一、水庫(kù)的功效與人們對(duì)其的顧慮

水利是協(xié)調(diào)人與自然矛盾的偉大事業(yè)，除害興利是水利永恒的主題，也是水利人追求的目標(biāo)。自大禹治水以來(lái)，我們的祖先建成了一批又一批水利工程，造福當(dāng)時(shí)，澤被后世。目前，部分工程仍在發(fā)揮作用，如都江堰仍然發(fā)揮著防洪、灌溉作用；浙江省麗水市的通濟(jì)堰，距今已有1500年歷史，是浙江省古老的大型水利工程， 2014年成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。這些遺存下來(lái)的水利工程，更多地依托了地形條件，體現(xiàn)了一個(gè)“巧”字。但是，受古代筑壩技術(shù)制約，這些水利工程大多以低堰引水為主，工程受益面積不大。

隨著混凝土的發(fā)明和筑壩工程技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類開發(fā)利用水資源的能力不斷提升。在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，建設(shè)水庫(kù)成為水利工作的重點(diǎn)，水壩也一度成為水利的標(biāo)志性工程。

筑壩建庫(kù)、攔蓄洪水，從時(shí)空兩個(gè)維度調(diào)節(jié)徑流，變害為利，使防洪保安、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等成為可能。人們受益于水庫(kù)的巨大貢獻(xiàn)，獲得了更加安全的防洪保障，分享了水庫(kù)潔凈的水源，保障了農(nóng)業(yè)、工業(yè)的生產(chǎn)用水，也依托庫(kù)區(qū)的“綠水青山”發(fā)展了旅游業(yè)。

與此同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)和人士從不同角度對(duì)水庫(kù)建設(shè)提出了質(zhì)疑，甚至一些誤讀、誤判，造成部分社會(huì)公眾不理解、不支持水庫(kù)建設(shè)，在一定程度上影響了水庫(kù)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而影響了水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。概括起來(lái)，這些顧慮主要有以下三個(gè)方面。

（1）在生態(tài)方面。水壩攔截了河流，形成了上下游兩個(gè)存在高差的“世界” ，對(duì)水生生物特別是洄游魚類的生長(zhǎng)繁衍產(chǎn)生了影響。同時(shí)，水壩改變了河流的水文情勢(shì)，改變了河流的天然狀態(tài)，水流下泄過(guò)程受到一定控制，特別是會(huì)導(dǎo)致下游地區(qū)洪峰變小。部分工程引走了大量水資源，對(duì)下游特別是河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。部分引水式水電站會(huì)形成脫水段，部分調(diào)峰電站發(fā)電尾水豐、枯差異較大。另外，水庫(kù)建設(shè)也會(huì)對(duì)區(qū)域其他資源利用如旅游、航運(yùn)等帶來(lái)影響。

（2）在安全方面。從理論上說(shuō)，水庫(kù)存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)會(huì)成為攻擊目標(biāo)而產(chǎn)生潛在威脅；會(huì)引發(fā)一些地質(zhì)災(zāi)害，甚至?xí)|發(fā)一些小級(jí)別地震等。

（3）在社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)力要素方面。部分水庫(kù)建設(shè)會(huì)淹沒(méi)土地，搬遷移民，影響其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行等。

實(shí)際上，這些顧慮也正是水利工作者在水庫(kù)工程建設(shè)和管理運(yùn)行中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待，逐一解決，但不可無(wú)限夸大。一方面，人們需要水庫(kù)攔蓄洪水，開發(fā)利用水資源；另一方面，水庫(kù)建設(shè)客觀上也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)各種影響。如何趨利避害，在最大限度地發(fā)揮水庫(kù)綜合效益同時(shí)，將不利影響降低至最?。ɑ蚩沙惺芊秶鷥?nèi)），變害為利，正是水利工作者孜孜以求的目標(biāo)。

二、浙江省水庫(kù)建設(shè)的歷史回顧

浙江省水庫(kù)建設(shè)的歷史告訴人們，在不同時(shí)期，水庫(kù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)不同，其功能也就不同?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求決定了水庫(kù)的開發(fā)方式。

浙江省的水庫(kù)建設(shè)，古來(lái)有之。今年考古發(fā)現(xiàn)的良渚古城外圍水利系統(tǒng)，將中國(guó)建設(shè)水壩的歷史推至了4700～5100年前，早于“大禹治水”近千年。古城外建有“平原低壩、谷口高壩”等復(fù)雜水利工程，其主要功能是防御洪水、蓄水灌溉、促進(jìn)農(nóng)耕。古代浙江更多水利工程集中在河流中建設(shè)低矮的引水堰壩上，如麗水的通濟(jì)堰、奉化的它山堰等，它們也可稱為古代的“水壩”。它們和現(xiàn)今的水壩相比，最大的區(qū)別是壩低，幾乎沒(méi)有調(diào)蓄功能，只能借助略為抬高的水位實(shí)現(xiàn)引水灌溉、引水入村、引水設(shè)碓，只是低水平地利用水資源。

新中國(guó)成立后到20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)水利工程技術(shù)的快速進(jìn)步和國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的重視，浙江省建成了一大批大中型水利工程，包括一批以水電開發(fā)為主要目標(biāo)的大型水電站，一大批以灌溉、防洪為主要目標(biāo)的綜合利用工程，以及數(shù)量更多的中小型水庫(kù)工程。目前，這一階段建設(shè)的水庫(kù)數(shù)量和庫(kù)容，占了浙江全省水庫(kù)數(shù)量和庫(kù)容的絕大部分，是一筆巨大的財(cái)富。無(wú)法想象，如果沒(méi)有那個(gè)歷史階段建成的一大批水庫(kù)作為保障，現(xiàn)在浙江省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又是怎樣一個(gè)狀況。

20世紀(jì)90年代至今，浙江水庫(kù)建設(shè)步伐沒(méi)有停過(guò)，但建設(shè)難度越來(lái)越大，數(shù)量逐年減少。到21世紀(jì)初，浙江省常規(guī)水能開發(fā)接近尾聲。近20年來(lái)，以水資源開發(fā)利用、防洪為主要目標(biāo)的大中型水庫(kù)工程迎來(lái)了建設(shè)的黃金期、高峰期，目前仍有近10座大中型水庫(kù)正在建設(shè)。

新中國(guó)成立后，浙江省經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，建成了?。?）型以上水庫(kù)4300余座，人均占有水庫(kù)庫(kù)容量已經(jīng)超過(guò)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，已基本形成了以水庫(kù)群為重要基礎(chǔ)的防洪體系和水資源開發(fā)利用綜合系統(tǒng)，擬建、待建水庫(kù)已為數(shù)不多，或者說(shuō)建設(shè)已近尾聲。

回顧浙江水庫(kù)建設(shè)，不同時(shí)期有不同的功能出發(fā)點(diǎn)。

前期重在水能開發(fā)，中期重在農(nóng)業(yè)灌溉，后期重在防洪、供水，這與浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)發(fā)展階段有直接關(guān)系，也可以說(shuō)是需求決定了各個(gè)階段的開發(fā)方式。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，特別是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念下，水庫(kù)將承擔(dān)新的歷史使命。

作為一名水利人，在希望社會(huì)各界能夠客觀理解水庫(kù)作用不可替代的同時(shí)，支持其建設(shè)與運(yùn)行；更加希望水利人從當(dāng)前的各種需求出發(fā)，以創(chuàng)新思維協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，打造水利建設(shè)2.0時(shí)代，將水庫(kù)建設(shè)得更綠色，運(yùn)行得更科學(xué)，發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、為什么要建設(shè)水庫(kù)

浙江省多年平均降雨量為1600毫米，屬我國(guó)南方多雨地區(qū)。但是，浙江省降水量年際變化大，年內(nèi)變化更大，極不均勻。更為不利的是，全年降雨量多集中于幾場(chǎng)暴雨。這樣的降雨特點(diǎn)，再加上浙江省“山區(qū)多、平原低、河流源短流急”的地形特征，極易形成洪災(zāi)；雨后水資源留不住，幾無(wú)過(guò)境水量可用，極易形成旱災(zāi)。

古時(shí)因?yàn)闆](méi)有水庫(kù)，浙江大部分地區(qū)（杭嘉湖除外）曾是貧窮落后的代表。新中國(guó)成立后，浙江省大量水庫(kù)的建成，有效減少了洪災(zāi)和旱災(zāi)，水資源的開發(fā)利用保障了全省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展?？梢哉f(shuō)，正是水庫(kù)的出現(xiàn)，才改變了浙江省發(fā)展的自然條件、社會(huì)條件。

浙江省建設(shè)水庫(kù)，滿足了全省以下需要：一是防洪減災(zāi)的需要。目前，浙江省流域面積超過(guò)1000平方公里的河流上游基本建有控制性水庫(kù)工程，全省已建水庫(kù)的總庫(kù)容為445億立方米，其中防洪庫(kù)容為46億立方米?？梢哉f(shuō)，水庫(kù)在浙江省的防洪體系中，起到?jīng)Q定性的作用。二是城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉的需要。全省水庫(kù)的供水、灌溉庫(kù)容為93億立方米，目前承擔(dān)著3850萬(wàn)人和1600萬(wàn)畝農(nóng)田的供水、灌溉任務(wù)，1967年以來(lái)保障未發(fā)生全省性干旱。水庫(kù)供水具有水質(zhì)優(yōu)、保證程度高、制水成本低等優(yōu)點(diǎn)，隨著杭州千島湖引水工程2018年左右建成，杭州、嘉興的城鄉(xiāng)供水也將轉(zhuǎn)向水庫(kù)供水，基本實(shí)現(xiàn)全省縣以上城市水庫(kù)供水全覆蓋。浙江全省5500萬(wàn)常住人口、3000萬(wàn)流動(dòng)人口都將用上水庫(kù)水。三是水能開發(fā)的需要。浙江省水電總裝機(jī)為690萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為160億千瓦時(shí)，水庫(kù)建設(shè)不僅提供了清潔能源，還擔(dān)負(fù)起了華東電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)。四是環(huán)境調(diào)節(jié)的需要。通過(guò)水庫(kù)建設(shè)，浙江省有效解決了省內(nèi)河流存在的豐枯變化問(wèn)題，緩解了城鄉(xiāng)水環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。五是水庫(kù)建設(shè)滿足了包括旅游、航運(yùn)、生態(tài)養(yǎng)殖等在內(nèi)的其他需要。

可以說(shuō)，水庫(kù)是浙江大地的“明珠”，它既有防洪的“大肚子”，又是供水、灌溉的“大水缸”，也是重要的旅游資源，還是生態(tài)環(huán)境的“調(diào)節(jié)器”，作用巨大，必須重視它、關(guān)愛(ài)它，保護(hù)好、利用好。

四、認(rèn)識(shí)與建議

水庫(kù)建設(shè)要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要注意水庫(kù)安全，還要解決好水庫(kù)建設(shè)中的移民問(wèn)題，做好生態(tài)補(bǔ)償工作。對(duì)那些不可或缺的水庫(kù)應(yīng)盡早建設(shè)，還要根據(jù)新形勢(shì)，調(diào)整水庫(kù)的功能。

從保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)看，水庫(kù)建設(shè)要重視水壩上下游水文情勢(shì)變化帶來(lái)的影響；重視水庫(kù)建設(shè)對(duì)水生和陸生生物的生存、繁衍影響；把握好水資源調(diào)出流域的“度”，在滿足人類需求同時(shí)，照顧到其他。

當(dāng)然，在考慮水庫(kù)建設(shè)時(shí)，不可簡(jiǎn)單地因水壩會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一些負(fù)面影響，而忽視作為環(huán)境、社會(huì)的最重要因子——人類的基本需求。水庫(kù)建設(shè)要以人為本，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障人們有水喝、有飯吃，有良好的生存環(huán)境，有良好的生產(chǎn)、生活條件。

從安全方面看，水庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)，力求“萬(wàn)無(wú)一失”；在運(yùn)行中要注重監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；要?jiǎng)討B(tài)地進(jìn)行水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，保證其不老化、功能不衰減；還要做好各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。

從社會(huì)穩(wěn)定與生產(chǎn)要素來(lái)看，要做好水庫(kù)建設(shè)期的移民工作，落實(shí)好移民政策，結(jié)合下山脫貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作協(xié)同推進(jìn)，讓移民得到更多實(shí)惠，還要做好移民后期扶持工作。同時(shí)，要重視生態(tài)補(bǔ)償，做好轉(zhuǎn)移支付工作。

要盡早建設(shè)那些不可或缺的水庫(kù)。隨著移民搬遷費(fèi)用、土地成本的不斷上漲，水庫(kù)建設(shè)成本將以每年15%左右的速度上升，5年左右將翻一番。若不抓緊建設(shè)，則部分水庫(kù)將喪失建設(shè)條件。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要根據(jù)形勢(shì)變化，重新審視、調(diào)整水庫(kù)的功能。每座水庫(kù)建成年代不同，開發(fā)初衷不同，管理部門不同，可能影響工程綜合效益的發(fā)揮。目前，應(yīng)當(dāng)將防洪、供水等功能擺在最突出位置，同時(shí)將環(huán)境調(diào)節(jié)功能進(jìn)一步往前提。要通過(guò)制定綜合規(guī)劃，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)后，調(diào)整水庫(kù)的功能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水庫(kù)功能的要求。