崔明理

我國有四大主糧，但要說最“中國”的，當(dāng)屬水稻。小麥起源于西亞，玉米和馬鈴薯起源于拉丁美洲，只有水稻是中國土生土長的作物。作為世界上歷史最悠久、同時也是第一大生產(chǎn)國和消費國，我國水稻的產(chǎn)業(yè)競爭力如何？為何近年來會出現(xiàn)搶購日本大米、走私大米猖獗等現(xiàn)象？面對這些問題，我國水稻研究的國家隊——中國水稻研究所就我國水稻競爭力開展了研究，為我們提供了答案。

國內(nèi)水稻產(chǎn)銷與貿(mào)易

從我國水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀來看， 2015年全國水稻面積45319.8萬畝，總產(chǎn)20824.5萬噸。其中，華南水稻種植面積和產(chǎn)量雙雙減少，東北水稻增加。雙季稻占南方水稻比重跌破半數(shù)，單季稻穩(wěn)定發(fā)展。南方產(chǎn)區(qū)“秈改粳”的現(xiàn)象越來越突出。近十年江蘇、浙江、安徽、湖北、云南五省粳稻面積擴大了1700多萬畝；湖南、江西等地也開始試驗示范“秈改粳”，2015年江西粳稻40萬畝。

從水稻消費層面來看，口糧占稻谷消費的85%左右，飼料用糧占6%-8%，工業(yè)、種子和貯運損耗占7%-9%。與南方產(chǎn)區(qū)“秈改粳”現(xiàn)象相伴隨的是，近20年來，人均年粳米消費量從35斤增加到60斤以上，每年增長1斤以上。隨著科技進步和優(yōu)良品種更新?lián)Q代，單位用種量逐年減少，貯運損耗也逐年減少。值得注意的是，工業(yè)生產(chǎn)中用大米作為初級原料的非常少，但近年來也逐年增加。

2014年底，中央明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。民以食為天，解決13億多人口的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。綜合水稻生產(chǎn)與消費現(xiàn)狀來看，作為我國第一大口糧品種，盡管目前國內(nèi)稻谷供求平衡有余，但應(yīng)看到隨著人口增加和消費結(jié)構(gòu)升級，稻米需求長期呈增長趨勢。

與此同時，2012年以來，隨著國內(nèi)外大米差價拉大，低價大米進口快速增加，國內(nèi)稻米市場持續(xù)低迷。截至2015年12月，早秈稻、晚秈稻和粳稻收購價格每50公斤大約在130-150元之間，早秈稻、晚秈稻的價格與2003年相比漲幅不足0.6%。

盡管如此，我國大米的進口量卻在不斷增加。2003-2011年，我國累計凈出口超過500萬噸。但2012-2015年，我國累計進口大米超過萬噸，其中2015年單年大米進口量首次突破300萬噸。

全球水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3000多年前的殷周之交，我國水稻種植北傳朝鮮、日本，南傳越南。時至今日，水稻種植廣泛分布于世界五大洲，亞洲種植面積占世界的90%，被稱為“亞洲人的糧食”。

2014年，世界水稻面積244867.8萬畝，畝產(chǎn)302.6公斤，總產(chǎn)74095.5萬噸。世界大米的消費也主要集中在亞洲，占消費總量的90%左右，以口糧消費為主。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部報告，2014年世界大米消費量4.84億噸，比2003年增加7000萬噸。同年世界大米、小麥、玉米出口量分別占總產(chǎn)的8.9%、22.3%和11.9%。大米的國際貿(mào)易量最少、占生產(chǎn)量比例最小。出口國家主要集中在亞洲。2014年，泰國、印度、越南和巴基斯坦四國累計出口3050萬噸，占71.6%。

在中國市場上，泰國香米已經(jīng)成為知名品牌，近年來還出現(xiàn)了“中國游客天價搶購日本大米”之類新聞。那么這些強勢大米品牌國家實施了哪些政策扶持國內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？

據(jù)了解，泰國主要實行了大米典押政策、大米目標(biāo)價格和大米抵押貸款方案。泰國政府以高于市場價每噸 15000 泰銖的價格從糧農(nóng)手中收購稻米，統(tǒng)一儲存在國家糧庫，在適當(dāng)時候出售。當(dāng)大米市場低于目標(biāo)價格時，政府通過向農(nóng)民購買大米維持市場穩(wěn)定。市場上供大于需時，政府通過授權(quán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行等實施抵押貸款方案。農(nóng)民以稻米作為抵押，以低利率獲得抵押貸款緩解資金壓力。

日本主要實行了水田經(jīng)營安定對策和農(nóng)業(yè)者戶別所得補償制度。一方面，計算各經(jīng)營體種稻收入與標(biāo)準(zhǔn)年收入差距（過去5 年間去掉最高收入年和最低收入年后，剩余3年收入平均值），以每個經(jīng)營體為核算單位，對核算之后綜合收入減收額的90%進行補償。另一方面，對經(jīng)營者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本與市場銷售價格差額給予補償，并對經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、品質(zhì)、對環(huán)境的改善以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況進行評價、嘉獎。

韓國大米作為后起之秀，近來在國內(nèi)市場表現(xiàn)上也有所突破。該國2005年開始實施“稻田直接收入支持機制”，包含“固定支付”和“可變支付”。對符合條件的農(nóng)戶進行補貼，支付金額由每年收獲后的市場價與目標(biāo)價格差額計算。韓國還對實行環(huán)境友好型生產(chǎn)的農(nóng)戶實行直接支付。1999年開始，韓國政府對執(zhí)行環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶給予直接支付補貼，補償農(nóng)戶因減少化肥和農(nóng)藥使用導(dǎo)致作物減產(chǎn)帶來收入損失。

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)走向如何

據(jù)中國水稻研究所預(yù)測，從國內(nèi)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，綜合考慮水稻增產(chǎn)前景、品種區(qū)域結(jié)構(gòu)變化趨勢以及消費峰值預(yù)測及變化趨勢，預(yù)計到2020年我國稻谷產(chǎn)量21375萬噸，消費量21025萬噸，供需基本平衡。但前提是種植面積保持穩(wěn)定，單產(chǎn)繼續(xù)提高。假如育種技術(shù)等沒有顯著突破，水稻單產(chǎn)很可能長期在450公斤左右徘徊。特別是水稻種植面積穩(wěn)定在4.5億畝十分重要，對保持未來我國稻米供求基本平衡的態(tài)勢、確?？诩Z絕對安全意義重大。

從世界水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，世界水稻生產(chǎn)增長率持續(xù)下降，耕地、水資源、勞動力資源等均有所下降，預(yù)計未來一段時期世界水稻增產(chǎn)步伐將逐步放緩。從中長期分析，影響世界大米生產(chǎn)和市場波動的因素日益復(fù)雜化，不穩(wěn)定性因素增強。大米世界貿(mào)易量只有4300萬噸，不到我國消費量的30%，靠國際市場調(diào)節(jié)的余地很小，只有毫不放松抓好國內(nèi)生產(chǎn)，才能將飯碗牢牢端在自己手中。