陳愛雪

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，內(nèi)蒙古 通遼 028000)

天然氣與傳統(tǒng)的煤炭等能源相比較，具有清潔、高效等特征，因此越來(lái)越受到工業(yè)化國(guó)家的青睞。我國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，迫切需要在天然氣領(lǐng)域進(jìn)行定價(jià)改革，以避免天然氣資源浪費(fèi)。應(yīng)借鑒國(guó)際成熟的市場(chǎng)化定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索天然氣定價(jià)改革路徑，形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)天然氣替代煤炭的進(jìn)程。

一、關(guān)于天然氣市場(chǎng)化改革的理論綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于天然氣市場(chǎng)化改革問題分別從不同角度進(jìn)行了研究。楊俊等(2015)[1]認(rèn)為，單純改革天然氣定價(jià)機(jī)制無(wú)法從根本上解決天然氣供氣不足的問題，也不利于對(duì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新激勵(lì)，因此必須改革市場(chǎng)機(jī)制，并以此提出了單邊開放天然氣市場(chǎng)機(jī)制模型。劉力昌、李宏亮(2015)[2]認(rèn)為，我國(guó)天然氣定價(jià)改革應(yīng)該包括市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。蘇鵬等(2015)[3]則利用CGE模型模擬分析了天然氣價(jià)格變動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)各部門的影響，結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平上漲對(duì)GDP、出口、居民消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生不利影響，而對(duì)進(jìn)口、投資等變量則具有正效應(yīng)；從整體來(lái)看，天然氣價(jià)格上漲不利于當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。何勇健(2015)[4]認(rèn)為，我國(guó)能源價(jià)格改革正處于政府定價(jià)過渡到市場(chǎng)定價(jià)的進(jìn)程中，必須破除能源壟斷，避免“漲價(jià)游戲”，有些環(huán)節(jié)若確需政府定價(jià),也要注重科學(xué)性和前瞻性。張露等(2013)[5]利用重點(diǎn)理論和Shapley方法分析了我國(guó)天然氣供需重心演化路徑與重心遷移貢獻(xiàn)度，模型分析結(jié)果顯示，我國(guó)天然氣市場(chǎng)供需不均衡情況在加劇，氣源分布集中及供給結(jié)構(gòu)單一等問題突出。梁亞民、韓君(2015)[6]比較分析了不同的能源資源定價(jià)機(jī)制，認(rèn)為能源資源的定價(jià)應(yīng)能夠充分反映能源資源的稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本等要素，因此應(yīng)改革我國(guó)單一的定價(jià)模式，建立多元定價(jià)機(jī)制。

二、我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀

(一)我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程

近幾年，我國(guó)一直在積極探索天然氣定價(jià)機(jī)制的相關(guān)改革。從改革開放至2005年，在天然氣定價(jià)政策方面，盡管經(jīng)歷了雙軌制、國(guó)家定價(jià)與計(jì)劃指導(dǎo)并存等不同的定價(jià)體系，但都具有較強(qiáng)的政府干預(yù)的屬性。2005年末國(guó)家發(fā)改委公布天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革目標(biāo)，之后我國(guó)天然氣定價(jià)改革經(jīng)歷了基于成本加成的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)、以凈回值法為主的試點(diǎn)市場(chǎng)化定價(jià)和全國(guó)省份門站定價(jià)等定價(jià)方式，天然氣定價(jià)改革逐漸向市場(chǎng)化推進(jìn)。此后這項(xiàng)重大資源型產(chǎn)品價(jià)格改革不斷獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。2005年末以來(lái)的天然氣市場(chǎng)化價(jià)格改革進(jìn)程可以劃分為以下幾個(gè)主要階段。

1.基于成本加成的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)(2005～2011年)。此次改革將天然氣出廠價(jià)格分為兩檔，天然氣儲(chǔ)備豐富、開采地區(qū)集中的地區(qū)及周邊省份執(zhí)行一檔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)執(zhí)行二檔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。一檔價(jià)格可在政府指導(dǎo)價(jià)10%的范圍內(nèi)自由浮動(dòng)，由天然氣供需雙方協(xié)商確定具體浮動(dòng)比例；二檔價(jià)格可在指導(dǎo)價(jià)10%的范圍內(nèi)上浮、下浮不限。此外，政府指導(dǎo)價(jià)根據(jù)包括煤炭、原油、LPG等相關(guān)替代能源品的價(jià)格指數(shù)確定，每年調(diào)整一次。

2.基于凈回值法的市場(chǎng)化定價(jià)試點(diǎn)改革(2011～2013年)。2011年底，為了進(jìn)一步促進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，優(yōu)化天然氣的資源配置，節(jié)約節(jié)省用氣，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》。以廣東、廣西兩省(區(qū))為天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)地區(qū)，從成本加成的定價(jià)方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)凈回值定價(jià)方式。

在天然氣價(jià)格定價(jià)機(jī)制的主要內(nèi)容方面：首先，試點(diǎn)地區(qū)的天然氣定價(jià)方式從成本加成為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)凈回值方法，在以進(jìn)口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種的基礎(chǔ)上，建立天然氣與可替代能源價(jià)格相掛鉤并動(dòng)態(tài)調(diào)整的價(jià)格制定機(jī)制。在價(jià)格調(diào)整周期上，試點(diǎn)改革期間暫為一年一次的調(diào)整周期，隨著定價(jià)機(jī)制的不斷完善，將逐步形成半年或一季度一次的調(diào)整周期。其次，從改革前的出廠價(jià)格和管理運(yùn)輸費(fèi)構(gòu)成的價(jià)格體系轉(zhuǎn)變?yōu)橹淮_定和管理天然氣門站價(jià)格。以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)并綜合考慮天然氣的供應(yīng)流向和管道輸送費(fèi)用確定各省(區(qū)、市)的天然氣門站價(jià)格。第三，將之前的分類天然氣價(jià)格改為統(tǒng)一的政府指導(dǎo)價(jià)。天然氣門站價(jià)格不再分類，供需雙方可以在政府規(guī)定的范圍內(nèi)自行協(xié)商確定具體門站價(jià)格。放開對(duì)門站價(jià)格的管制使天然氣定價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)了一大步。最后，對(duì)于頁(yè)巖氣、煤層氣等不進(jìn)大管網(wǎng)的非常規(guī)天然氣和煤制氣的出廠價(jià)格放開，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

在天然氣價(jià)格主要確定方法方面：首先，確定上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)即中心市場(chǎng)。這主要是基于我國(guó)天然氣市場(chǎng)的資源流動(dòng)方向、消費(fèi)特征及管道分布等綜合因素考慮的。其次，根據(jù)可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制確立了上海中心市場(chǎng)門站價(jià)格，且門站價(jià)格應(yīng)略低于等熱值可替代能源的價(jià)格。分別按照60%和40%的權(quán)重選擇燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種?？商娲茉磧r(jià)格根據(jù)其單位熱值價(jià)格加權(quán)平均結(jié)果獲取。天然氣最終價(jià)格可以按照可替代能源0.9的系數(shù)進(jìn)行折價(jià)確定，以此加強(qiáng)天然氣價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)用戶合理使用天然氣。最后，充分考慮廣東、廣西兩省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和水平，以上海中心市場(chǎng)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，依據(jù)天然氣市場(chǎng)的流向和管道運(yùn)輸費(fèi)用，確定以上兩省(區(qū))門站價(jià)格。此外，為了給天然氣用戶對(duì)新的價(jià)格形成機(jī)制以逐步適應(yīng)和消化的過程及時(shí)間，兩省(區(qū))門站價(jià)格在其他省份天然氣價(jià)格改革到位前不再做調(diào)整，保持基本穩(wěn)定。

3.基于凈回值法的天然氣價(jià)格改革全面鋪開(2013年至今)。2013年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，以各省的門站價(jià)為定價(jià)對(duì)象，將廣東、廣西的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)漸進(jìn)式推廣。與試點(diǎn)地區(qū)一樣，門站價(jià)格不再分類，在不超過最高門站價(jià)格的范圍內(nèi)供需雙方可協(xié)商制定。對(duì)于這些地區(qū)的頁(yè)巖氣、煤層氣等不進(jìn)大管網(wǎng)的非常規(guī)天然氣和煤制氣的出廠價(jià)格也實(shí)行放開，實(shí)施市場(chǎng)定價(jià)方法。該年各省市的實(shí)際消費(fèi)量為存量氣量，今后新增的消費(fèi)量為增量氣量。增量氣價(jià)格一步到位，按“市場(chǎng)凈回值”0.85的折價(jià)系數(shù)計(jì)算；存量氣適度調(diào)整。居民用戶價(jià)格水平不變；化肥用戶價(jià)格最多上漲0.25元/m3，其他用氣最多上漲0.4元/m3。到2015年，存量氣與增量氣價(jià)格并軌。本次價(jià)格調(diào)整方案是中國(guó)天然氣價(jià)格管理方式及價(jià)格形成機(jī)制的一次重大變革，它標(biāo)志著中國(guó)為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，對(duì)促進(jìn)中國(guó)天然氣工業(yè)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

4.十八屆三中全會(huì)對(duì)天然氣價(jià)格改革提出新要求。黨的“十八大”和十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了明確要求，提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。要在能源價(jià)格領(lǐng)域，尤其在石油、天然氣、電力等行業(yè)進(jìn)行價(jià)格改革，特別是大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格改革。而對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的定價(jià)則繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)。可以看出，國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格機(jī)制改革的思路是清晰的，即未來(lái)希望實(shí)現(xiàn)上游競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)、中游管制定價(jià)的格局，形成與市場(chǎng)化程度較高的歐美國(guó)家類似的天然氣價(jià)格體制機(jī)制。目前存量氣和增量氣的改革只是價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程中的一小步，市場(chǎng)凈回值定價(jià)也僅是整個(gè)改革進(jìn)程中的一個(gè)階段。2014年國(guó)家能源局工作規(guī)劃將建立天然氣期貨市場(chǎng)提上了議事日程。2015年4月，將我國(guó)存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，全面理順非居民用天然氣價(jià)格，意味著我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化取得突破性進(jìn)展。2015年11月，為了促進(jìn)天然氣需求恢復(fù)快速增長(zhǎng)，緩解天然氣市場(chǎng)需求疲弱和產(chǎn)能過剩問題，大幅下調(diào)了非居民用天然氣門站價(jià)格。

(二)我國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)改革進(jìn)程中存在的問題

1.目前實(shí)施的市場(chǎng)凈回值方法中，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)不甚合理，導(dǎo)致由此計(jì)算出來(lái)并決定的各地區(qū)天然氣價(jià)格相對(duì)較高，影響市場(chǎng)需求。盡管國(guó)家對(duì)國(guó)產(chǎn)陸上常規(guī)氣和進(jìn)口管道氣實(shí)行了門站價(jià)格最高限價(jià)政策，但由于天然氣供應(yīng)市場(chǎng)存在壟斷因素，導(dǎo)致門站價(jià)最高限價(jià)基本代表了氣源價(jià)格。研究表明，這種價(jià)格水平比天然氣全成本高約30%。[7]這導(dǎo)致天然氣上游產(chǎn)業(yè)具有較大的盈利空間，而中下游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中由于低附加值而受到影響，不利于促進(jìn)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

2.現(xiàn)行的增量氣存量氣價(jià)格方案在對(duì)國(guó)內(nèi)陸上對(duì)外合作開發(fā)天然氣定價(jià)方面帶來(lái)了新問題。一方面，現(xiàn)行方案缺乏價(jià)格執(zhí)行依據(jù)。公司已簽訂的合作開發(fā)天然氣合同中的價(jià)格條款大多以國(guó)家發(fā)布的出廠價(jià)為依據(jù)。但價(jià)格改革后，國(guó)家文件中只發(fā)布各省的門站價(jià)格，包括增量氣價(jià)格和存量氣價(jià)格，但沒有明確給出各氣田的出廠價(jià)。按照價(jià)格條款中的約定，需要與相關(guān)公司重新談判確定價(jià)格，增加了談判成本。另一方面，天然氣對(duì)外合作項(xiàng)目按照綜合門站價(jià)格執(zhí)行，由于增量氣價(jià)格相對(duì)較高，依據(jù)“門站價(jià)-管輸費(fèi)”推算的對(duì)外合作項(xiàng)目天然氣出廠價(jià)也比較高，將增加外方獲得的超額利潤(rùn)。因此，在增量氣和存量氣并軌后，下一步應(yīng)考慮國(guó)內(nèi)氣和國(guó)外氣并軌。

3.現(xiàn)行的以上海為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，根據(jù)天然氣流向通過回推方式形成其他地區(qū)的門站價(jià)格，將形成東部?jī)r(jià)格高、西部?jī)r(jià)格低的天然氣供應(yīng)格局。在現(xiàn)階段，這種情況符合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)；但長(zhǎng)期來(lái)看，不利于東部地區(qū)的發(fā)展。

(三)繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的優(yōu)勢(shì)

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)意愿、國(guó)家戰(zhàn)略等因素分析，我國(guó)逐步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，具有多方面的優(yōu)勢(shì)。

1.從中國(guó)所處的區(qū)域特點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)與中亞和東北亞接壤，擁有連接中東、中亞和東北亞的唯一陸上通道。中國(guó)還是天然氣消費(fèi)大國(guó)，是東亞唯一擁有自產(chǎn)氣、PNG進(jìn)口和LNG進(jìn)口的國(guó)家，擁有中亞、中緬、中俄等跨國(guó)天然氣管道。這為我國(guó)建立天然氣交易市場(chǎng)、逐漸推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革提供了有利的條件。

2.天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，可以保障天然氣交易的氣量交割。近年來(lái)，全國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，不僅使跨區(qū)域的天然氣資源調(diào)配成為現(xiàn)實(shí)，而且新疆、川渝地區(qū)、北京、陜(西)甘(肅)寧(夏)地區(qū)、廣東、上海、沈陽(yáng)已經(jīng)或正在成為我國(guó)重要的天然氣管道樞紐或天然氣供應(yīng)集散地。同時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)和規(guī)劃也正在緊鑼密鼓地推進(jìn)之中?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善為促進(jìn)天然氣交易，形成市場(chǎng)化價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。

3.天然氣供應(yīng)量快速增長(zhǎng)，供應(yīng)商和氣源多元化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)天然氣供應(yīng)量和供應(yīng)能力大幅提高。2014年和2015年我國(guó)包括常規(guī)氣和非常規(guī)氣的國(guó)產(chǎn)氣產(chǎn)量分別為1308億立方米、1343億立方米，2016年預(yù)計(jì)達(dá)到1390億立方米，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年和2015年我國(guó)進(jìn)口氣總進(jìn)口量分別為595億立方米和624億立方米，2016年預(yù)計(jì)將達(dá)到690億立方米，逐年增加。由此可見，我國(guó)有天然氣供應(yīng)量增長(zhǎng)的空間和條件，為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革提供了氣量保障。此外，隨著進(jìn)口管道氣和LNG進(jìn)口項(xiàng)目的不斷完工投產(chǎn)，我國(guó)天然氣供應(yīng)已形成了國(guó)產(chǎn)陸上氣、海洋氣和LNG、進(jìn)口管道氣和LNG的多源格局。除國(guó)內(nèi)三大石油公司外，地方石油公司(陜西延長(zhǎng)石油)、淺層氣公司(重慶鼎發(fā)公司)、煤層氣公司(中聯(lián)煤、河南煤層氣公司、山西晉煤集團(tuán))、煤制氣公司(大唐、匯能、新疆慶華等)、LNG生產(chǎn)公司(新疆廣匯)、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)公司等中小型天然氣生產(chǎn)供應(yīng)商也在向市場(chǎng)供應(yīng)天然氣。多元化的天然氣供應(yīng)商，對(duì)形成天然氣交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)有利。

4.天然氣屬于清潔能源，符合未來(lái)社會(huì)發(fā)展和需求趨勢(shì)。受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、氣候溫和、起價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等多方面因素影響，2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)增速創(chuàng)10年來(lái)最低，甚至出現(xiàn)了以煤炭替代天然氣的“逆替代”現(xiàn)象。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，天然氣作為一種清潔能源，有良好的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高的推動(dòng)下，未來(lái)天然氣市場(chǎng)必定有廣泛的需求前景，天然氣價(jià)格承受能力不斷提高。

5.從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，隨著全球環(huán)境變暖和傳統(tǒng)能源出現(xiàn)危機(jī)，后金融危機(jī)時(shí)代各個(gè)國(guó)家都在尋求替代能源用以替代傳統(tǒng)能源，并將其作為基本的戰(zhàn)略國(guó)策。我國(guó)關(guān)于溫室氣體減排的國(guó)際承諾和低碳發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略還將進(jìn)一步拉動(dòng)市場(chǎng)的天然氣消費(fèi)。此外，隨著“一帶一路”國(guó)家開放戰(zhàn)略的實(shí)施，將形成歐亞非的互聯(lián)互通，這為油氣資源整合提供了良好的前景。

三、天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

目前世界各國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制逐漸從管制定價(jià)向以氣氣競(jìng)爭(zhēng)和油價(jià)指數(shù)為主的市場(chǎng)定價(jià)方向發(fā)展。按照國(guó)際天然氣聯(lián)盟(IGU)的統(tǒng)計(jì)，氣氣競(jìng)爭(zhēng)、油價(jià)指數(shù)、管制定價(jià)三種定價(jià)機(jī)制所占全球市場(chǎng)份額最大。特別是中國(guó)、俄羅斯等重要天然氣生產(chǎn)國(guó)或消費(fèi)國(guó)，近幾年逐步調(diào)整傳統(tǒng)的成本加成定價(jià)方式，轉(zhuǎn)而向與替代能源相掛鉤的油價(jià)指數(shù)定價(jià)的方向發(fā)展，使本國(guó)內(nèi)部天然氣價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化，優(yōu)化了資源配置。

1.市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家采用氣氣競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)方式。目前，北美地區(qū)(包括美國(guó)、加拿大)和英國(guó)的天然氣定價(jià)采用不同氣源之間競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)化模式。這三個(gè)國(guó)家的典型特征是天然氣資源豐富、天然氣市場(chǎng)與監(jiān)管政策完善，可以實(shí)現(xiàn)多元并具有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)主體。因?yàn)樘烊粴廨斔团渌铜h(huán)節(jié)具有典型的自然壟斷特征，因此被政府嚴(yán)格監(jiān)管。此外，其他環(huán)節(jié)，包括天然氣井口價(jià)格和終端銷售價(jià)格的制定，都采取氣對(duì)氣競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)模式。天然氣用戶可以在市場(chǎng)中自由選擇供應(yīng)商，管輸系統(tǒng)等天然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)實(shí)現(xiàn)非歧視性的“第三方準(zhǔn)入”提供了有利條件。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的典型特點(diǎn)是氣與氣競(jìng)爭(zhēng)，前提條件是天然氣在上游供應(yīng)領(lǐng)域形成充分競(jìng)爭(zhēng)，下游用戶可以自由地選擇供應(yīng)商，同時(shí)要求管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完善，具有富余的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、氣化加工容量。在這種情況下，可以解除對(duì)天然氣井口價(jià)格的管制。強(qiáng)制要求管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行管道第三方準(zhǔn)入制度，在天然氣的上下游即生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、供應(yīng)方與購(gòu)買方之間直接聯(lián)系，建立完全開放的天然氣競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)需要供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性和多樣性，以及發(fā)育成熟的市場(chǎng)基礎(chǔ)。北美地區(qū)氣對(duì)氣競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建立符合天然氣工業(yè)和市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的客觀規(guī)律。北美地區(qū)，包括美國(guó)、加拿大、墨西哥等國(guó)家的天然氣價(jià)格以期交所交易形成的Henry Hub(亨利樞紐)價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)。亨利樞紐連接了十六個(gè)州內(nèi)和州際管道，天然氣在這里進(jìn)行交易和交割，加升貼水后作為實(shí)際交易價(jià)格。目前，亨利樞紐價(jià)格基本維持在3.5美元/百萬(wàn)英熱單位，約合0.77美元/立方米，處于全球天然氣價(jià)格最低水平。[8]英國(guó)的天然氣定價(jià)體系中也有一個(gè)虛擬平衡點(diǎn)(NBP)。英國(guó)與北美的天然氣定價(jià)機(jī)制相同，但是由于資源的特殊性及區(qū)域因素，這兩個(gè)天然氣市場(chǎng)是相互獨(dú)立的。

近幾年，阿根廷、新西蘭等國(guó)家的天然氣市場(chǎng)也逐步放開，實(shí)行氣氣競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化定價(jià)方式，這些舉措使市場(chǎng)在資源配置中起到了決定性作用。

2.歐洲國(guó)家實(shí)行與替代能源掛鉤的指數(shù)化定價(jià)方式。與替代能源掛鉤的定價(jià)方法中，將天然氣價(jià)格與其替代能源——石油的價(jià)格相掛鉤，是長(zhǎng)期石油進(jìn)口合同的延續(xù)。具體方法是，天然氣的終端銷售價(jià)格與可替代能源價(jià)格相聯(lián)系，將天然氣價(jià)格調(diào)整與其有替代關(guān)系的石油的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行參照并確定比例關(guān)系，之后依據(jù)“傳遞要素”形成天然氣的價(jià)格。此外，各供應(yīng)環(huán)節(jié)的價(jià)格應(yīng)在此基礎(chǔ)上扣除掉中間費(fèi)用回推形成，例如城市配送費(fèi)、管道運(yùn)輸費(fèi)等，最終形成各環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格。企業(yè)(或用戶)使用天然氣要等于使用相同熱值可替代燃料所需支付的成本，即通常所說的“替代成本”。天然氣市場(chǎng)價(jià)值為確定其終端價(jià)格提供了客觀參考，只要天然氣終端價(jià)格不超過其市場(chǎng)價(jià)值，就不會(huì)增加用戶支出，也就為用戶創(chuàng)造了價(jià)值剩余。天然氣采用此種定價(jià)法，可以使天然氣價(jià)格更充分地反映市場(chǎng)價(jià)值，既有利于鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和引進(jìn)天然氣，約束成本和保證供應(yīng)，也有利于引導(dǎo)天然氣資源的合理使用，避免浪費(fèi)。但是，使用此種定價(jià)法的前提是可替代天然氣能源的價(jià)格必須通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定，這是確定天然氣價(jià)格的基礎(chǔ)。與替代能源相掛鉤形成天然氣終端銷售價(jià)格的方法起源于20世紀(jì)60年代的荷蘭。1964年位于荷蘭陸上的歐洲最大的氣田—格羅寧根(Groningen)氣田正式投產(chǎn)，對(duì)其生產(chǎn)采取了此種定價(jià)模式，后被歐洲大陸國(guó)家廣為采用。直到現(xiàn)在,這種定價(jià)方法仍然是歐洲天然氣工業(yè)鏈價(jià)格形成的基礎(chǔ)。與北美和英國(guó)不同的是，歐盟國(guó)家與國(guó)家之間、企業(yè)之間、管道之間存在分割。因此，歐盟盡管頒布了很多旨在統(tǒng)一天然氣市場(chǎng)的相關(guān)政策法令，但至今其市場(chǎng)的自由準(zhǔn)入和流動(dòng)性不如北美國(guó)家。

東北亞的LNG定價(jià)模式也受到該方式的影響，被出口合同所采用。除此之外，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家也在嘗試該價(jià)格形成機(jī)制。2011年我國(guó)在廣東、廣西兩地試點(diǎn)新的天然氣價(jià)格機(jī)制，并于2013年在全國(guó)推開試點(diǎn)。俄羅斯從2006年起就開始進(jìn)行國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革，逐步轉(zhuǎn)變以往政府按成本(甚至低于成本)定價(jià)的方式，采取放開電子交易平臺(tái)、上調(diào)國(guó)內(nèi)氣價(jià)、兩次推出定價(jià)公式等措施，將定價(jià)機(jī)制逐步調(diào)整為以市場(chǎng)凈回值為中心的方式。

3.資源國(guó)在天然氣工業(yè)發(fā)展初期常常采用基于成本加成的管制定價(jià)方法。政府主要依據(jù)天然氣生產(chǎn)成本，通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)成本加一定合理比例的利潤(rùn)最終測(cè)算天然氣價(jià)格。例如美國(guó)在天然氣市場(chǎng)發(fā)展初期就曾采用過這種定價(jià)方法。實(shí)踐表明，成本加成定價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)是方便政府監(jiān)督管理，消費(fèi)者可以享受較低的價(jià)格。但是此種方法的缺點(diǎn)是，由于信息不完全，政府難以掌握企業(yè)真實(shí)成本，既不利于激勵(lì)企業(yè)勘探開發(fā)投資和降低成本，也不利于對(duì)企業(yè)形成約束機(jī)制。此外，這種方法形成的價(jià)格往往低于天然氣實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，帶來(lái)資源浪費(fèi)。較低的價(jià)格還會(huì)刺激天然氣需求盲目擴(kuò)張，加劇供求矛盾。美國(guó)就曾因采用成本加成法嚴(yán)格管制天然氣井口價(jià)格，造成了20世紀(jì)70年代嚴(yán)重的天然氣“短缺”，給居民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

現(xiàn)階段，中亞、中東等地區(qū)主要采用成本加成的管制定價(jià)機(jī)制。中國(guó)、俄羅斯等主要天然氣資源國(guó)正在逐步從成本加成轉(zhuǎn)向油價(jià)指數(shù)定價(jià)，其原因是政府的過度監(jiān)管將導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)價(jià)值被低估，而基于市場(chǎng)凈回值的油價(jià)指數(shù)定價(jià)能夠大幅度提高天然氣價(jià)格，激發(fā)生產(chǎn)積極性。

四、我國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)

1.形成市場(chǎng)為主體的價(jià)格形成機(jī)制。中國(guó)的天然氣定價(jià)背景與歐洲大陸市場(chǎng)有較多相近之處，在天然氣市場(chǎng)處于起步階段的歐洲大陸，其天然氣價(jià)格是與整個(gè)能源體系相掛鉤的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，與能源相掛鉤的市場(chǎng)凈回值定價(jià)方法是一種相對(duì)較合理，符合市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格體系，能夠體現(xiàn)天然氣在能源市場(chǎng)中的替代價(jià)格，也能夠體現(xiàn)天然氣市場(chǎng)買賣雙方的利益。首先，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善市場(chǎng)凈回值方法中與天然氣相關(guān)的可替代能源的選取、定價(jià)方式、指數(shù)制定等制度，縮短調(diào)整價(jià)格的周期，使天然氣價(jià)格能夠真正反映市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)天然氣價(jià)格與全球的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，繼續(xù)合理調(diào)整天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。建立天然氣與可替代能源價(jià)格相掛鉤的定價(jià)機(jī)制，需要與其掛鉤的可替代能源能夠正確傳遞市場(chǎng)的供求信號(hào)，形成合理的市場(chǎng)價(jià)格。因此，一方面，應(yīng)完善石油、煤炭等可替代能源的價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)其市場(chǎng)化程度。另一方面，應(yīng)逐步完善價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使其能夠更及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞天然氣能源的市場(chǎng)供求信號(hào)和資源稀缺信息。最后，天然氣的相對(duì)價(jià)格長(zhǎng)期高于其替代能源，可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者和企業(yè)選擇較低價(jià)格的替代能源而導(dǎo)致出現(xiàn)“逆替代”現(xiàn)象，這不符合產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，尤其是東部地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口密集，對(duì)能源的需求量較高。因此，應(yīng)形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局，逐步放寬對(duì)上游開采、中游管輸?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間企業(yè)參與天然氣的勘探開發(fā)，對(duì)各市場(chǎng)主體提供平等參與的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)天然氣市場(chǎng)的均衡發(fā)展，現(xiàn)階段形成各省份合理范圍內(nèi)的門站價(jià)格差，在長(zhǎng)期，逐漸縮小價(jià)格差距。因此，要完善現(xiàn)行的市場(chǎng)凈回值定價(jià)方法，引入多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立天然氣交易市場(chǎng)為主體的安全的天然氣供應(yīng)機(jī)制。首先，建立天然氣交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)天然氣現(xiàn)貨交易，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展，解決現(xiàn)存的一些突出問題具有積極的作用。天然氣現(xiàn)貨交易的價(jià)格機(jī)制有利于天然氣生產(chǎn)企業(yè)提高天然氣價(jià)值，有利于促進(jìn)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口，擴(kuò)大市場(chǎng)供應(yīng)空間，緩解供需矛盾。其次，通過天然氣交易市場(chǎng)增加天然氣供應(yīng)機(jī)制的彈性，在天然氣價(jià)格、氣候等因素發(fā)生變化時(shí)，用戶可以對(duì)氣量需求靈活進(jìn)行調(diào)整。此外，建立天然氣交易市場(chǎng)不僅可以滿足高端用戶的天然氣需求，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，而且市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制可以促使各行業(yè)及居民了解天然氣的真實(shí)價(jià)值，提高節(jié)能意識(shí)并付諸行動(dòng)，有利于節(jié)能減排，兌現(xiàn)我國(guó)政府的國(guó)際承諾。最后，建立天然氣交易市場(chǎng)可減少對(duì)進(jìn)口天然氣的依存度?，F(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制解決了國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格偏低而進(jìn)口氣價(jià)格偏高的矛盾，使國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣在價(jià)格方面不再有區(qū)別，在一定程度上緩解了全球天然氣“亞洲溢價(jià)”問題，建立天然氣交易市場(chǎng)有利于繼續(xù)減少進(jìn)口氣和國(guó)產(chǎn)氣之間的價(jià)格差距，減少對(duì)進(jìn)口天然氣的依存度。

3.完善我國(guó)天然氣相關(guān)的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。北美天然氣市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，四通八達(dá)的管網(wǎng)輸送設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的完備是定價(jià)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。目前我國(guó)天然氣輸送、存儲(chǔ)等設(shè)備落后且總量不足，地區(qū)間沒有形成充分的管網(wǎng)覆蓋。因此，加快建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局，促進(jìn)天然氣的充分便利流通，既可以降低天然氣的輸送成本，也能夠充分體現(xiàn)天然氣的商品屬性。天然氣市場(chǎng)化有賴于配套硬件設(shè)施的完善，主要包括油氣輸送管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的成熟、配套和完善是天然氣市場(chǎng)高效運(yùn)行和不斷發(fā)展的充分必要條件之一。當(dāng)前，隨著上海石油天然氣交易中心的建成與運(yùn)行，中國(guó)天然氣的市場(chǎng)化邁入了新的發(fā)展階段。但是，我國(guó)與市場(chǎng)化配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，以儲(chǔ)氣庫(kù)為例，截至2014年底，我國(guó)已建成儲(chǔ)氣庫(kù)18座 ，設(shè)計(jì)工作氣量177億立方米，但形成的調(diào)峰氣量只有43億立方米，僅相當(dāng)于2014年表觀消費(fèi)量的2.5%。而且，儲(chǔ)氣庫(kù)主要分布在西氣東輸沿線與京津地區(qū)，其他地區(qū)的儲(chǔ)氣庫(kù)偏少，西南地區(qū)僅建成了相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)?，F(xiàn)行的儲(chǔ)氣庫(kù)規(guī)模與分布難以適應(yīng)峰谷差越來(lái)越大的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，迫切需要加快建設(shè)，以適應(yīng)市場(chǎng)化趨勢(shì)下天然氣供求調(diào)節(jié)的需要。盡管我國(guó)由于需求疲弱而導(dǎo)致天然氣產(chǎn)能過剩的趨勢(shì)，但是造成這種情況的主要原因在于定價(jià)機(jī)制不完善。隨著天然氣價(jià)格改革的不斷推進(jìn)，加之天然氣作為清潔能源符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，必定有廣泛的需求前景。滿足未來(lái)不斷增加的天然氣市場(chǎng)需求有賴于完備的基礎(chǔ)設(shè)施供給。

4.完善法律法規(guī)及政策環(huán)境。美國(guó) 1978年頒布《天然氣政策法案》標(biāo)志著天然氣市場(chǎng)化改革的開始，市場(chǎng)化機(jī)制直至上世紀(jì)90 年代中期才基本實(shí)現(xiàn)。英國(guó)1986 年《天然氣法》開啟了市場(chǎng)化改革進(jìn)程，但其真正的市場(chǎng)化直到2000年以后才初步實(shí)現(xiàn)。[2]天然氣的市場(chǎng)化改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就，而且必須有健全的法律法規(guī)作保障。我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革，包括市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制的形成并走向成熟，需要一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程，并且需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)說明，健全的法律法規(guī)能夠?yàn)樘烊粴馐袌?chǎng)化定價(jià)及交易提供有力的保障。因此，國(guó)內(nèi)亟需建立一套從天然氣勘探開采到市場(chǎng)交易和終端消費(fèi)的包含天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系。明確界定市場(chǎng)和政府的職能范圍，弱化政府價(jià)格干預(yù)職能，強(qiáng)化監(jiān)管和監(jiān)督職能，為天然氣的市場(chǎng)化創(chuàng)造公平的環(huán)境。

五、結(jié) 語(yǔ)

世界主要國(guó)家的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化變革歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制可以傳遞正確的行業(yè)供求信號(hào)，有利于資源的優(yōu)化配置。我國(guó)未來(lái)的天然氣價(jià)格改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化定價(jià)方向，不斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套政策改革。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)化進(jìn)程不是一蹴而就的，需要循序漸進(jìn)的過程。

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