◎　陳鑄福

我國(guó)政府采購(gòu)存在的問題及解決措施

◎陳鑄福

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府采購(gòu)成為一種行而有效的宏觀調(diào)控手段。但是目前我國(guó)政府采購(gòu)只是出于初級(jí)階段，尚未建立系統(tǒng)的政府采購(gòu)制度。本篇論文主要探析了我國(guó)政府采購(gòu)存在的問題，嚴(yán)重影響政府宏觀調(diào)控只能的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，對(duì)策我們有針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決措施，以規(guī)范政府采購(gòu)制度，最終為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的財(cái)務(wù)管理手段。

關(guān)于政府采購(gòu)的興起，最早起源于十七世紀(jì)的英國(guó)，中國(guó)直到1996年才在上海設(shè)立政府采購(gòu)的試點(diǎn)，截至1999年開始在國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)開展工作。政府采購(gòu)的出現(xiàn)對(duì)于節(jié)約財(cái)政支出起到了顯著的作用，有效地緩解財(cái)政資金的緊張。不多當(dāng)前中國(guó)并沒有形成開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，且在實(shí)踐中存在著一些列問題，嚴(yán)重影響到中國(guó)政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。

我國(guó)政府采購(gòu)存在的問題

政府采購(gòu)配套法規(guī)不健全。當(dāng)前在國(guó)內(nèi)政府財(cái)政部雖然出臺(tái)了一系列采購(gòu)法規(guī)和規(guī)章制度，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展采購(gòu)，但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)法規(guī)如《政府采購(gòu)資金撥款管理辦法》、《政府采購(gòu)履約監(jiān)督及驗(yàn)收工作辦法》等尚且處于草擬階段，尚未建立健全的政府采購(gòu)法律體系，由此在實(shí)際操作中，難以形成規(guī)模效益，而且還存在著與財(cái)政監(jiān)督脫離的問題。

首先，在編制預(yù)算中，關(guān)于資金的使用效率不高，不利于進(jìn)行監(jiān)督管理，難以與國(guó)家宏觀政策相統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模，出現(xiàn)重復(fù)與過度采購(gòu)的現(xiàn)象；其次，受到相關(guān)部門利益機(jī)制的影響，在政府采購(gòu)過程中無法對(duì)價(jià)格與質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比，因此屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至被騙；最后，政府采購(gòu)決策透明度不高，不僅危害到公共財(cái)產(chǎn)與政府資金的安全，而且導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象的存在，損害公共利益，影響到政府對(duì)外的形象。

缺乏完善和有效的政府采購(gòu)管理制度。在我國(guó)管理與政府采購(gòu)相關(guān)的工作中，財(cái)政部門并非唯一的部門，除此之外還有其他的相關(guān)部門，例如國(guó)家經(jīng)委、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、對(duì)外招標(biāo)談判工作等不同部門，他們?cè)谡少?gòu)中扮演著不同的角色。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的管理制度與財(cái)務(wù)管理體制與政府采購(gòu)之間相互矛盾。實(shí)行統(tǒng)一的采購(gòu)制度，應(yīng)當(dāng)以實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶為前提。

此外，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的操作機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，像省市單位沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)，只能由財(cái)政部門真的業(yè)務(wù)處室進(jìn)行運(yùn)作。管理人員并非專業(yè)出身，因而也存在這一系列問題。

政府采購(gòu)未能形成市場(chǎng)化。當(dāng)前在我國(guó)尚未形成全國(guó)性的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府部門所需要的物資與服務(wù)，主要由各地相關(guān)部門采購(gòu)，如此不但沒有實(shí)現(xiàn)批量采購(gòu)的價(jià)格效應(yīng)，而且無法對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行規(guī)范，在采購(gòu)過程中還出現(xiàn)地方保護(hù)主義、貪污腐敗等現(xiàn)象，由國(guó)家頒布的財(cái)政、貨幣以及產(chǎn)業(yè)等政策更是難以全面貫徹與執(zhí)行。

另一方面，隨著世界貿(mào)易自由化程度的快速發(fā)展，政府采購(gòu)受國(guó)際貿(mào)易的影響，成為代表國(guó)家對(duì)外開放程度的標(biāo)志。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)簽署相關(guān)協(xié)議用以規(guī)范政府采購(gòu)方面的權(quán)利與義務(wù)，但是在國(guó)內(nèi)卻沒有開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，更沒有相關(guān)協(xié)議。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，關(guān)于招投標(biāo)制度并沒有從政府采購(gòu)與公共支出管理兩個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)，一些規(guī)章制度中也只是對(duì)具備一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行管理。由此，這就不可避免的存在著一系列問題，例如賄賂評(píng)委、泄露及暗中交易等等，這些現(xiàn)象的存在都嚴(yán)重影響到招標(biāo)中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有其表現(xiàn)在建筑施工行業(yè)中。

有形式卻無實(shí)質(zhì)的招標(biāo)任務(wù)，主要原因還是因?yàn)檎少?gòu)剛剛從國(guó)內(nèi)興起，在一些單位對(duì)其形成清晰客觀的認(rèn)識(shí)，特別是因?yàn)槠溆|到部分單位的利益，引起地方單位的抵觸，再加上政府采購(gòu)的矛盾多集中發(fā)生在財(cái)政部門等，這些都在政府采購(gòu)制度實(shí)施過程中的阻力。

此外，我國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目較為單一，例如多圍繞大宗通用設(shè)備與各類定點(diǎn)服務(wù)等，除此之外只有深圳少數(shù)城市在城市維護(hù)、綠化項(xiàng)目和修繕工程方面嘗試開展政府采購(gòu)，很少涉獵其他領(lǐng)域。

我國(guó)政府采購(gòu)的解決措施

針對(duì)上述政府采購(gòu)存在的問題，我們主要從以下五個(gè)方面提出相應(yīng)的解決措施：

加強(qiáng)政府職能，建立完善的制度措施。通過立法與行政手段，彌補(bǔ)政府在市場(chǎng)中的不足之處，積極地引入市場(chǎng)力量，加強(qiáng)政府職能，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)化。首先，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過制定公開的招投標(biāo)制度確保政府支出的最小化，將采購(gòu)負(fù)責(zé)人在采購(gòu)過程中節(jié)省的成本以獎(jiǎng)金形式發(fā)放給官員或者用作預(yù)算之外的開支；其次，不斷完善約束機(jī)制，對(duì)稅收與支出進(jìn)行約束，從根本上限制政府行為。不斷加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督與約束，強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督與約束，防止政府出現(xiàn)膨脹和擴(kuò)張、低效率的問題現(xiàn)象出現(xiàn)。

加強(qiáng)法制化管理。 積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)政府職能，確保向公眾提供公共服務(wù)，確保資源的有效使用。因此需要建立完善的法律、規(guī)則、條例、司法及政策等的控制和限定，通過確立采購(gòu)立法對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的管理。

將政府采購(gòu)的具體規(guī)定確定與完善。在前文提出的《辦法》中，只是對(duì)政府采購(gòu)原則和政策作了規(guī)范，但是操作方法、程序中的原則規(guī)定等并沒有具體提出，由此，需要對(duì)相關(guān)工作結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，盡快完善預(yù)算管理體制，保證采購(gòu)支出的合理性、有效性，建立政府與供應(yīng)商之間的監(jiān)督及價(jià)值，確保政府采購(gòu)的公平、公正、公開等特點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)。將政府機(jī)關(guān)所需的物資與服務(wù)集中在特定機(jī)構(gòu)中集中采購(gòu)，如此增多了采購(gòu)數(shù)量，便降低采購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化。集中采購(gòu)還將發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用。

明確采購(gòu)目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家利益。完善的政府采購(gòu)制度，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效性和特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。相對(duì)完善的制度，確保政府采購(gòu)資金得到最有效的利用。通過政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控，增加社會(huì)就業(yè)率，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，使公眾對(duì)政府充滿信心。

政府采購(gòu)在世界貿(mào)易大背景環(huán)境中具有協(xié)調(diào)與改善的作用，不僅促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，而且實(shí)現(xiàn)自由化發(fā)展。本篇論文主要分析了國(guó)內(nèi)政府財(cái)政的問題現(xiàn)狀，并根據(jù)問題從法律法規(guī)、管理制度、采購(gòu)方式及目標(biāo)等多個(gè)方面提出解決措施，最終促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，提高服務(wù)于質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：廣東肇慶廣播電視大學(xué)）