黃河防洪工程是防御洪水的屏障，是治理開發(fā)黃河、除害興利的物質(zhì)基礎，是確保人民生命財產(chǎn)安全的有效屏障。人民治黃70年來，黃河治理與開發(fā)取得了輝煌成就，防洪工程體系不斷完善，抗洪能力大大增強，取得了70年伏秋大汛不決口的偉大勝利。

黃河下游防洪標準由60年一遇提高到近1000年一遇，工程管理由防洪屏障的粗放式管理轉(zhuǎn)為打造水利風景區(qū)的精細化管理。黃河下游防洪工程從民埝筑起歷經(jīng)4次大修堤到現(xiàn)在的標準化堤防建設，黃河兩岸逐步形成集“防洪保障線、搶險交通線和生態(tài)景觀線”于一體的標準化堤防體系。

防洪工程建設管理模式演進

（1）計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)管理模式。人民治黃以來，黃河下游堤防經(jīng)過4次較大規(guī)模的加高加固。第1次是1950 —1959年，第2次是1962—1965年，第3次是1974—1985年，1986—1998年沒有進行大規(guī)模的修堤，主要是零星土方工程。這個階段工程建設沿用計劃經(jīng)濟體制下以行政管理為主的傳統(tǒng)管理模式。山東黃河河務局為項目主管單位，建設項目從規(guī)劃立項、設計、計劃到竣工驗收全部由省局負責。市局為建設單位，負責工程計劃、施工管理，并承擔部分設計任務?？h局負責編制施工計劃和承擔本單位的工程施工。當遇較大任務時，由市（地）局組織所轄縣（市）河務局的施工隊伍完成。土方施工組織一般是建立施工指揮部，由當?shù)乜h政府分管黃河工程的負責人任指揮，河務局的負責人任副指揮和技術負責人，從地方和黃河各有關部門抽調(diào)人員組成施工指揮部，全面負責施工管理。沒有大的基建任務時，山東黃河河務局下達計劃后，市河務局同所轄縣河務局簽訂承包任務書，包投資、包工期、包質(zhì)量、包安全生產(chǎn)，縣河務局安排施工隊伍，組織完成。

（2）“三項制度”改革管理模式。由于黃河下游泥沙不斷淤積，河床逐年抬高，原有堤防已不能滿足設防需要。1998年長江洪水之后，國家加大了對大江大河的治理力度，投巨資加高加固黃河防洪工程，消除險工險段，提高防洪工程的抗洪能力。第4次修堤是1999年開始的，基本建設管理全面推行“三項制度”改革，即項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。隨著“三項制度”改革的深入開展，經(jīng)過不斷的總結、凝縮和規(guī)范，逐步形成一套比較系統(tǒng)、理論性的管理模式。

施工期間，建立健全質(zhì)量管理體系。市局作為工程建設的項目法人，建立質(zhì)量管理檢查體系，對工程建設負總責組建項目辦公室，駐守工地，協(xié)調(diào)施工單位和地方政府、沿黃村莊的關系。解決征地拆遷遇到的問題，為工程建設創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。施工中，組織分部工程和單元工程質(zhì)量驗收，督促施工進度和工程款審簽。施工階段的管理工作則以合同形式大部分交由監(jiān)理單位負責，監(jiān)理單位建立質(zhì)量控制體系，三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師在工地現(xiàn)場實施旁站式跟蹤管理，嚴格行使質(zhì)量否決權和付款簽字權。施工單位建立質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行“三檢制”。按照投標承諾，組成項目經(jīng)理部，全面履行合同，按照合同要求，按質(zhì)、按量、按合同工期完成施工任務，管理模式逐步規(guī)范。

山東黃河河務局在各項目法人單位設立質(zhì)量監(jiān)督站，派員全過程監(jiān)督工程質(zhì)量。

工程竣工后先由施工單位提出驗收申請，項目法人單位組織由監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督站、項目辦公室和施工單位組成的驗收委員會進行初驗。山東黃河河務局組織參建各方組成驗收委員會進行竣工驗收，驗收合格后交運行管理單位使用。

（3）代建制項目管理模式。2002年，黃委黨組提出黃河標準化堤防建設，隨著標準化堤防實施，社會形勢的轉(zhuǎn)變，2012年，黃委適時提出實行代建項目管理，山東黃河河務局成為項目法人，市河務局不再具有項目法人資格。2012年2月，山東黃河河務局成立山東黃河工程建設中心， 實現(xiàn)工程建設的專業(yè)化管理。山東黃河工程建設中心作為項目法人，在現(xiàn)場設立項目管理辦公室（簡稱項目辦），聘任市河務局人員擔任主任、副主任、技術負責人，項目辦作為建設中心的派出機構，實施現(xiàn)場管理。項目辦下設綜合、工程、質(zhì)檢、安全、遷占辦等部門，明確部門職責及人員分工，建立健全各項規(guī)章制度，加強質(zhì)量、進度、安全管理，同時負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)地方關系，督促移民遷占實施機構開展移民遷占工作。

德州市政府成立防洪工程建設領導小組，齊河縣政府成立齊河黃河防洪工程建設移民遷占辦公室，由分管縣長任主任，縣河務局局長任副主任，財政、國土、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門為成員。建設中心與縣移民遷占辦公室簽訂移民遷占委托協(xié)議書，由縣移民遷占辦公室具體負責轄區(qū)內(nèi)的移民遷占及附著物賠償工作。

建設中心分別與施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位簽訂合同。各施工、監(jiān)理單位分別在現(xiàn)場設立項目部、監(jiān)理部，接受項目辦現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理。

山東黃河河務局設立山東黃河水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督站德州區(qū)片項目站，并派員全程監(jiān)督工程質(zhì)量。單位工程完工后山東黃河建設中心委托項目辦組織由監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督站、施工、設計單位組成的驗收委員會進行單位工程驗收，合同完工后由建設中心組織由項目辦、監(jiān)理、施工、設計、質(zhì)量監(jiān)督站組成的驗收委員會進行合同完工驗收，驗收合格后交運行管理單位使用，工程竣工后，由黃委組織專家對工程進行竣工驗收。

黃河標準化堤防建設是以“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”為目標，在保證黃河防汛抗洪的前提下，促進黃河防洪工程的可持續(xù)發(fā)展，是維護黃河健康生命，打造黃河健康體魄的重要手段之一。建設是基礎，管理是關鍵， 隨著標準化堤防工程的建成，對黃河工程管理也提出了更高要求。

運行管理模式演進

（1）計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)管理模式。堤防工程由縣河務局管理。1986—2005年德州黃河河務局的工程管護工作是“專管”與“群管”相結合的，即5公里堤防配備1名黃河職工，其職責是定期組織群眾護堤員學習，每名護堤員負責500米的堤防管理任務，其職責是保持責任段內(nèi)的堤防平整，整修堤頂小埝，填墊水溝浪窩，管好堤頂行道林和柳蔭地內(nèi)的樹株，禁止牛羊上堤啃吃樹株和堤坡草皮，捕害堤動物，消除堤防隱患，維護工程完整。

隨著國家逐步從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，黃河工程管理經(jīng)費投入相對較少，加上沿黃農(nóng)村外出務工人員的增加，導致勞動力緊張，群管隊伍已名存實亡，專管與群管相結合的管理模式受到嚴重沖擊。

2000年始，山東黃河河務局開展水管體制改革前期工作，按照“管養(yǎng)分離”的總體思路，取消群眾護堤員隊伍，堤防管理專業(yè)化勢在必行。

（2）管養(yǎng)分離模式。2005年，德州黃河河務局水管體制改革，實行管養(yǎng)分離，將工程維修養(yǎng)護工作從縣河務局剝離，成立德州翔宇黃河水利工程維修養(yǎng)護有限責任公司，國家開始按工程數(shù)量定額投資，工程管理模式進入一個新的階段。

管養(yǎng)分離就是將日常的管理運行和維修養(yǎng)護職能分開，明確工作職責，分別由水利管理單位、養(yǎng)護企業(yè)各自實施。管理單位集中精力做好水利工程的安全檢查、防汛，以及維修養(yǎng)護工程的計劃下達、監(jiān)督管理等工作。養(yǎng)護企業(yè)只負責水利工程維修、養(yǎng)護工作。

水管單位與維修養(yǎng)護公司實行合同管理，管理單位根據(jù)維修養(yǎng)護任務的大小，年初與養(yǎng)護單位簽訂維修養(yǎng)護合同，明確所轄河段工程管理的目標和要求，制定獎懲辦法。對較大的維修項目，由管理單位進行招標，選擇實力強的養(yǎng)護公司承擔維修養(yǎng)護任務，按照基建程序進行檢查、驗收。養(yǎng)護單位內(nèi)部可以實行項目責任制和承包責任制，落實各自的任務、職責，將養(yǎng)護任務的完成情況、管理效果與個人的工資、獎金掛鉤，調(diào)動養(yǎng)護人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

工程的日常管理一般實行月考核、季評比、半年檢查的方式以促進工作的開展。合同簽訂后，管理單位根據(jù)工程管理有關規(guī)定進行檢查，對維修養(yǎng)護工作進行考核。管理單位實行月檢查、季評比、半年初評、年終總評的百分考核制和單項工程驗收制度。年初簽訂維修養(yǎng)護合同后，可先預付合同總額30%的資金作為維修養(yǎng)護啟動費，以后每月支付一定比例的養(yǎng)護經(jīng)費，季評比和半年初評前支付一定比例，年終省局檢查前支付一部分，檢查合格后全部支付養(yǎng)護經(jīng)費。同時，根據(jù)每次檢查情況，對照維修養(yǎng)護合同進行獎懲，公開獎懲結果。

管養(yǎng)分離新體制的逐步完善，既能穩(wěn)定管理隊伍，增加職工收入，又能引入競爭機制，提高維修養(yǎng)護人員的責任心、積極性和主動性，發(fā)揮事前管理的作用，減少工程損壞，以最少的投入，取得最大的管理效益，促進治黃事業(yè)的健康發(fā)展，促進工程管理現(xiàn)代化水平不斷提高，形成一種較為穩(wěn)定的、能夠良性循環(huán)的管理模式。

近期展望

人民治黃事業(yè)任重道遠，任務依然艱巨，創(chuàng)新河道整治方略亦勢在必行，展望未來，不忘初心，我們將不斷提高建設與管理水平，更好地保持工程面貌和強度。今后，堤防、險工壩頭將全部安裝監(jiān)控系統(tǒng)，工程巡查在室內(nèi)基本就能完成，信息化與治黃工作深度融合，數(shù)據(jù)信息共享，治黃工程的管理模式將更加現(xiàn)代化。