◎南　晶

審計監(jiān)督全覆蓋的實現路徑

◎南晶

審計工作是國有治理的重要基石，當前由于審計資源緊張，審計力量相對不足，因此需要對現有的審計資源進行整合，提高審計效率，進一步掃除審計盲區(qū)，實現審計監(jiān)督全覆蓋，這不僅有利于增強審計工作的實效性和威懾力，而且對全面發(fā)揮審計機關的監(jiān)督職能具有非常重要的意義。文中從審計監(jiān)督全覆蓋的內涵和要求入手，并進一步對審計監(jiān)督全覆蓋的實現路徑進行了具體分析。

審計監(jiān)督全覆蓋能夠更好的發(fā)揮出審計機關監(jiān)督職能，使審計機關在國家治理中的重要作用得以體現出來。因此在實踐工作中，審計一個項目就要使其起到應用的作用，強化審計整改的監(jiān)督力度，進一步對審計成果運用渠道進行拓寬，形成多部門的全方位審計監(jiān)督，有效的保證公共資金、國有資金和國有資產的安全，為審計監(jiān)督全覆蓋的實現奠定良好的基礎。

審計監(jiān)督全覆蓋的內涵和要求

審計監(jiān)督全覆蓋是指審計機關在一定周期內對于審計監(jiān)督范圍內的部門和單位管理、分配和使用公共資金、國有資產及國有資源的情況；黨政領導干部及國有企事業(yè)領導人員履行經濟責任的情況等進行的全面審計。對于審計監(jiān)督全覆蓋需要我們對其要有一個正確的理解，全覆蓋并不是單純的追求數量，而要求每一個項目的深入審計，確保審計的透徹性。審計項目要圍繞黨和政府工作的核心來對審計重點進行明確，并與實際情況有效結合，從而做到有步驟進行審計，避免審計工作的盲目性。在做到審計監(jiān)督全覆蓋的基礎上，還需要能夠準確反映實際問題，并深入對問題產生的原因進行分析，從而有效的解決問題，確保審計監(jiān)督工作全覆蓋的實現。

審計監(jiān)督全覆蓋實現的路徑

重視審計資源的整合。審計監(jiān)督全覆蓋的實現，需要重視對現有窩里斗資源的有效整合，即各級審計機關工作人員在做好分工、配合工作，并能夠相互交流學習，從而實現統(tǒng)一調配，使審計機構人力資源能夠實現合理配置，有效的提高審計人員的綜合利用率，緩解審計人員不足及工作任務量大的矛盾。而且在資源整合過程中，審計人員還能夠增強自身的實踐經驗，具備良好的團隊意識，有利于自身專業(yè)技能水平的提高。而且審計成果的綜合利用，使審計工作中重復性工作減少，更好的發(fā)揮出審計工作的整體效能。另外，在制定審計計劃時，還需要對多種審計類型進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對審計資源進行合理調配，使現有審計力量與審計項目的匹配更具合理性。

大數據背景下加大審計信息化層面的投入。審計監(jiān)督全覆蓋的實現需要進一步對審計技術進行優(yōu)化，全面的提升審計工作效率。因此為了能夠做更好的調動審計內部資源的積極性，需要建立健全激勵機制，并重視培訓工作，加強對復合型審計人才的培養(yǎng)，提高現有審計資源的質量。同時還要重視審計信息化建設工作，充分的利用信息化技術來做好審計工作，使計算機網絡技術與審計業(yè)務進行融合，提高審計的精度、效率和覆蓋率，確保審計技術水平和審計工作效率的提升。而且在對財務數據和財政數據等信息綜合利用過程中，能夠有效的對審計成果進行提煉，使審計工作達到較好的效果。因此在當前審計監(jiān)督全覆蓋實現過程中，需要加大對審計信息化層面的投入力度，構建審計數據系統(tǒng)，在大數據背景下，加快對審計方式方法、審計模式等的創(chuàng)新，為審計監(jiān)督全覆蓋的實現打下堅實的基礎。

創(chuàng)新審計模式和方法，提升審計全覆蓋效果 。在審計工作開展過程中，要充分的運用預算、專項資金及經濟責任等審計和審計調查等，確保審計工作不存在盲區(qū)。對于一些收支規(guī)模相對較小的單位，可以采用調查方式來對資金和項目進行全方位的審計。為了實現審計監(jiān)督的全覆蓋，可以適當增加統(tǒng)一組織審計項目的數量，由上級審計機構統(tǒng)一組織大型審計項目開展審計活動，而且在開展大型審計活動過程中，實現了審計資源的共享，而且不同區(qū)域及不同科室審計人員之間實現了業(yè)務協(xié)同及組織管理整體聯(lián)動的效果，從而取得良好的成效。 對于審計結果要加大公告力度，進一步完善審計結果公告制度，這不為此也利于增強政府工作的透明度，而且對潛大的不法行為也具有較強的警示和震懾作用。

統(tǒng)籌運用其它審計力量，形成審計監(jiān)督整體合力 。首先，要強化內部審計工作，使內部審計補充和延伸作用得以更好的發(fā)揮出來。在審計監(jiān)督體系中，內部審計作為其中非?；A的部分，對于審計監(jiān)督體系具有非常重要的意義，同時內部審計也是各單位行政權力及經濟運行管理監(jiān)督的第一道關口，是各單位進行自我糾錯的重要環(huán)節(jié)。因此對于內部審計機構來講，需要在日常工作中抓好重點，把控好源頭，對于單位內重大項目決策、重點項目、公共資源配置、經費使用等一些重要領域需要重點監(jiān)督，審計重心要向基層進行延伸，有效的堵塞漏洞，進一步完善管理，更好的為國家審計提供必要的補充。

其次，尋求社會審計力量的支持。對國家審計內部人力資源進行有效整合，在發(fā)揮內部審計作用的基礎上，將部分審計項目外包給社會審計機構，進一步擴大審計監(jiān)督的作用面。當前對于固定資產投資審計項目多數情況下都采用業(yè)務發(fā)包的形式，將審計項目外包給社會審計機構。這發(fā)包過程中，審計機關需要嚴格實行準入制度，認真把關社會審計機構的誠信度及專家的執(zhí)業(yè)能力，并做好監(jiān)督管理工作，從而使社會審計能夠成為國家審計的補充，加快促進審計監(jiān)督全覆蓋的實現。

審計監(jiān)督全覆蓋是一項系統(tǒng)工程，需要循序漸進，在實踐工作中，需要充分的運用現有的審計資源，將全部審計對象都要納入到審計監(jiān)督的視野中來，強化審計監(jiān)督全覆蓋的意識，不斷拓展審計監(jiān)督范圍，采取積極的效的措施確保審計監(jiān)督全覆蓋的實現。各級審計機構需要對審計項目進行統(tǒng)籌安排，重視審計資源的整合，而且在強化審計監(jiān)督檢查的力度，確保審計監(jiān)督全覆蓋能夠落實到實處，全面發(fā)揮出審計機關的監(jiān)督職能。

（作者單位：大慶市薩爾圖區(qū)審計局）