多年來，濮陽第一黃河河務(wù)局水政執(zhí)法大隊始終秉承無怨無悔、無私無畏、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、銳意進取、知難而進、忠于使命、恪盡職守的隊訓(xùn)，主動適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新需要、黃河防汛新形勢及水政執(zhí)法新變化，凝心聚力，攻堅克難，創(chuàng)新執(zhí)法，打造了一支廉潔、高效、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的水政執(zhí)法隊伍，出色地完成了各項水政執(zhí)法任務(wù)，為維持黃河河道正常秩序、規(guī)范黃河水資源開發(fā)利用行為、確保黃河安全度汛、服務(wù)沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾的一致好評與稱頌，先后榮獲“河南河務(wù)局先進集體”稱號、“濮陽縣綜合治理先進單位”等榮譽。

作風(fēng)建設(shè)強基礎(chǔ)

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”“治人者必先自治、責(zé)人者必先自責(zé)、成人者必先自成”，歸根結(jié)底“打鐵還需自身硬”。該局水政大隊將“強化作風(fēng)建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)”作為提高水政執(zhí)法效能的根本保證和隊伍管理的第一要務(wù)，明確提出了思想過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬、學(xué)習(xí)過硬、形象過硬的“五硬”要求。

（1）思想過硬。該隊要求全體隊員堅持開展政治理論學(xué)習(xí)，及時收聽、收看并認真領(lǐng)會中央的方針、政策，自覺用中國特色社會主義理論武裝自己的頭腦，堅定理想信念，并結(jié)合黃河工作和水政執(zhí)法實際認真踐行，確保言行與黨中央保持高度一致。

（2）作風(fēng)過硬。該隊要求全體隊員自覺遵守各項黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)要求，從嚴貫徹落實水政執(zhí)法紀律和行為規(guī)范，爭做實事求是、遵法守紀、客觀公正、依法行政、照章辦事、剛正不阿、鐵面無私的執(zhí)法者，自覺杜絕以權(quán)謀私、損公肥私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等違法行為，嚴防不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，錘煉出過硬的作風(fēng)。

（3）能力過硬。該隊要求每位隊員都要具備想干、會干、能干、善干的內(nèi)在素質(zhì)，能夠與時俱進、掌控全局、克服困難、創(chuàng)新工作，爭做精通各項水政業(yè)務(wù)的行家里手和能獨當(dāng)一面的全面手。

（4）學(xué)習(xí)過硬。該隊要求大家要勤于學(xué)習(xí)、擠時間學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作水政執(zhí)法工作的一部分，通過向書本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷提升自己的政治理論水平、業(yè)務(wù)理論水平和水政執(zhí)法能力，從而不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新需要、黃河防汛新形勢及水政執(zhí)法新變化，確保水政執(zhí)法工作與時俱進。

（5）形象過硬。要求隊員在與各界群眾及行政相對人交往過程中，要做到著裝儀表大方得體、待人接物不卑不亢、水政執(zhí)法有理有據(jù)、處置裁量寬嚴有度、言談舉止彬彬有禮，以實際行動樹立起光明磊落、胸懷坦蕩、清正廉潔的良好形象，增強與群眾的親和力。

桃李不言，下自成蹊。數(shù)年來，該隊持之以恒地開展作風(fēng)與素質(zhì)建設(shè)，不僅極大地促進廣大水政執(zhí)法隊員的業(yè)務(wù)發(fā)展，而且顯著地提升隊員個人和執(zhí)法隊伍的形象，贏得了社會各界群眾和廣大水行政執(zhí)法相對人的廣泛認同與積極配合，為提高水政執(zhí)法效能奠定了堅實的素質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

用“心”執(zhí)法提效能

“得道多助，失道寡助；寡助之至，親戚畔之；多助之至，天下順之?！痹撽犐钪皬娀黠L(fēng)建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)”只是提高水政執(zhí)法效能的基礎(chǔ)，并不會直接轉(zhuǎn)化為水政執(zhí)法效能；要切實提高水政執(zhí)法效能，還必須加強水政執(zhí)法內(nèi)在規(guī)律、外部環(huán)境的調(diào)查研究，進而找到水政違法行為誘發(fā)原因、把準水政案件發(fā)生規(guī)律、找到科學(xué)有效的執(zhí)法辦法，方能從根本上做到外病內(nèi)治、一勞永逸、長治久安。為此，該隊結(jié)合日常工作，歷時一年，有組織、有計劃、有步驟地實施了水政違法案件發(fā)生機制與應(yīng)對策略調(diào)研項目，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建出了以精心策劃、耐心宣傳、熱心幫扶、愛心執(zhí)法為主要內(nèi)容的水政執(zhí)法“心”機制，贏得了社會各界群眾和廣大水政執(zhí)法相對人的廣泛理解、支持和通力配合，有效地推動水政執(zhí)法效能的提高。

（1）精心策劃。在各類水政案件出現(xiàn)苗頭之前，在系統(tǒng)回顧總結(jié)歷年同類案件執(zhí)法治理成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年實際情況，制訂出翔實的預(yù)防性專項調(diào)查方案，通過深入的群眾走訪，對該類水政案件發(fā)生的時間（包括苗頭期、高發(fā)期、消退期）、原因、條件、背景以及群眾認識進行認真分析，找出案件發(fā)生規(guī)律，進而就其預(yù)防、疏導(dǎo)機制進行深入探討，并制訂出內(nèi)容翔實、計劃周密、行之有效的行動方案，提前介入，以達到從源頭控制案件發(fā)生的目的。

（2）耐心宣傳。在行動方案指導(dǎo)下，經(jīng)過廣泛收集、精心篩選相關(guān)素材，制作內(nèi)容富有針對性、素材豐富實用、通俗易懂的宣傳材料，在案件苗頭期到來之前，深入沿黃鄉(xiāng)村，走街串巷，通過靈活多樣、樂于接受的宣傳形式，向廣大群眾耐心細致地宣傳、講解違法案件的危害、水政執(zhí)法的重要意義和有關(guān)法律法規(guī)，贏得社會各界群眾，特別是沿黃群眾的理解、支持與配合，構(gòu)筑水政執(zhí)法群眾統(tǒng)一戰(zhàn)線，并引導(dǎo)潛在水政違法人員及家屬正確認識違法行為危害、自覺打消違法行為的念頭。

（3）熱心幫扶。結(jié)合水政宣傳、巡查及執(zhí)法活動，針對誘發(fā)水政案件的原因，在深入了解沿黃群眾的生產(chǎn)生活狀況和存在困難的基礎(chǔ)上，主動幫助沿黃群眾（特別是潛在違法行為人）出謀劃策、查找資料、聯(lián)系技術(shù)、尋找銷路，幫他們盡快走出困境、改善生產(chǎn)生活條件，促進相互間的溝通、信任與合作，密切與群眾的聯(lián)系，從而將水政案件誘因化解于無形。

（4）愛心執(zhí)法。對于個別違反規(guī)定設(shè)障者，水政人員總是在堅持原則的前提下，抱著關(guān)愛、教育和轉(zhuǎn)化的態(tài)度，盡量采取平心靜氣、耐心的說服教育，曉之以理、動之以情、導(dǎo)之以行，爭取違法行為人主動配合和自行消除影響，將矛盾化解在初期階段，防止矛盾升級和事后反彈，從而有效促進了水政執(zhí)法效能的持續(xù)提升。

實至名歸碩果累

“世上無難事，只怕有心人。”多年來，該隊不避冬夏，不辭日夜，不惜汗水，始終如一地開展新形勢下水政執(zhí)法活動探索與實踐，終于結(jié)下累累碩果，摸索出了包括以案說法、普法大篷車、開心辭典、草根專家、避汛農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的一系列卓有成效的獨門絕技，有效地推動了黃河水政工作的高效深入開展，為維持黃河河道正常秩序、規(guī)范黃河水資源開發(fā)利用行為、確保黃河安全度汛、服務(wù)沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。

（1）以案說法。該隊通過群眾身邊發(fā)生的水政案例，利用講解故事、剖析原因的形式，結(jié)合完整、形象、具體的真實事例，面向廣大群眾宣講水法，用身邊人、身邊事教育身邊人，有效地增強了水法宣傳教育的生動性、針對性、實用性、通俗性和可接受性，達到了“講解一案、教育一片”的良好效果。

（2）普法大篷車。每逢“世界水日”“中國水周”“12·4普法日”及其他大型普法活動，該隊都會派出普法專用的大篷車，攜帶大量形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜歡的水法律法規(guī)讀本及宣傳材料，深入到沿黃集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，由群眾根據(jù)其個性化法律需求自選閱讀與咨詢，并針對群眾具體疑惑進行面對面交流、零距離溝通、個性化輔導(dǎo)，確保了普法的針對性和有效性，深受群眾喜愛。

（3）開心辭典。該隊結(jié)合水政工作需要，打破水政普法宣傳常規(guī)，借鑒中央電視臺“開心辭典”欄目形式，通過搶答、腦筋急轉(zhuǎn)彎、模擬表演、擂臺比武、案例點評等群眾喜聞樂見的方式，將水法律法規(guī)宣傳教育融入輕松活潑、引人入勝且富有趣味性和挑戰(zhàn)性的情境之中，改單向說教為雙向互動，變被動接受為主動參與，實現(xiàn)了由“要我學(xué)法”到“我要學(xué)法”的轉(zhuǎn)變，收到了寓教于樂、以樂促宣、以宣帶做的良好效果。

（4）草根專家。該隊針對工作人員少、沿黃及灘區(qū)面積大等實際問題，大膽創(chuàng)新水法宣傳思路，將沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“防汛土專家”“群防骨干”“信息聯(lián)絡(luò)員”等草根人才培訓(xùn)成了“義務(wù)水法宣傳員”，利用他們的“永駐”身份、質(zhì)樸語言、良好人緣、情感共通等先天優(yōu)勢，面向群眾全天候宣傳水法，建立起永久牌水法宣傳站點。

（5）避汛農(nóng)業(yè)。該隊針對所轄灘區(qū)面積大、居住人口多、收入嚴重依賴農(nóng)業(yè)、常規(guī)生產(chǎn)種不保收、傳統(tǒng)清障效果不佳等狀況，從了解農(nóng)民反復(fù)設(shè)障的原因——追求部分林木及高稈作物之高收益、認識清障根本矛盾——黃河汛期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)嚴重重疊入手，按照生產(chǎn)周期錯開黃河汛期、經(jīng)濟收益高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟投入農(nóng)民可接受、生產(chǎn)技術(shù)農(nóng)民能夠掌握等標準，認真遴選出了雙孢菇種植、白靈菇生產(chǎn)、地膜西瓜、庭院經(jīng)濟等一批“避汛農(nóng)業(yè)”項目，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)周期、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推廣避汛農(nóng)業(yè)，從根本上消除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與黃河防汛的季節(jié)沖突，變相互對立為和諧共贏，確保了河道行洪暢通和黃河汛期安全。