兆安
2014年,《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。長期以來,長江一直是我國東西交通的大動脈,也是連接我國東中西部的重要紐帶,長江經(jīng)濟帶在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。當前,推動實施長江戰(zhàn)略,充分發(fā)揮黃金水道作用,對于加快長江經(jīng)濟帶建設(shè),促進長江流域東中西部聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)長江流域沿江11個省市,以及各個城市的共同利益,都具有十分重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
重振長江黃金水道航運功能的主要瓶頸
作為與沿海并列為中國最重要的兩條經(jīng)濟帶之一的長江經(jīng)濟帶,如果抓住黃金水道的主線,能夠形成航運帶動物流、物流拉動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推動合作的循環(huán)鏈,其戰(zhàn)略重要性已日益突出。從大處看,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,切實統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,實現(xiàn)長江流域的共同利益。從小處看,長江水運具有運價低、耗能低、排放低、運量大等“三低一大”的特征,能夠適應(yīng)長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但是,目前制約并影響長江黃金水道航運功能不能充分發(fā)揮作用的瓶頸還有很多。
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,運輸方式發(fā)生重大變化,水運市場受到影響。
由于運輸方式擴展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,公路、鐵路、航空等貨物運輸突飛猛進,使得長江的航運功能有所削弱,水運市場的景氣度有所下降。2014年,我國全社會貨運量439.19億噸,其中水運59.83億噸,占13.63%;公路334.3億噸,占76.12%;鐵路38.1億噸,占8.68%;管道6.9億噸,占1.57%;民航O.06億噸,占O.01%。以往作為運輸主渠道的水運方式,風(fēng)光不再。
2、航道建設(shè)投入不足,總體上仍然處于天然航道狀態(tài),黃金水道的優(yōu)勢難以發(fā)揮。
水運發(fā)達與否,在一定程度上同航道的通航條件密切相關(guān)。由于長江經(jīng)濟帶涉及11個省市,各地的訴求不同、條件不同,因此,盡管歷年來長江航道建設(shè)的投入有所增長,但總體上還是不足,從而影響到長江航運作用的充分發(fā)揮。例如,至2013年末,長江經(jīng)濟帶¨個省市內(nèi)河等級以上航道里程為42726.8公里,占總里程的比重47.3%,說明高等級航道比例不高。
3、船舶非標準化,船型、機型復(fù)雜,性能良好的干支直達、江海直達的新型運輸船相對稀缺。
從全球航運發(fā)展的趨勢來看,不論是海運還是內(nèi)河運輸,都在向集裝箱運輸方式發(fā)展,也就是向標準化、集約化運輸轉(zhuǎn)變,但長江航運仍然還是以傳統(tǒng)方式為主。到2013年末,盡管長江經(jīng)濟帶11個省市擁有內(nèi)河運輸船舶12.32萬艘,但內(nèi)河集裝箱運輸船舶僅有454艘,所占比重1%都不到,標準箱位也只有8.48萬TEU,明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代航運的發(fā)展趨勢。
4、港口功能比較單一.結(jié)構(gòu)不盡合理,尤其是集裝箱等專業(yè)碼頭數(shù)量明顯不足。
與船舶標準化發(fā)展滯后相對應(yīng),長江沿線的港口結(jié)構(gòu)調(diào)整也比較緩慢。至2013年末,長江沿線省市內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位有23661個,其中萬噸級以上的碼頭泊位僅有388個。在這些碼頭泊位中,集裝箱專用碼頭泊位就更少了。2013年,長江經(jīng)濟帶11個省市集裝箱吞吐量7292.1萬TEU,其中內(nèi)河港口完成的僅為1466.6TEU,占20.11%。
5、支持保障系統(tǒng)的設(shè)施與裝備水平比較低,航運體制不夠順暢,管理水平不夠到位、經(jīng)營服務(wù)不夠規(guī)范。
在長江沿線,航運設(shè)施與裝備水平比較低,管理和服務(wù)水平比較低、航運體制也不夠完善。這些問題的存在,已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代航運形勢發(fā)展變化的客觀要求和未來趨勢,也嚴重制約著長江黃金水道航運功能的充分發(fā)揮,更影響著航運企業(yè)、物流企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展壯大,最終也影響到社會資本進入長江航運市場積極性。
重振長江黃金水道航運功能的對策建議
重振長江黃金水道航運功能,推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)是一個重大的系統(tǒng)性工程,不僅需要中央與地方采取一系列切實的政策措施才能奏效,而且更需要中央與地方、長江流域各省市,以及長江沿岸各個城市的聯(lián)合謀劃、各方協(xié)調(diào)、共同建設(shè)、實現(xiàn)共贏。應(yīng)該充分認識到,充分發(fā)揮長江黃金水道航運功能的核心,是要加快航運設(shè)施標準化和航運服務(wù)標準化建設(shè),以及建立長江黃金水道的利益共同體。
1、強化國家發(fā)展戰(zhàn)略,細化航運發(fā)展規(guī)劃。
鑒于長江是中國最重要的物資流通黃金水道,長江流域是中國最發(fā)達的地區(qū)之一,長江經(jīng)濟帶是僅次于沿海且最有增長潛力的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略地帶,長江沿江地區(qū)地跨東、中、西三大地帶,在全國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和形成區(qū)域協(xié)調(diào)機制方面可以起到不可替代的重要作用。因此,在加快推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)國家戰(zhàn)略中,同步推進長江“黃金水道”航運建設(shè)戰(zhàn)略,宜早不宜晚、宜快不宜慢、宜實不宜虛。
同時,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的總體要求,要進一步細化長江黃金水道航運發(fā)展規(guī)劃。由于黃金水道航運建設(shè)涉及多個國家專業(yè)管理部門、長江流域的各個省市,以及長江沿岸的各個城市,因而需要行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的有效磨合,也需要各方利益的有效整合,最終實現(xiàn)共贏。從這個視角出發(fā),黃金水道建設(shè)需要規(guī)劃先行,整體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃兼容。
2、啟動相關(guān)立法工作,建立健全體制機制。
目前,我國在航空、鐵路、公路等方面都有了相關(guān)的法律法規(guī),如《民航法》、《鐵路法》、《公路法》、《港口法》等,而在水運方面的立法保障還相對滯后,盡管2014年12月28日已經(jīng)通過頒布了《航道法》,也出臺了一些水運方面的法規(guī)規(guī)章,但仍然缺乏《水運法》、《長江法》等上位法。國家有關(guān)部門應(yīng)從推動黃金水道發(fā)展和有序開發(fā)的角度出發(fā),加快相關(guān)的立法步伐。
同時,由于長江水系涉及的中央和地方管理機構(gòu)甚多,應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,從理順體制機制角度出發(fā),探索實行全流域管理。應(yīng)該由國家相關(guān)部委牽頭,沿岸各個省市參與,建立長江水系管理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度,統(tǒng)一協(xié)調(diào)長江黃金水道的投入建設(shè)和聯(lián)動發(fā)展;應(yīng)建立強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),專司協(xié)調(diào)多個部門、多個省市和多個城市的利益關(guān)系,改變當前“九龍治水”的現(xiàn)狀,促進長江黃金水道航運建設(shè)的實質(zhì)性推動;應(yīng)充分發(fā)揮長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的功能,長協(xié)會在推動長江流域區(qū)域合作方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用,可以進一步發(fā)揮重要的協(xié)商與交流平臺的功能作用。
3、加大航運建設(shè)投入,提升航運服務(wù)水平。
重點要加大航道疏竣力度,改變大部分航道處于自然狀態(tài)而造成通達性差的現(xiàn)狀。筆者認為應(yīng)加大支持保障系統(tǒng)的投入,提高設(shè)施和裝備水平,為長江航運的振興發(fā)展創(chuàng)造必要的條件;對涉及長江航運發(fā)展的財政、稅收、投融資體制等方面,中央地方政府應(yīng)給予積極的政策傾斜,尤其要鼓勵和推動各類企業(yè)和社會資本參與長江航運建設(shè),長江沿岸各個省市也需要統(tǒng)一步調(diào)。
同時,由于長江航運涉及11個省市以及很多沿岸城市,各地情況千差萬別,條件和基礎(chǔ)各不相同,這就在客觀上需要推動航運服務(wù)標準化建設(shè)。對此,重點是進一步完善服務(wù)、簡化手續(xù)、加快轉(zhuǎn)運,積極推進長江航運體系的大通關(guān)進程,同時,其它相應(yīng)的服務(wù)也要盡快朝著標準化方向發(fā)展,重點要推進長江航運流轉(zhuǎn)單證的標準化,提高通關(guān)服務(wù)的效率和信息化水平。
4、抓住重點環(huán)節(jié),推進船舶港口標準化建設(shè)。
長江航運發(fā)展?jié)摿ψ畲?、最符合未來發(fā)展趨勢的是集裝箱運輸。推進長江內(nèi)河船舶大型化,應(yīng)把集裝箱船舶標準化作為船型標準化建設(shè)的重點,也可優(yōu)先考慮江海直達和江海聯(lián)運船型。其標準化方向為:滿足江海直達適航性,符合葛洲壩、三峽船閘的通航能力,適應(yīng)長江干線橋梁的凈空高度和通航凈寬,適應(yīng)疏浚加深后的長江航道的水深,還要考慮先進性和經(jīng)濟性并重。如果長江近13萬艘船舶更新改造,對全國造船工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)定發(fā)展是一個重大的推動。
同時,與長江黃金水道船舶標準化建設(shè)相對應(yīng),長江沿線的港口泊位標準化建設(shè)也應(yīng)該進一步加快。應(yīng)重點解決港口功能單一的問題,加快改善港口結(jié)構(gòu)不合理的狀況,大力發(fā)展符合未來發(fā)展趨勢的集裝箱專業(yè)化碼頭,其標準化建設(shè)可以船舶標準化建設(shè)為參照系,橋梁凈空鑒于目前的現(xiàn)狀,也應(yīng)成為設(shè)計標準船舶的重要參數(shù)之一。同時,還要統(tǒng)籌長江干支線港口泊位建設(shè),合理安排干支線班輪,加強干支線銜接。
5、推動合作縱深發(fā)展,聯(lián)手發(fā)展要素市場。
長江航運功能的充分發(fā)揮,離不開長江沿岸11個省市及相關(guān)城市的合作。各地政府要進一步破除行政壁壘和進入門檻,重點是要鼓勵并推動長江沿線各主要港口、主要經(jīng)營單位、各類企業(yè)以及各類客戶等方面的戰(zhàn)略合作。尤其是要充分發(fā)揮港口企業(yè)、航運企業(yè)、物流企業(yè)的主體作用,推進碼頭、航運、物流等方面企業(yè)之間的全方位合作,不斷向廣度和深度拓展。
同時,由于黃金水道建設(shè)不僅涉及跨區(qū)域的功能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),而且往往具有項目大、投資多、環(huán)節(jié)多、種類多等特點,這就需要加強跨區(qū)域的合作和服務(wù)。銀行業(yè)應(yīng)開展銀團貸款和跨區(qū)域授信,鼓勵銀行機構(gòu)通過“一攬子”綜合金融服務(wù)方式,為大型項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全方面的金融支持。在充分發(fā)揮航運要素市場的作用上,上海航運交易所可以起到重要作用,通過交易平臺,推動長江黃金水道的振興發(fā)展,還要推動武漢、重慶等長江航運交易所的戰(zhàn)略合作和功能提升,放大資本市場對長江航運服務(wù)的支撐功能。此外,還要發(fā)揮上海航運金融優(yōu)勢,開發(fā)相關(guān)的航運金融產(chǎn)品,重點在融資租賃、航運保險、定價服務(wù)等領(lǐng)域提供高端化、定制化服務(wù)。