工程管理、學(xué)校資產(chǎn)管理。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅是國家明確的審計任務(wù)，更是高校領(lǐng)導(dǎo)所迫切需要的行為指南。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的牢籠，像一雙無形的眼睛時刻關(guān)注著高校干部的一舉一動，完善對于領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，加強(qiáng)對于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力與義務(wù)的相得益彰，保障權(quán)力的有效行使。

勤政廉政是高校干部執(zhí)行力的軟品質(zhì)，通過審計的及時溝通，可把審計成果轉(zhuǎn)化為干部考核管理的有價值信息，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，提高工作執(zhí)行能力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不是一紙空談，更不是勞民傷財。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對高校反腐倡廉起到預(yù)警作用，并且隨時監(jiān)控，對其進(jìn)行總結(jié)歸納與評價，當(dāng)貪污腐敗、濫用職權(quán)等行為發(fā)生便會對其進(jìn)行制止，將其上交紀(jì)委等部門，警示后人。全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計保障高校行政權(quán)力的有效行使，助力高校健康發(fā)展。

2.4審計成果的運(yùn)用提升了干部在師生中的威信和地位

高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告公示可以幫助師生了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成果，提高信息的透明度，對于積極的方面可以振奮教職工的精神，促進(jìn)其積極向上，為教育事業(yè)添磚加瓦，對于消極方面，一方面可以形成強(qiáng)大的輿論壓力，迫使高校不得不對其審計所暴露出的問題進(jìn)行整改，對權(quán)利進(jìn)行控制，對資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對相關(guān)部門及人物進(jìn)行處理，另一方面，可以無形中砍斷還未伸出的權(quán)利之手，將貪污腐敗濫用職權(quán)扼殺在思想的搖籃之中。使廣大師生加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的威信與地位。

2.5經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提高高校干部的責(zé)任意識

意識反作用于客觀事物。培養(yǎng)高校干部的責(zé)任意識對于我國的反腐倡廉具有重要作用。高校的內(nèi)部審計曾一度被忽略，直到近幾年高校頻現(xiàn)腐敗大案，才使得關(guān)于高校干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計逐漸被人們所重視。由于高校的環(huán)境與氛圍相對輕松，學(xué)校對于中層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有非常明確的要求，對于一些職責(zé)與權(quán)力方面也沒有特別明確的界定。因此在這種時刻，意識對于其行動則有非常重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以幫助中層領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)責(zé)任意識、法紀(jì)意識，可讓各部門領(lǐng)導(dǎo)明確自己的責(zé)任，其本人履責(zé)情況將直接影響或決定組織績效。

2.6經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計明示行政制度的缺陷

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有助于發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部控制存在的缺陷，幫助高校找到在治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題。同時經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以檢驗制度的建立是否科學(xué)，政策的執(zhí)行是否有效果，以及制度在運(yùn)行過程中還有哪些需要改進(jìn)的地方。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計像是一臺人體精密健康智能檢查儀，幫助高校這個“人體”發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的建議和方法。

3　完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督保障機(jī)制，提升干部執(zhí)行力

為研究審計監(jiān)督保障機(jī)制對干部執(zhí)行力的影響，課題組選取了杭州、成都和上海的10多所高校進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對象包括高校干部、監(jiān)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部門職員和教師。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：以學(xué)院為主體的監(jiān)督保障機(jī)制有待完善；經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價規(guī)范準(zhǔn)則過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)致，容易導(dǎo)致“擦邊球”等問題的產(chǎn)生；審計部門管理松懈，審計人員存在“自己人，走過場”的心理，缺乏競爭和約束；“審”與“用”存在著“兩張皮”現(xiàn)象。由于高校內(nèi)部審計體系不夠完善，對高校行政權(quán)力的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，貪污腐敗，濫用職權(quán)事件頻發(fā)。尤其在基建、采購、招生三個領(lǐng)域成為案件發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。特別地，還發(fā)生了浙江理工大學(xué)的前黨委書記和一名副校長的重大違法案件，違法案件的發(fā)生引發(fā)了群眾對高校干部執(zhí)行能力的大量負(fù)面輿論、降低了高校領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力。針對上述問題，筆者提出：應(yīng)從以下幾方面著手，完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督保障機(jī)制，提升干部執(zhí)行力。

（1）出臺以學(xué)院為主體的管理體制和運(yùn)行模式相符合的監(jiān)督保障機(jī)制，對中層單位的職責(zé)任務(wù)、工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明確的界定，把處級干部隊伍的日常行政管理效率納入審計監(jiān)督機(jī)制，從側(cè)面幫助高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高行政執(zhí)行力的熱情和主觀能動性。

（2）建立針對干部執(zhí)行力的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價規(guī)范準(zhǔn)則，在這個準(zhǔn)則中，嚴(yán)格劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任、界定審計內(nèi)容和審計結(jié)果報告格式等。高校不是營利單位，也不是普通事業(yè)單位，高校有獨(dú)特的運(yùn)行模式，種類復(fù)雜，包括學(xué)院、醫(yī)院、后勤支持、附屬產(chǎn)業(yè)等等，不同的產(chǎn)業(yè)需要不同的規(guī)章制度，找到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)與盲點(diǎn)，明確責(zé)任，才能對癥下藥，提高行政執(zhí)行力。

（3）完善審計部門的競爭機(jī)制和約束機(jī)制。內(nèi)部審計部門建立是內(nèi)部審計工作順利實行的基本保障，內(nèi)部審計部門直接受學(xué)校主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，不受任何部門的干擾和約束。內(nèi)部審計人員是內(nèi)部審計部門的血液，強(qiáng)化內(nèi)部審計人員的責(zé)任意識，提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)能力，是提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量的首要之舉。由于一些人員存在“自己人”心理，高校內(nèi)審環(huán)境相對寬松，造成高校審計人員創(chuàng)新性不強(qiáng)，缺少行動的動力。

（4）把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為高校干部監(jiān)督管理的必經(jīng)程序，只有將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項制度長期堅持，才能有利于通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，提升干部執(zhí)行力。只有干部管理部門把審計成果作為干部日常管理、監(jiān)督的重要依據(jù)，才可能避免“審”與“用”的“兩張皮”現(xiàn)象。懲罰懲戒不是目的，提高高校干部行政執(zhí)行力，實現(xiàn)以勤政廉政，發(fā)展教育為己任才是對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最終追求。

4　結(jié)語

隨著高校的二級管理模式的廣泛應(yīng)用，干部的執(zhí)行力問題將被重點(diǎn)關(guān)注。通過加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的牢籠，將貪污腐敗扼殺在欲望的搖籃中，促進(jìn)我國教育事業(yè)的勤政廉政建設(shè)，這對于單位和個人都是大有裨益的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不是一時興起，只有將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項制度長期堅持，才能有利于提升干部執(zhí)行力。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.002

F239.45

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1673-0194（2016）11-0006-03

2016-03-03

浙江工商大學(xué)黨建研究項目：基于干部執(zhí)行力提升的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計策略研究；浙江工商大學(xué)2015年研究生科研創(chuàng)新基金項目：針對企業(yè)并購中文化整合問題的研究。

劉潔（1990-），女，山東臨沂人，浙江工商大學(xué)財務(wù)與會計學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向：財務(wù)管理與公司治理。