摘要：南海問(wèn)題雖是歷史遺留問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題。當(dāng)前，南海博弈進(jìn)入了新階段，中國(guó)就南海問(wèn)題提出的既有主張?jiān)诓僮鲗用嬗龅搅死Ь常枰岢龈叻ɡ硪罁?jù)、更有道義基礎(chǔ)、更受?chē)?guó)際支持的倡議和規(guī)則。伴隨綜合國(guó)力的增強(qiáng)和與東盟國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)主動(dòng)提出了解決南海問(wèn)題的“雙軌思路”?！半p軌思路”契合南海問(wèn)題的基本性質(zhì)，符合國(guó)際法和國(guó)際慣例，有利于推動(dòng)南海問(wèn)題解決朝著公正、合理的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)際法；南海問(wèn)題；“雙軌思路”

中圖分類(lèi)號(hào)：D823 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）05-0090-06

2013年1月22日，菲律賓外交部宣稱(chēng)：已就南海爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)啟動(dòng)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）仲裁程序，將菲方訴求提交國(guó)際海洋法法庭。南海仲裁案在這之后不斷發(fā)酵，在國(guó)際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2015年10月29日，仲裁庭以全體一致的方式，做出了關(guān)于管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題的初步裁決；2016年7月12日，由菲律賓單方面提起并推動(dòng)的南海仲裁案獲得最終裁決。中國(guó)外交部密集表態(tài)，各駐外大使分別在各駐在國(guó)主流媒體發(fā)聲，澄清南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，駁斥南海仲裁案的荒謬。中國(guó)外交部在對(duì)外表態(tài)中多次提到“雙軌思路”是解決南海問(wèn)題最為現(xiàn)實(shí)可行的辦法。當(dāng)前局勢(shì)中，中方提出的“雙軌思路”尚未取得足夠的話語(yǔ)空間，“仲裁”“航行自由”“抵近偵察”等已成為南海問(wèn)題的關(guān)鍵詞。這實(shí)際凸顯了倡導(dǎo)并推行“雙軌思路”的重要性和必要性。當(dāng)前，非常有必要從國(guó)際法的視角出發(fā)梳理“雙軌思路”，以正本清源，增加中國(guó)在解決南海問(wèn)題上的外交話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，推動(dòng)南海問(wèn)題解決朝著公正、合理的方向發(fā)展。

2014年8月，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)議上最先提出了解決南海問(wèn)題的“雙軌思路”；10月，在第八次落實(shí)《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》）高官會(huì)上，與會(huì)各方確認(rèn)了處理南海問(wèn)題的“雙軌思路”；11月，在第九屆東亞峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)把“雙軌模式”作為中國(guó)政府解決南海爭(zhēng)議的政治立場(chǎng)，對(duì)如何落實(shí)“雙軌思路”進(jìn)行了具體說(shuō)明。至此，作為解決南海問(wèn)題的新倡議，中國(guó)正式將“雙軌思路”向外界推出，顯示了中方推動(dòng)解決南海問(wèn)題的誠(chéng)意和決心?！半p軌思路”是指“有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，有效管控和妥善處理具體爭(zhēng)議”[1]。這是中國(guó)在同東盟國(guó)家間關(guān)系調(diào)整的新形勢(shì)下探討解決南海問(wèn)題的新思路，也是中國(guó)運(yùn)用國(guó)際法思維探索解決中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程中亞太安全秩序困境的新嘗試。

一、“雙軌思路”的提出背景

南海問(wèn)題是歷史遺留的島嶼主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題。隨著東盟各國(guó)對(duì)南海資源、漁業(yè)、航運(yùn)的依賴(lài)程度不斷提高，領(lǐng)土爭(zhēng)議背后的利益競(jìng)爭(zhēng)因素不斷上升?，F(xiàn)在圍繞南海問(wèn)題基本形成了“六國(guó)七方” 的爭(zhēng)奪格局，爭(zhēng)奪內(nèi)容主要涉及三個(gè)方面。一是島礁的主權(quán)歸屬。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，南海周邊國(guó)家就對(duì)中國(guó)主張的“九段線”以?xún)?nèi)的島礁提出了主權(quán)要求，并陸續(xù)強(qiáng)占了眾多島礁。二是海域劃界問(wèn)題。各方的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)交錯(cuò)相連、權(quán)益不清晰是問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。三是資源利用問(wèn)題。這主要涉及南海的漁業(yè)、能源和旅游等資源。國(guó)際法規(guī)定，國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)是海洋權(quán)利的基礎(chǔ)，即“陸地統(tǒng)治海洋”原則。因此，南海島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題是具有根本性和基礎(chǔ)性的問(wèn)題。換句話說(shuō)，如果島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題得到解決，那么海域劃界和資源利用的問(wèn)題就明朗了。所以，南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題。這是探討解決南海問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代，中國(guó)政府在南海問(wèn)題上提出了“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張，希望從海洋權(quán)益層面入手解決南海問(wèn)題。然而，該主張?jiān)诓僮鲗用娲嬖诘默F(xiàn)實(shí)困難是他國(guó)已搶占多個(gè)南沙島礁，并正在大力開(kāi)發(fā)其資源，缺乏與中國(guó)實(shí)施共同開(kāi)發(fā)的政治意愿。2002年11月，中方提出并與東盟各國(guó)外長(zhǎng)簽署了《宣言》?！缎浴肥蔷哂袊?guó)際法意義的多邊政治文件，是中方在南海問(wèn)題上的主要政策立場(chǎng)。它倡導(dǎo)在南海問(wèn)題解決之前，中國(guó)與東盟國(guó)家共同致力于維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其第四條明確規(guī)定：“有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅?！盵2]該項(xiàng)規(guī)定后來(lái)逐漸成為中方在解決南海問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，即相關(guān)爭(zhēng)議由直接有關(guān)國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商和談判解決，排除第三方的介入，拒絕將爭(zhēng)議多邊化、國(guó)際化；在爭(zhēng)議未解決之前，各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)。從隨后的實(shí)踐來(lái)看，在落實(shí)《宣言》高官會(huì)和聯(lián)合工作組會(huì)議等相關(guān)機(jī)制的推動(dòng)下，中國(guó)與東盟國(guó)家在維護(hù)南海和平與穩(wěn)定上逐漸達(dá)成了一系列共識(shí)，開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。但同時(shí)也要看到，《宣言》在約束個(gè)別聲索國(guó)在南海問(wèn)題上的無(wú)理攪局方面并無(wú)強(qiáng)制力。個(gè)別國(guó)家為鞏固既得利益和抗衡中國(guó)，積極推動(dòng)南海問(wèn)題東盟化、國(guó)際化，拉攏域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端。近年來(lái)，美、日等國(guó)為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，積極調(diào)整軍事安全戰(zhàn)略，從對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議的“不介入”政策轉(zhuǎn)向“全面介入”政策，竭力將推動(dòng)南海問(wèn)題的解決視為拉攏東盟國(guó)家、做強(qiáng)美日等國(guó)在東亞地區(qū)勢(shì)力范圍、共同制衡中國(guó)、保證美國(guó)在亞太地區(qū)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的重要抓手[3]。南海局勢(shì)因這些“域內(nèi)國(guó)家”的攪局和“域外大國(guó)”的介入而變得日益復(fù)雜，單純的海洋領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議也因大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的魅影而變得日趨尖銳。因此，圍繞南海問(wèn)題的博弈正在進(jìn)入新階段，在很大程度上取決于誰(shuí)能提出更具法理依據(jù)、更有道義基礎(chǔ)、更受?chē)?guó)際支持的倡議和規(guī)則[4]。

中國(guó)是南海問(wèn)題的當(dāng)事方，南海爭(zhēng)議在很大程度上已嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，早日解決南海問(wèn)題符合中國(guó)的國(guó)家利益。同時(shí)，作為大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該在解決南海問(wèn)題上發(fā)揮積極作用。近年來(lái)，中國(guó)同東盟國(guó)家著重通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著雙方關(guān)系范疇的不斷拓展，雙邊關(guān)系中的政治安全問(wèn)題不容回避，這對(duì)中國(guó)早日解決南海問(wèn)題提出了要求、提供了機(jī)遇?，F(xiàn)代國(guó)際法和海洋法已摒棄以戰(zhàn)爭(zhēng)和征服手段獲取島礁主權(quán)的方式，倡導(dǎo)以和平與合作的非暴力方式解決爭(zhēng)端。但是審視南?，F(xiàn)狀，在中國(guó)軍力正常提升的形勢(shì)下，個(gè)別聲索國(guó)在域外大國(guó)的支持下大力發(fā)展軍事力量，讓本已復(fù)雜的南海局勢(shì)更加撲朔迷離，南海問(wèn)題正在成為中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程中亞太安全秩序困境之一。因此，如何提出一個(gè)既符合國(guó)際法、又能讓爭(zhēng)議各方都能認(rèn)可的新思路，考驗(yàn)著中國(guó)外交的智慧。2013年10月，中央召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)，會(huì)議倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全的新安全理念，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作[5]?！半p軌思路”是這一新安全理念在解決南海問(wèn)題上的具體運(yùn)用。把中國(guó)的安全與東盟國(guó)家的安全結(jié)合起來(lái)，在合作中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全，符合國(guó)際法的基本精神。從后續(xù)幾次的外交會(huì)議來(lái)看，“雙軌思路”得到了東盟大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可，說(shuō)明其反映了東盟國(guó)家希望南海和平與穩(wěn)定的愿望。從國(guó)際法視角分析“雙軌思路”，可為今后開(kāi)展有理、有利、有節(jié)的外交談判和斗爭(zhēng)提供有益啟示。

二、以國(guó)際法視角分析“雙軌思路”

“雙軌思路”與中國(guó)在解決南海問(wèn)題上的既有立場(chǎng)是吻合的，重點(diǎn)是在“組合”上進(jìn)行了創(chuàng)新?！半p軌思路”的“第一軌”即“有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決”。這是中國(guó)在南海問(wèn)題上一貫堅(jiān)持的原則立場(chǎng)：中國(guó)對(duì)南海島礁及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，致力于在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商談判解決爭(zhēng)議。“第二軌”即“南海的和平穩(wěn)定由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)”。這既是《宣言》的宗旨和精神，也是中國(guó)在處理南海問(wèn)題上倡導(dǎo)的原則。中方主張?jiān)跔?zhēng)議解決之前，各方共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，有關(guān)國(guó)家可探討共同開(kāi)發(fā)。“雙軌思路”提出前，中方的外交實(shí)踐也在踐行這兩項(xiàng)原則，現(xiàn)在以政策宣示的形式明確把兩者“組合”在一起，堅(jiān)持“兩軌”齊頭并進(jìn)，相互融通。這意味著中方在處理南海爭(zhēng)議的手法上發(fā)生了微調(diào)，從過(guò)去拒絕通過(guò)任何多邊渠道解決南海問(wèn)題，轉(zhuǎn)向承認(rèn)可以通過(guò)雙邊談判鞏固多邊合作，進(jìn)而采取通過(guò)多邊合作促進(jìn)雙邊談判的解決之道。問(wèn)題解決思路的微調(diào)是中國(guó)外交在解決南海問(wèn)題上更具靈活性的表現(xiàn)，也是中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用國(guó)際法思維解決島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題的新嘗試。

（一）由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)商談判解決爭(zhēng)議是最為有效和可行的方式，是《宣言》中最重要的規(guī)定之一，符合國(guó)際法和國(guó)際慣例

國(guó)際法學(xué)界普遍承認(rèn)，“爭(zhēng)端當(dāng)事方是爭(zhēng)端解決程序完全的主人”。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲章》）第二條第三項(xiàng)的規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)應(yīng)以和平方法解決其國(guó)際爭(zhēng)端，俾免危及國(guó)際和平、安全及正義?！盵6]第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定：“任何爭(zhēng)端之當(dāng)事國(guó)，于爭(zhēng)端之繼續(xù)存在足以危及國(guó)際和平與安全之維持時(shí)，應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法之利用，或各該國(guó)自行選擇之其他和平方法，求得解決。”[7]上述規(guī)定中的“和平方法”不僅意味著不能使用武力，而且涉及解決爭(zhēng)端的方法排序，其中“談判”是首選。南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是部分島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題。這是一項(xiàng)高度敏感的問(wèn)題，應(yīng)首先由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)和平談判尋求解決，而不應(yīng)跳過(guò)這步，直接引入爭(zhēng)端以外的第三方或國(guó)際組織。南海問(wèn)題表現(xiàn)為中國(guó)與南海聲索國(guó)之間方方面面的具體爭(zhēng)議，如黃巖島對(duì)峙事件、越南非法干擾中國(guó)“981”鉆井平臺(tái)事件等。島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題未得到解決之前，相關(guān)各方完全可就具體爭(zhēng)議開(kāi)展談判。從中國(guó)與東盟各國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展來(lái)看，直接當(dāng)事國(guó)從解決具體爭(zhēng)議入手開(kāi)展低敏感度領(lǐng)域的合作，為最終解決主權(quán)歸屬問(wèn)題創(chuàng)造條件，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決南海問(wèn)題的相對(duì)務(wù)實(shí)、可行的選擇。

《公約》第二百七十九條規(guī)定：“各締約國(guó)應(yīng)按照《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條第三項(xiàng)以和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的任何爭(zhēng)端，并應(yīng)為此目的以《憲章》第三十三條第一項(xiàng)所指的方法求得解決。”[8]這與《憲章》關(guān)于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端規(guī)定的精神高度一致?！豆s》第二百八十條規(guī)定：“本公約的任何規(guī)定均不損害任何締約國(guó)于任何時(shí)候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭(zhēng)端的權(quán)利。”[8]中方倡導(dǎo)的“直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)商談判解決爭(zhēng)議”屬于“和平方法”中的一種，中方自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利應(yīng)得到充分尊重。對(duì)菲律賓在2013年就有關(guān)南海爭(zhēng)端提起的所謂仲裁，中方的態(tài)度是不接受、不參與。菲律賓忽視中方倡導(dǎo)的“和平方法”，直接跳過(guò)談判程序，意圖通過(guò)仲裁庭的判定而產(chǎn)生實(shí)際上海域劃界的效果，中方不能接受。即使菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)涉及《公約》解釋或適用的問(wèn)題，也構(gòu)成中菲兩國(guó)海域劃界不可分割的組成部分。中國(guó)已根據(jù)《公約》規(guī)定于2006年作出聲明，對(duì)涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭(zhēng)端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序[9]。菲律賓實(shí)際是濫用《公約》規(guī)定的爭(zhēng)端解決程序，否認(rèn)中方根據(jù)《公約》規(guī)定作出的排除性聲明，完全無(wú)視國(guó)際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。中國(guó)在2006年提交的排除性聲明[10]進(jìn)一步表明：在南海問(wèn)題上，直接當(dāng)事國(guó)必須也只能通過(guò)協(xié)商談判解決爭(zhēng)議，而不得將爭(zhēng)議訴諸強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。

《宣言》第四條與《憲章》和《公約》的上述規(guī)定是一脈相承的，是南海問(wèn)題未得到解決之前各方理應(yīng)遵守的基本原則。從世界各國(guó)解決陸地和海洋爭(zhēng)端的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，直接雙邊磋商與談判解決邊界與海上爭(zhēng)端具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。雙邊磋商與談判不易受外界干擾，達(dá)成的結(jié)果最易為當(dāng)事國(guó)政府和人民所接受，引起的震動(dòng)最小，最具有持久生命力。新中國(guó)成立以來(lái)與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)通過(guò)雙邊磋商與談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界線長(zhǎng)度達(dá)兩萬(wàn)公里，占中國(guó)陸地邊界總長(zhǎng)度的90%[11]。通過(guò)雙邊談判解決主權(quán)歸屬爭(zhēng)端是中國(guó)解決主權(quán)爭(zhēng)議的重要經(jīng)驗(yàn)。2013年是中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年。中國(guó)和東盟合作已經(jīng)走過(guò)了“黃金十年”，正在步入“鉆石十年”，為中國(guó)與相關(guān)國(guó)家就南海問(wèn)題開(kāi)展雙邊談判創(chuàng)造了良好條件。中國(guó)和東盟國(guó)家要順應(yīng)雙邊關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)，抓住合作機(jī)遇，通過(guò)友好協(xié)商，擴(kuò)大共識(shí)、管控爭(zhēng)議，共同維護(hù)南海的長(zhǎng)治久安。

（二）南海的和平穩(wěn)定涉及包括中國(guó)和東盟各國(guó)在內(nèi)所有南海沿岸國(guó)的切身利益，相關(guān)國(guó)家有責(zé)任也有義務(wù)共同加以維護(hù)

南海是西太平洋與印度洋之間的重要國(guó)際海運(yùn)通道，連接著東亞、中東、非洲和歐洲。每年經(jīng)過(guò)該海域的船舶約有10萬(wàn)多艘（其中4萬(wàn)多艘為萬(wàn)噸級(jí)船舶）；經(jīng)過(guò)南海航道運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴?，占世界總貿(mào)易額的三分之二；日本、韓國(guó)和中國(guó)的石油輸入都要依賴(lài)這個(gè)航道；中國(guó)通往國(guó)外的近40條航線中，超過(guò)一半以上的航線要經(jīng)過(guò)南海海域。這些數(shù)據(jù)既表明了當(dāng)前南海形勢(shì)總體是穩(wěn)定的，航行自由和安全是有保障的，也凸顯了維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要性?！半p軌思路”明確提出，中國(guó)要與東盟國(guó)家共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。這里的東盟國(guó)家不僅包括南海聲索國(guó)，也包括東盟其他非南海聲索國(guó)。隨著中國(guó)與東盟國(guó)家間的相互依存度不斷加深，各國(guó)在南海問(wèn)題上已形成“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系，維護(hù)南海和平穩(wěn)定事關(guān)各國(guó)切身利益。

《公約》第九部分第一百二十三條規(guī)定：“閉?；虬腴]海沿岸國(guó)在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，應(yīng)互相合作?！盵12]在有關(guān)海域尚存未決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議的情況下，《公約》規(guī)定的閉海、半閉海合作并不以這些爭(zhēng)議的解決為前提。這就是說(shuō)，《公約》的任何條款都沒(méi)有表明在有關(guān)海洋爭(zhēng)議解決之前各方不能進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，反而對(duì)沿岸國(guó)進(jìn)行合作提出了明確要求。南海作為典型的半閉海，沿岸國(guó)有義務(wù)為維護(hù)南海和平穩(wěn)定而合作。中國(guó)于2003年6月加入的《東南亞友好合作條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條約》）規(guī)定：“締約各方在處理相互間關(guān)系時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則，即相互尊重獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和各國(guó)的民族特性；任何國(guó)家都有免受外來(lái)干涉、顛覆和制裁，保持其民族生存的權(quán)利；互不干涉內(nèi)政；和平解決分歧或爭(zhēng)端；反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅；締約各國(guó)間進(jìn)行有效合作?！盵13]《條約》不僅對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家通過(guò)合作，用和平方式解決分歧和爭(zhēng)端提出了要求，而且其內(nèi)容與中國(guó)政府提出并受到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的和平共處五項(xiàng)原則的精神是一致的。實(shí)踐證明，中國(guó)政府倡導(dǎo)的以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的多邊國(guó)際合作是維護(hù)南海和平穩(wěn)定、解決南海問(wèn)題的“必然途徑”。這里提到的沿岸國(guó)“多邊合作”與“第一軌”中的“雙邊談判”并不矛盾。直接當(dāng)事國(guó)在核心利益問(wèn)題上進(jìn)行雙邊談判是解決爭(zhēng)端的最務(wù)實(shí)、合理選擇，任何國(guó)家的干預(yù)只能使談判復(fù)雜化，甚至壓縮談判方的回旋空間。東盟國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，直接參與具體的雙邊談判，既可排除域外國(guó)家的干擾（在一定意義上可理解為“以區(qū)域化阻隔國(guó)際化”），也能在爭(zhēng)議問(wèn)題上增加?xùn)|盟內(nèi)部維護(hù)和平的力量，且談判雙方在談判過(guò)程中會(huì)更加理性，有助于南海問(wèn)題得到公正、合理的解決。這既是中國(guó)倡導(dǎo)的共同安全觀與合作安全觀的體現(xiàn)，也是中國(guó)促進(jìn)地區(qū)包容性發(fā)展，同東盟國(guó)家構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的切實(shí)努力。

在閉海、半閉海合作方面，國(guó)際上有大量成功實(shí)踐，如地中海沿岸國(guó)多領(lǐng)域合作，西印度洋、亞丁灣、紅海沿岸國(guó)關(guān)于海上航行安全的合作，黑海沿岸國(guó)關(guān)于防止船舶造成的海洋污染的合作，也包括其他爭(zhēng)議海域共同開(kāi)發(fā)的實(shí)踐[14]。在上述合作所涉及的大部分海域，沿岸國(guó)之間尚存在一些領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議，但各國(guó)本著務(wù)實(shí)精神進(jìn)行了卓有成效的合作。南海問(wèn)題不是中國(guó)與其他南海聲索國(guó)之間關(guān)系的全部，也不是中國(guó)與東盟關(guān)系的全部。南海有爭(zhēng)議，更有合作。讓個(gè)別問(wèn)題拖住中國(guó)與東盟國(guó)家間的全方位、多層次合作，不符合東亞地區(qū)的共同利益。多年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家從規(guī)則制訂、機(jī)制建設(shè)和務(wù)實(shí)合作三方面積極維護(hù)南海和平穩(wěn)定[15]。在規(guī)則制訂方面，2002年中國(guó)與東盟國(guó)家簽署了《宣言》，在全面有效落實(shí)《宣言》的框架下，穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程；在機(jī)制建設(shè)方面，中國(guó)與東盟國(guó)家已就落實(shí)《宣言》建立了高官會(huì)和聯(lián)合工作組機(jī)制，且迄今已舉行8次高官會(huì)和12次工作組會(huì)，達(dá)成了一系列重要共識(shí)；在推進(jìn)務(wù)實(shí)合作方面，中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展了一系列海上低敏感領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，中國(guó)設(shè)立了30億元人民幣的“中國(guó)-東盟海上合作基金”，加強(qiáng)對(duì)海上合作項(xiàng)目的支持。我們有理由相信，只要中國(guó)與東盟國(guó)家創(chuàng)新思維，積極行動(dòng)，落實(shí)“雙軌思路”，南海的和平穩(wěn)定是可以得到維護(hù)的。

三、結(jié)語(yǔ)

“雙軌思路”厘清了爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)和非爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)各自的權(quán)利和義務(wù)，能有效規(guī)避非爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)卷入復(fù)雜領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議、被迫選邊站隊(duì)的情況，更能有效遏制部分爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)借南海爭(zhēng)議綁架東盟進(jìn)而影響中國(guó)與東盟總體關(guān)系的企圖[16]。“雙軌思路”的提出表明中國(guó)在解決南海問(wèn)題上的態(tài)度將更加積極，手段將更加靈活、主動(dòng)。這是基于中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展做出的抉擇，將加快推進(jìn)南海問(wèn)題的解決。南海問(wèn)題實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題，盡管短期內(nèi)不可能得到徹底解決，但也不能讓它影響到中國(guó)與東盟國(guó)家的合作，尤其是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、構(gòu)筑亞太整體設(shè)想的情況下。今天，隨著中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體、21世紀(jì)海上絲綢之路、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等倡議的提出，南海問(wèn)題更多的是南海沿岸國(guó)之間求同存異、化解矛盾和加快合作進(jìn)程的問(wèn)題，是中國(guó)和東盟關(guān)系能否超越經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性的共同市場(chǎng)和互聯(lián)互通，進(jìn)一步走向在政治、安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域建立有效合作關(guān)系，管理和解決自身問(wèn)題的制度性合作升級(jí)的重大問(wèn)題[3]。

“雙軌思路”不僅最為契合南海問(wèn)題的基本性質(zhì)，也是解決南海問(wèn)題最為平衡、務(wù)實(shí)與合理的行動(dòng)方案。按照“雙軌思路”的構(gòu)想，未來(lái)中方需從明確南?！熬哦尉€”的法律地位、加快“中國(guó)- 東盟睦鄰友好合作條約”的商簽進(jìn)程和推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程三個(gè)方面跟進(jìn)落實(shí)“雙軌思路”。具體而言，中國(guó)要從“模糊戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“清晰戰(zhàn)略”[17]，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)《公約》賦予的權(quán)利，把自己在南?！熬哦尉€”范圍內(nèi)的歷史性權(quán)利清晰化，向國(guó)際社會(huì)明確“第一軌”要求、與南海聲索國(guó)開(kāi)展雙邊談判的歷史和法理依據(jù)，同時(shí)要與東盟國(guó)家商簽“睦鄰友好合作條約”，把雙邊的睦鄰友好關(guān)系以法律形式固定下來(lái)，排除以武力解決爭(zhēng)端的可能性。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)就全面有效落實(shí)《宣言》和保障南海航行自由，積極開(kāi)展磋商，爭(zhēng)取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。主權(quán)歸屬問(wèn)題的談判從來(lái)都不會(huì)一帆風(fēng)順，但是我們有理由相信，中國(guó)與東盟國(guó)家只要按照“雙軌思路”精誠(chéng)合作，就一定能將南海建設(shè)為和平之海、友誼之海、合作之海。

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