◎汪官帥

鋼鐵去產(chǎn)能

◎汪官帥

2003年至今，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能從2003年的3億噸，擴(kuò)大到了15年的12億噸，而2015年產(chǎn)量達(dá)8.06億噸，產(chǎn)能利用率跌至新低為67.17%，產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩。但是，中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張是以資源的過(guò)度投入以及破壞環(huán)境為代價(jià)的。伴隨著環(huán)保要求更加嚴(yán)格和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來(lái)對(duì)鋼材的需求不會(huì)有大幅度增加，鋼鐵去產(chǎn)能是箭在弦上不得不發(fā)。

如何去？

國(guó)家對(duì)于去產(chǎn)能的有兩種辦法，一種是強(qiáng)制性的關(guān)停，如不符合國(guó)家《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)、能源利用、技術(shù)方式等行業(yè)文件的企業(yè)。一種是政策引導(dǎo)，如企業(yè)自身主動(dòng)退出市場(chǎng)以及部分不符合地方發(fā)展需搬遷改造或者主動(dòng)進(jìn)行兼并重組的企業(yè)。其實(shí)，無(wú)論強(qiáng)制也好引導(dǎo)也罷，目的無(wú)非就是將落后的以資源過(guò)度投入及破壞環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)?；蚣娌⒅亟M或進(jìn)行倒逼，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)改造。也就是說(shuō)，去產(chǎn)能不能單單只看重“量”的減少，還要看“質(zhì)”的提高。

從“量”上來(lái)講的話，就是產(chǎn)能產(chǎn)量絕對(duì)值的減少。就是說(shuō)這類企業(yè)必須退出市場(chǎng)，可采取的方法是兼并重組或者依法破產(chǎn)。

解決“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題?！敖┦髽I(yè)”，就是長(zhǎng)期虧損但不能退市主要依靠銀行貸款政府補(bǔ)貼維持生存且長(zhǎng)期虧損又因?yàn)榉N種原因難以退出的企業(yè)，具體體現(xiàn)在管理、技術(shù)、設(shè)備落后，債務(wù)沉重，競(jìng)爭(zhēng)力低下等，突出特征是安全生產(chǎn)無(wú)保障，污染嚴(yán)重，資源浪費(fèi)。

還有部分規(guī)模較小且安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)，能耗高，質(zhì)量、附加值低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的小型鋼鐵企業(yè)。這類企業(yè)雖屬低效產(chǎn)能，但隨機(jī)性較強(qiáng)，在市場(chǎng)低迷時(shí)可以減產(chǎn)或停產(chǎn)，但當(dāng)市場(chǎng)行情較好時(shí)可以立即投入生產(chǎn)，這類企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的影響不能低估。對(duì)于這類企業(yè)，可依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)強(qiáng)制進(jìn)行淘汰，也可依據(jù)國(guó)家的調(diào)控政策兼并重組或直接切斷其資金鏈，做到應(yīng)退早退。

要去產(chǎn)能更應(yīng)該注意嚴(yán)控新增產(chǎn)能。山東省的做法就是很好的借鑒，山東省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，山東鋼鐵行業(yè)嚴(yán)格禁止新增產(chǎn)能，堅(jiān)決停止任何形式、任何名義備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。

“量”控制下來(lái)了，“質(zhì)”如何升上去?

去產(chǎn)能的有效解決途徑在于大范圍的兼并重組。我國(guó)鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷這一輪再平衡之后，結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，鋼鐵行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度的時(shí)期已經(jīng)成熟。當(dāng)前鋼鐵行業(yè)最大的兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是產(chǎn)能過(guò)剩，另外一個(gè)是產(chǎn)能過(guò)于分散。這導(dǎo)致兩個(gè)不良后果，一個(gè)是惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能分布不合理，另外一個(gè)是使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于較為低級(jí)的自由競(jìng)爭(zhēng)。要往高一級(jí)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)邁進(jìn)，就必須對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行兼并重組。以美日韓為例，目前三國(guó)的鋼鐵行業(yè)前四強(qiáng)的集中度在60%左右，而中國(guó)則不到30%。目前中國(guó)鋼鐵業(yè)處于一個(gè)困難期，兼并重組的阻力相對(duì)較小。其實(shí)，國(guó)內(nèi)一些鋼鐵集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試，2007～2011年，先后出現(xiàn)寶鋼重組八鋼、韶鋼，首鋼重組水鋼、長(zhǎng)鋼、通鋼等一系列的重組案例，區(qū)域內(nèi)鋼鐵集團(tuán)也先后涌現(xiàn)，如山東鋼鐵集團(tuán)、河鋼集團(tuán)等。預(yù)計(jì)2016～2020年，中國(guó)鋼鐵業(yè)將會(huì)掀起新一波“兼并重組潮”。

在對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行兼并重組的過(guò)程中，不要顧慮所有制問(wèn)題，無(wú)論國(guó)有民營(yíng)，均可采取參股、控股、兼并等等方式來(lái)進(jìn)行；也可采取較多社會(huì)資本的混合所有制形式。

兼并重組并非簡(jiǎn)單的把幾個(gè)鋼鐵企業(yè)合并到一塊共同出一張報(bào)表，應(yīng)該做到去產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合、與推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，不斷增加有效供給，創(chuàng)造和引領(lǐng)高端需求。應(yīng)該集中各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、智力人群，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品的含金量、附加值作為效益增長(zhǎng)點(diǎn)，集中力量解決一些目前國(guó)內(nèi)無(wú)法自主生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品，如前段時(shí)間熱議的圓珠筆頭的小鋼球。

對(duì)城市鋼廠的退出要因地制宜，引導(dǎo)城市鋼廠轉(zhuǎn)型、退出鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域或進(jìn)行減量搬遷等多種方式引領(lǐng)其實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

去產(chǎn)能需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作。要將去產(chǎn)能問(wèn)題與老百姓的生活切實(shí)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓民眾明白，長(zhǎng)痛不如短痛，再不去產(chǎn)能，我們的生存環(huán)境將更加惡化，從業(yè)人員會(huì)一樣沒(méi)飯吃。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。在做好去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，各級(jí)政府部門要切實(shí)落實(shí)好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督，做到專款專用，同時(shí)要落實(shí)去產(chǎn)能后鋼鐵從業(yè)人員的再就業(yè)情況，不能留死角，哪一級(jí)出了問(wèn)題就問(wèn)責(zé)哪一級(jí)的主要負(fù)責(zé)人。

避免出現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)。比如地方政府的保護(hù)主義、環(huán)境監(jiān)管的放松、不合理的補(bǔ)貼等，這些都會(huì)引起去產(chǎn)能過(guò)程中的“拉鋸戰(zhàn)”。因此，要善于運(yùn)用市場(chǎng)和行政相結(jié)合的方式，該用市場(chǎng)時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控，該政府行政推動(dòng)時(shí)就果斷出手，防止“僵尸企業(yè)”“借尸還魂”。

妥善安置關(guān)停企業(yè)職工。在去產(chǎn)能過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)職工轉(zhuǎn)崗分流，對(duì)于企業(yè)、當(dāng)?shù)卣詨毫上攵?。而承?dān)主要去產(chǎn)能任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)所涉及的員工更多，安置就業(yè)也更難操作。在加大資金投入的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多措并舉，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。。

注意地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大，某些省份如浙江省，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)較多，去產(chǎn)能過(guò)程中的人員、債務(wù)問(wèn)題就較為容易解決。而作為老工業(yè)基地的遼寧省，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致去產(chǎn)能過(guò)程中企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，人員、債務(wù)問(wèn)題積重難返，國(guó)家在財(cái)政、政策等方面應(yīng)予以扶持。

要利用此次去產(chǎn)能機(jī)會(huì)，從根本上推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。提高關(guān)鍵鋼材品種供給水平，加快推進(jìn)高速鐵路、核電、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣。大力發(fā)展智能制造，提升鋼鐵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平。

如果中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能如期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，鋼材價(jià)格短期內(nèi)會(huì)處于一個(gè)相對(duì)高位，鋼鐵業(yè)也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)短暫的春天，但隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化的調(diào)整，鋼鐵業(yè)會(huì)迎來(lái)新一波的優(yōu)勝劣汰，在這場(chǎng)角逐中，不會(huì)有永遠(yuǎn)的贏家，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品更新?lián)Q代或轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)當(dāng)然會(huì)傲立潮頭，而單單以產(chǎn)量、價(jià)格優(yōu)勢(shì)作為取勝之道的無(wú)論國(guó)有民營(yíng)鋼鐵企業(yè)還將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，是茍延殘喘式的沾沾自喜還是在新一波的“去產(chǎn)能”風(fēng)暴中不進(jìn)則退，無(wú)數(shù)企業(yè)家心中會(huì)自有一番體味。

（作者單位：山東省肥城市第一高級(jí)中學(xué)）