兆安

2014年，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。長期以來，長江一直是我國東西交通的大動脈，也是連接我國東中西部的重要紐帶，長江經(jīng)濟帶在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。當前，推動實施長江戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黃金水道作用，對于加快長江經(jīng)濟帶建設(shè)，促進長江流域東中西部聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)長江流域沿江11個省市，以及各個城市的共同利益，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

重振長江黃金水道航運功能的主要瓶頸

作為與沿海并列為中國最重要的兩條經(jīng)濟帶之一的長江經(jīng)濟帶，如果抓住黃金水道的主線，能夠形成航運帶動物流、物流拉動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推動合作的循環(huán)鏈，其戰(zhàn)略重要性已日益突出。從大處看，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)長江流域的共同利益。從小處看，長江水運具有運價低、耗能低、排放低、運量大等“三低一大”的特征，能夠適應(yīng)長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但是，目前制約并影響長江黃金水道航運功能不能充分發(fā)揮作用的瓶頸還有很多。

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，運輸方式發(fā)生重大變化，水運市場受到影響。

由于運輸方式擴展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，公路、鐵路、航空等貨物運輸突飛猛進，使得長江的航運功能有所削弱，水運市場的景氣度有所下降。2014年，我國全社會貨運量439.19億噸，其中水運59.83億噸，占13.63%；公路334.3億噸，占76.12%；鐵路38.1億噸，占8.68%；管道6.9億噸，占1.57%；民航O.06億噸，占O.01%。以往作為運輸主渠道的水運方式，風(fēng)光不再。

2、航道建設(shè)投入不足，總體上仍然處于天然航道狀態(tài)，黃金水道的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

水運發(fā)達與否，在一定程度上同航道的通航條件密切相關(guān)。由于長江經(jīng)濟帶涉及11個省市，各地的訴求不同、條件不同，因此，盡管歷年來長江航道建設(shè)的投入有所增長，但總體上還是不足，從而影響到長江航運作用的充分發(fā)揮。例如，至2013年末，長江經(jīng)濟帶¨個省市內(nèi)河等級以上航道里程為42726.8公里，占總里程的比重47.3%，說明高等級航道比例不高。

3、船舶非標準化，船型、機型復(fù)雜，性能良好的干支直達、江海直達的新型運輸船相對稀缺。

從全球航運發(fā)展的趨勢來看，不論是海運還是內(nèi)河運輸，都在向集裝箱運輸方式發(fā)展，也就是向標準化、集約化運輸轉(zhuǎn)變，但長江航運仍然還是以傳統(tǒng)方式為主。到2013年末，盡管長江經(jīng)濟帶11個省市擁有內(nèi)河運輸船舶12.32萬艘，但內(nèi)河集裝箱運輸船舶僅有454艘，所占比重1%都不到，標準箱位也只有8.48萬TEU，明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代航運的發(fā)展趨勢。

4、港口功能比較單一.結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是集裝箱等專業(yè)碼頭數(shù)量明顯不足。

與船舶標準化發(fā)展滯后相對應(yīng)，長江沿線的港口結(jié)構(gòu)調(diào)整也比較緩慢。至2013年末，長江沿線省市內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位有23661個，其中萬噸級以上的碼頭泊位僅有388個。在這些碼頭泊位中，集裝箱專用碼頭泊位就更少了。2013年，長江經(jīng)濟帶11個省市集裝箱吞吐量7292.1萬TEU，其中內(nèi)河港口完成的僅為1466.6TEU，占20.11%。

5、支持保障系統(tǒng)的設(shè)施與裝備水平比較低，航運體制不夠順暢，管理水平不夠到位、經(jīng)營服務(wù)不夠規(guī)范。

在長江沿線，航運設(shè)施與裝備水平比較低，管理和服務(wù)水平比較低、航運體制也不夠完善。這些問題的存在，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代航運形勢發(fā)展變化的客觀要求和未來趨勢，也嚴重制約著長江黃金水道航運功能的充分發(fā)揮，更影響著航運企業(yè)、物流企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展壯大，最終也影響到社會資本進入長江航運市場積極性。

重振長江黃金水道航運功能的對策建議

重振長江黃金水道航運功能，推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)是一個重大的系統(tǒng)性工程，不僅需要中央與地方采取一系列切實的政策措施才能奏效，而且更需要中央與地方、長江流域各省市，以及長江沿岸各個城市的聯(lián)合謀劃、各方協(xié)調(diào)、共同建設(shè)、實現(xiàn)共贏。應(yīng)該充分認識到，充分發(fā)揮長江黃金水道航運功能的核心，是要加快航運設(shè)施標準化和航運服務(wù)標準化建設(shè)，以及建立長江黃金水道的利益共同體。

1、強化國家發(fā)展戰(zhàn)略，細化航運發(fā)展規(guī)劃。

鑒于長江是中國最重要的物資流通黃金水道，長江流域是中國最發(fā)達的地區(qū)之一，長江經(jīng)濟帶是僅次于沿海且最有增長潛力的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略地帶，長江沿江地區(qū)地跨東、中、西三大地帶，在全國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和形成區(qū)域協(xié)調(diào)機制方面可以起到不可替代的重要作用。因此，在加快推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)國家戰(zhàn)略中，同步推進長江“黃金水道”航運建設(shè)戰(zhàn)略，宜早不宜晚、宜快不宜慢、宜實不宜虛。

同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的總體要求，要進一步細化長江黃金水道航運發(fā)展規(guī)劃。由于黃金水道航運建設(shè)涉及多個國家專業(yè)管理部門、長江流域的各個省市，以及長江沿岸的各個城市，因而需要行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的有效磨合，也需要各方利益的有效整合，最終實現(xiàn)共贏。從這個視角出發(fā)，黃金水道建設(shè)需要規(guī)劃先行，整體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃兼容。

2、啟動相關(guān)立法工作，建立健全體制機制。

目前，我國在航空、鐵路、公路等方面都有了相關(guān)的法律法規(guī)，如《民航法》、《鐵路法》、《公路法》、《港口法》等，而在水運方面的立法保障還相對滯后，盡管2014年12月28日已經(jīng)通過頒布了《航道法》，也出臺了一些水運方面的法規(guī)規(guī)章，但仍然缺乏《水運法》、《長江法》等上位法。國家有關(guān)部門應(yīng)從推動黃金水道發(fā)展和有序開發(fā)的角度出發(fā)，加快相關(guān)的立法步伐。

同時，由于長江水系涉及的中央和地方管理機構(gòu)甚多，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，從理順體制機制角度出發(fā)，探索實行全流域管理。應(yīng)該由國家相關(guān)部委牽頭，沿岸各個省市參與，建立長江水系管理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)長江黃金水道的投入建設(shè)和聯(lián)動發(fā)展；應(yīng)建立強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，專司協(xié)調(diào)多個部門、多個省市和多個城市的利益關(guān)系，改變當前“九龍治水”的現(xiàn)狀，促進長江黃金水道航運建設(shè)的實質(zhì)性推動；應(yīng)充分發(fā)揮長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的功能，長協(xié)會在推動長江流域區(qū)域合作方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，可以進一步發(fā)揮重要的協(xié)商與交流平臺的功能作用。

3、加大航運建設(shè)投入，提升航運服務(wù)水平。

重點要加大航道疏竣力度，改變大部分航道處于自然狀態(tài)而造成通達性差的現(xiàn)狀。筆者認為應(yīng)加大支持保障系統(tǒng)的投入，提高設(shè)施和裝備水平，為長江航運的振興發(fā)展創(chuàng)造必要的條件；對涉及長江航運發(fā)展的財政、稅收、投融資體制等方面，中央地方政府應(yīng)給予積極的政策傾斜，尤其要鼓勵和推動各類企業(yè)和社會資本參與長江航運建設(shè)，長江沿岸各個省市也需要統(tǒng)一步調(diào)。

同時，由于長江航運涉及11個省市以及很多沿岸城市，各地情況千差萬別，條件和基礎(chǔ)各不相同，這就在客觀上需要推動航運服務(wù)標準化建設(shè)。對此，重點是進一步完善服務(wù)、簡化手續(xù)、加快轉(zhuǎn)運，積極推進長江航運體系的大通關(guān)進程，同時，其它相應(yīng)的服務(wù)也要盡快朝著標準化方向發(fā)展，重點要推進長江航運流轉(zhuǎn)單證的標準化，提高通關(guān)服務(wù)的效率和信息化水平。

4、抓住重點環(huán)節(jié)，推進船舶港口標準化建設(shè)。

長江航運發(fā)展?jié)摿ψ畲?、最符合未來發(fā)展趨勢的是集裝箱運輸。推進長江內(nèi)河船舶大型化，應(yīng)把集裝箱船舶標準化作為船型標準化建設(shè)的重點，也可優(yōu)先考慮江海直達和江海聯(lián)運船型。其標準化方向為：滿足江海直達適航性，符合葛洲壩、三峽船閘的通航能力，適應(yīng)長江干線橋梁的凈空高度和通航凈寬，適應(yīng)疏浚加深后的長江航道的水深，還要考慮先進性和經(jīng)濟性并重。如果長江近13萬艘船舶更新改造，對全國造船工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)定發(fā)展是一個重大的推動。

同時，與長江黃金水道船舶標準化建設(shè)相對應(yīng)，長江沿線的港口泊位標準化建設(shè)也應(yīng)該進一步加快。應(yīng)重點解決港口功能單一的問題，加快改善港口結(jié)構(gòu)不合理的狀況，大力發(fā)展符合未來發(fā)展趨勢的集裝箱專業(yè)化碼頭，其標準化建設(shè)可以船舶標準化建設(shè)為參照系，橋梁凈空鑒于目前的現(xiàn)狀，也應(yīng)成為設(shè)計標準船舶的重要參數(shù)之一。同時，還要統(tǒng)籌長江干支線港口泊位建設(shè)，合理安排干支線班輪，加強干支線銜接。

5、推動合作縱深發(fā)展，聯(lián)手發(fā)展要素市場。

長江航運功能的充分發(fā)揮，離不開長江沿岸11個省市及相關(guān)城市的合作。各地政府要進一步破除行政壁壘和進入門檻，重點是要鼓勵并推動長江沿線各主要港口、主要經(jīng)營單位、各類企業(yè)以及各類客戶等方面的戰(zhàn)略合作。尤其是要充分發(fā)揮港口企業(yè)、航運企業(yè)、物流企業(yè)的主體作用，推進碼頭、航運、物流等方面企業(yè)之間的全方位合作，不斷向廣度和深度拓展。

同時，由于黃金水道建設(shè)不僅涉及跨區(qū)域的功能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且往往具有項目大、投資多、環(huán)節(jié)多、種類多等特點，這就需要加強跨區(qū)域的合作和服務(wù)。銀行業(yè)應(yīng)開展銀團貸款和跨區(qū)域授信，鼓勵銀行機構(gòu)通過“一攬子”綜合金融服務(wù)方式，為大型項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全方面的金融支持。在充分發(fā)揮航運要素市場的作用上，上海航運交易所可以起到重要作用，通過交易平臺，推動長江黃金水道的振興發(fā)展，還要推動武漢、重慶等長江航運交易所的戰(zhàn)略合作和功能提升，放大資本市場對長江航運服務(wù)的支撐功能。此外，還要發(fā)揮上海航運金融優(yōu)勢，開發(fā)相關(guān)的航運金融產(chǎn)品，重點在融資租賃、航運保險、定價服務(wù)等領(lǐng)域提供高端化、定制化服務(wù)。