摘要：民族區(qū)域自治既是依法治國的宏觀性“操作系統(tǒng)”，也是民族自治地方的微觀性“操作方式”，還是妥善處理國家和民族自治地方關系的“操作空間”。民族區(qū)域自治遵循總體法治原則，運用法治化思維，追求法治化目標，構筑了現(xiàn)代法治的總體格局，體現(xiàn)了諸多法治理念：整體法治是其宏觀架構理念，統(tǒng)一法治是其目標理念，核心法治是其內核理念，自治法治是其行為理念，自律法治是其主動理念。

關鍵詞：民族區(qū)域自治；民族法治；法治理念

中圖分類號：D921.8 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）05-0047-07

民族區(qū)域自治既是黨的民族政策的重要內容，也是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）的政策前提。本文力求有選擇和有重點地研究其中最核心的法治理念，突破民族區(qū)域自治的政策研究傳統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展民族區(qū)域自治在依法治國中的法治內涵。中國自古以來是多民族國家，面臨的民族問題繁多，民族之間的關系復雜。中國共產(chǎn)黨的民族政策曾在很長一段時期內發(fā)揮了“法律”作用，后來民族區(qū)域自治政策升格為國家意志，成為法律規(guī)范。民族區(qū)域自治源于中國的民族實踐，能化解民族問題、和諧民族關系，是具有中國特色的民族政策和法律。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐中，結合中國的實際采取的解決民族問題的基本形式，是黨和政府在處理民族關系、解決民族問題方面堅持走自己的道路的一個史無前例的創(chuàng)舉[1]。民族區(qū)域自治既是根據(jù)民族特殊性采取的治國措施，也是依法治國總體范疇的“微觀方面”，還是民族自治地方的“宏觀向導”，更是國家和民族自治地方之間的“中間樞紐”，其中蘊含了現(xiàn)代法治理念。實質上，法治理念是存在于人們意識之中，引導人們進行法治實踐的相關指導思想、基本原則和思想認識的總稱。法治理念既是理性化了的法治觀念，也是一種理性化的法律意識[2]。

一、民族區(qū)域自治中的整體法治理念

（一）整體觀念的法治理念

整體與一體有緊密的血緣關系，整體來源于一體，一體展現(xiàn)整體，原因在于我國歷史上法的一體化是與中華民族的形成同步發(fā)展的[3]。民族區(qū)域自治由一體中國而生，為一體中國存在，以構筑緊密的一體中國為“奮斗目標”。民族區(qū)域自治在運行過程中必然蘊含整體法治觀念，要從整體觀念上推行民族區(qū)域自治制度，全面打造符合法治標準、蘊藏法治底蘊的整體性民族區(qū)域自治制度。

（二）整體治國的法治理念

民族區(qū)域自治是根據(jù)整體的治國戰(zhàn)略布局，結合中國的民族實際，采取的民族區(qū)域治理方法，屬于全面推進依法治國的切實舉措，是解決民族問題、和諧民族關系和保持民族自然狀態(tài)的有力工具，彰顯了整體治國的法治理念。

（三）整體自治的法治理念

民族區(qū)域自治是在民族聚居地方實行自治，但不是各個民族（地方）“單干”，而是運用整體思維“共治”，既保證自治的積極主動性，又保證各符合條件的民族自治行動，更保證了具有法治特色的整體自治。整體自治是民族區(qū)域自治的宏觀特征，既是從屬于依法治國方略的具體措施，又被定位為民族區(qū)域自治的法定職責，需要履行好、落實好。

（四）共治的整體法治理念

民族區(qū)域自治屬于全國各民族的共同行動，由民族自治地方根據(jù)相關法律獨立管理民族事務；并非某一民族的單獨行為，表現(xiàn)為所有參與民族的共同治理，體現(xiàn)共治的基本思路，根據(jù)在于“當代多民族國家民族政治生活的理性觀念，應以保證國家主權統(tǒng)一建設和促進公民社會建設為前提，實行各民族團結共治而不是各民族分別自治”[4]。民族區(qū)域自治是全國各民族主體共同努力進行的自治管理，運用共治法治思維，體現(xiàn)共治行動，呈現(xiàn)共治的法律狀態(tài)，彰顯整體法治理念。

（五）國家和民族的整體法治理念

民族區(qū)域自治并非僅是民族地區(qū)當?shù)氐氖聞?，而是屬于國家整體布局下的國家戰(zhàn)略。其本質是民族地方的自治事務，前提是國家戰(zhàn)略的整體思維，其次才是民族地方的自治思維，是在整體思維指導下進行的民族區(qū)域自治?！睹褡鍏^(qū)域自治法》中最重要的價值蘊含是熱愛本民族與熱愛祖國的和諧統(tǒng)一、水乳交融，最深厚的價值蘊含在于以法律的形式，將業(yè)已形成的中華民族熱愛本民族、熱愛中華民族的愛國主義確認和固定下來[5]。民族區(qū)域自治實現(xiàn)了國家治理和民族治理的有機協(xié)調統(tǒng)一，二者相互滲透交融，相互促進發(fā)展，相互促進和諧，成為整體意義上的治理方式。

綜上所述，民族區(qū)域自治運用整體法治理念，根據(jù)《民族區(qū)域自治法》推進民族區(qū)域自治的制度落實。其中蘊含的整體法治觀念是總體布局，整體治國是宏觀戰(zhàn)略布局，整體自治是宏觀治理思維，共治是思維方式，最終由國家和民族共同推進整體法治，因此民族區(qū)域自治屬于整體治國的戰(zhàn)略措施。

二、民族區(qū)域自治中的統(tǒng)一法治理念

國家統(tǒng)一是民族區(qū)域自治的政治、法律前提。民族區(qū)域自治既在制度規(guī)則上顯現(xiàn)統(tǒng)一法治理念，又在運行路徑上樹立法治路標，更在理念精神上指引法治航向；既保證國家統(tǒng)一，又促進民族地方依法自治管理本民族的行政事務，在自治中追求統(tǒng)一的法治目標，形成了健康有序的法治狀態(tài)。

（一）國家統(tǒng)一的法治理念

民族區(qū)域自治的出發(fā)點不是自治，而是立足國家統(tǒng)一；落腳點也不是自治，而是實現(xiàn)祖國的完整統(tǒng)一。民族區(qū)域自治地方絕不能脫離中國的大整體獨立存在，而是要以國家統(tǒng)一為前提要素并在此基礎上保持自主、靈活性。

（二）統(tǒng)一領導的法治理念

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨將民族區(qū)域自治政策升格為國家法律，組建自治機關實行中國特色民族區(qū)域自治制度，迫切要求統(tǒng)一領導構建政治核心和法治核心。統(tǒng)一領導既是政治、法律要素，也是民族區(qū)域自治的領導核心。法定化民族區(qū)域自治制度有利于鞏固執(zhí)政黨的統(tǒng)一領導，為民族自治地方依法治理提供“政治核心”，融合提煉統(tǒng)一領導的法治理念。

（三）統(tǒng)一和自治共存的法治理念

民族區(qū)域自治是統(tǒng)一和自治相結合的有機整體，既要維護國家統(tǒng)一不被分割、分離和分享，也要保障民族地方有充足的自主權、自立權和主動權，在統(tǒng)一領導下維護民族自治秩序，原因就在于維護國家統(tǒng)一和實行民族區(qū)域自治相結合的原則，是民族區(qū)域自治法的最基本原則[6]。民族區(qū)域自治要形成在統(tǒng)一前提下自治，在自治推動下鞏固統(tǒng)一，在二者相互協(xié)調推進的過程中逐步豐富法治理念的內涵。

（四）自治性質的統(tǒng)一法治理念

國家統(tǒng)一是不能被突破的原則底線，自治是促進和維護國家統(tǒng)一的有力武器。民族自治地方根據(jù)憲法和法律規(guī)定并依法定程序自治，最終目標是實現(xiàn)國家和諧統(tǒng)一。民族自治地方的自治機關依法履行自治職責，形成自治路徑下的統(tǒng)一，在統(tǒng)一目標推動下優(yōu)化自治結構，打造自治性質的統(tǒng)一法治理念，既有利于完善民族區(qū)域自治的法治方法和路徑，也有利于豐富民族區(qū)域自治的法治理念和精神，在依法自治過程中提升統(tǒng)一的目標層次，形成高層次、全視角和寬領域的法治理念。

（五）統(tǒng)一并非統(tǒng)治的法治理念

民族區(qū)域自治的終極目標是通過執(zhí)政黨的統(tǒng)一領導追求國家統(tǒng)一，由中央政府領導各少數(shù)民族地區(qū)通過區(qū)域自治方式維護國家統(tǒng)一，統(tǒng)一構成了新時代條件下的多民族國家的法治理念。需要特別明確的是國家統(tǒng)一是特殊的法治理念，不是國家對各少數(shù)民族（地區(qū)）的政治統(tǒng)治，而是維護國家統(tǒng)一和保持長治久安，彰顯統(tǒng)一性而不是統(tǒng)治性的法治理念。

綜上所述，民族區(qū)域自治中的法治理念是全方位、多層次和全結構的，由不同方式、不同途徑和不同載體展現(xiàn)出來，具體表現(xiàn)為國家統(tǒng)一確立其原則立場，統(tǒng)一領導主導其宏觀方式，統(tǒng)一和自治共存構成其微觀方式，自治性質的統(tǒng)一定位其根本屬性，統(tǒng)一而非統(tǒng)治是其宏觀定位。

三、民族區(qū)域自治中的核心法治理念

民族區(qū)域自治中的核心法治理念既在民族區(qū)域自治中發(fā)揮核心領導作用，又指引其他法治理念，為中國特色的民族區(qū)域自治準備法治條件，有選擇地展現(xiàn)民族區(qū)域自治的法治特色。

（一）地方自治的法治理念

民族區(qū)域自治是在少數(shù)民族聚居區(qū)范圍內的自治管理。自治具有一般性，地方具有特殊性，彰顯出鮮明的民族特色；自治是一般特征，地方是特殊特征，體現(xiàn)出地方自治的核心法治理念。

（二）民族自治的法治理念

民族區(qū)域自治在法治軌道上運行，依法定程序路徑推進民族自治，既屬地方自治，也屬民族自治，是少數(shù)民族在聚居區(qū)實行的自治。相對其他類型的自治，它體現(xiàn)了民族區(qū)域自治的核心法治理念。

（三）區(qū)域自治的法治理念

民族區(qū)域自治必須符合少數(shù)民族聚居的事實前提。只能有選擇、有重點地實行區(qū)域性自治，只能在少數(shù)民族特別集中的地方自治，只能在特定行政區(qū)域內由少數(shù)民族主導自治，由自治民族主體組建民族自治機關行使自治權，通過區(qū)域性自治的法治手段，發(fā)揮法治效能。

（四）行政自治的法治理念

民族區(qū)域自治由少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)《民族區(qū)域自治法》及其配套法律規(guī)范行使行政管理權，擁有更多民族地方特色的靈活性和自主性。正如有的學者所說，我國的民族區(qū)域自治屬于行政自治而非政治自治[7]。民族區(qū)域自治屬于行政范疇的自治行為，根據(jù)行政管理需要，以制定適合民族特點的行政措施為核心主導，以其他規(guī)則措施為配套，以行政自治為核心理念，共同豐富行政自治的法治內涵。

（五）非政治自治的法治理念

根據(jù)前述學者的觀點，民族區(qū)域自治屬于行政自治，根本不是政治自治，原因在于民族區(qū)域自治制度是個民族政治制度，或者說是民族政治場域，是各個民族共治的政治平臺[8]。民族區(qū)域自治是民族政治制度規(guī)則，既不是各民族的政治自治，也不是與中央政府政治管理平行的角色，更不是履行政治自治的職責，而是屬于民族區(qū)域自治，符合非政治自治的科學原理。

（六）非民族自決的法治理念

民族區(qū)域自治與民族自決的實質內核完全不同，彼此之間存在巨大差異。民族自決權是國際法確認的一項基本人權[9]。根據(jù)國際人權視角的定位，民族自決權理論是以如何在殖民主義時代解決各個國家普遍存在的民族問題為背景的，它所要解決的是殖民主義民族壓迫條件下的民族解放和民族獨立問題[10]。民族區(qū)域自治是多民族國家解決內部民族問題、協(xié)調民族關系的重要抓手，是國內法上的行政管理。民族自決是被殖民民族為解決民族問題，以尋求民族解放和實現(xiàn)民族獨立為追求目標的權利，屬殖民與被殖民民族（國家）之間的國際法問題。民族區(qū)域自治與民族自決所涉及的范疇事項完全無關。

綜上所述，民族區(qū)域自治中的核心法治理念共同夯實了民族區(qū)域自治的法治基礎，共同豐富了其法治內涵。

四、民族區(qū)域自治中的自治法治理念

民族區(qū)域自治是中國解決民族問題、協(xié)調民族關系和實現(xiàn)民族和諧的創(chuàng)新舉措。其事實前提是少數(shù)民族聚居的客觀狀態(tài)，法律前提是以《民族區(qū)域自治法》為核心的法律體系，客觀前提是民族關系和民族矛盾需要調整，根本出路是少數(shù)民族主體根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《民族區(qū)域自治法》組建自治機關行使自治權。區(qū)域自治是其最根本的要素。

（一）平等自治的法治理念

民族自治是解決民族問題的“通用規(guī)則”，民族區(qū)域自治有鮮明的中國特征。作為近現(xiàn)代產(chǎn)生的民族政治設想或設計，民族自治源于帝國主義統(tǒng)治與民族主義運動之間的矛盾，是雙方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，并非民族平等觀念的體現(xiàn)[4]。平等觀念經(jīng)歷了現(xiàn)代嬗變過程，在事實上已成為我們民族價值系統(tǒng)重構的一個重要組成部分[11]。民族區(qū)域自治源于平等自治，既有平等觀念因素，又有特色的民族要素?；谥袊陀^的民族現(xiàn)實形成的平等自治規(guī)則和觀念，完全不同于民族政治上的自治，彰顯了中國特色的民族自治特征，提煉了平等自治的法治理念。

（二）共利雙贏的法治理念

國家和民族自治地方是民族區(qū)域自治的重要參與主體，在民族自治過程中分別獲得對應利益，國家保持了邊疆少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，民族地區(qū)在自治推動下實現(xiàn)了致富發(fā)展。正如堅持各民族的根本利益和民族區(qū)域自治地方的特殊利益相結合的原則一樣，國家利益和自治地方利益從根本上講是一致的[6]145。民族區(qū)域自治將根本利益（國家繁榮穩(wěn)定）和特殊利益（民族自身發(fā)展）相結合，提升了自治水平，優(yōu)化了自治質量，實現(xiàn)了互利、共利、共贏的法治目標，契合了現(xiàn)代法治理念，豐富了民族區(qū)域自治理論。

（三）民族地方自治的法治理念

民族區(qū)域自治既不同于西方國家的地方自治，又不同于西方的聯(lián)邦或邦聯(lián)制關系，更不同于母國與成員國間的關系，而是屬于民族地區(qū)范圍內的自治范疇。中央政府是其宏觀“操控系統(tǒng)”，民族區(qū)域自治地方是其法律主體，民族自治地方的自治機關是其“執(zhí)行主體”，三者共同體現(xiàn)了民族地方自治的法治理念，既有中國式治理的特色，也有民族地方自治的民族特色和區(qū)域特色。

（四）共同自治的法治理念

民族區(qū)域自治并非單個民族的個別行動，而是各族人民的共同統(tǒng)一行動。民族區(qū)域自治制度的本質理論為“各族人民共同當家作主、管理國家事務”，即中國的民族區(qū)域自治制度以促進各民族群體相互幫助與共同繁榮發(fā)展為根本宗旨，以實現(xiàn)民族團結進步和各民族公民權利平等為基本原則，以維護國家統(tǒng)一和社會和諧為最高目標[4]。民族區(qū)域自治的“操作主體”是各族人民，宏觀方法是“當家作主”，微觀方法是“管理國家事務”，國家和各族人民以民族團結和民族平等為基本原則，以共同繁榮為根本宗旨，以國家統(tǒng)一和社會和諧為最高追求目標，以共同自治彰顯法治理念。

（五）民族政策和民族法律共治的法治理念

民族法律與民族政策是民族區(qū)域自治制度運行的“兩駕馬車”。以民族政策為“核心精髓”指導民族法律制定，形成了民族政策管宏觀、民族法律管微觀的共治治理格局——在共治過程中進行自治，在自治過程中彰顯法治理念。

綜上所述，平等是制度規(guī)則的核心靈魂，現(xiàn)代平等觀念嬗變是民族區(qū)域自治的外觀體現(xiàn)，構成民族法學價值的重要部分[12]。民族區(qū)域自治中的自治法治理念以民族自治地方為基本范疇，表現(xiàn)為國家和民族地方共同自治的法治理念，凸顯了依法自治的理念。

五、民族區(qū)域自治中的自律法治理念

民族區(qū)域自治以自治為外在根本方式，以自律為內在根本方式，主要依靠民族自律行為完成自治管理事務。其實自律是法治的應有之義，法律的最高目標是要創(chuàng)造更多的自律，完成法治理念上的“無為而治”[13]。自律作為自治的原始根據(jù)，在持續(xù)自治過程中不斷完善。在自律和法治相互促進配合過程中為民族區(qū)域自治提供法治品質，擴展法治行為途徑，加強自律的法治規(guī)范，在自律中發(fā)展自治、體現(xiàn)法治理念。

（一）自律源于非統(tǒng)治的自治

民族區(qū)域自治需要通過自律完善發(fā)展自治。自律源于自治，自律是自治的核心要素并具有特殊功能。民族區(qū)域自治區(qū)別于傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治，不是中央對民族地方的統(tǒng)治，而是中國特色的民族性、區(qū)域性和自治性的自律。自律的方法和手段體現(xiàn)了非統(tǒng)治自治的法治理念。

（二）主動自律的法治理念

主動性要求是自律的核心特征。少數(shù)民族自治主體基于自治需要，有主動自治的意愿。根據(jù)民族特點主動要求自律，發(fā)展民族自治，優(yōu)化民族區(qū)域自治的法治結構，符合民族區(qū)域自治法治化的基本要求、中國民族政策的根本理念、依法治國的法治理念、國家治理體系和治理方式現(xiàn)代化的法治要求、地方主動治理的法治目標和構建社會主義核心價值觀的總體要求。

（三）準則自律的法治理念

法律規(guī)定了民族區(qū)域自治中的自律措施和自治途徑，屬于自律型的準則性規(guī)范，即可以行為和不得突破的規(guī)范。民族主體根據(jù)準則要求主動自律，在自律推動下提升自治水平，逐步發(fā)揮準則自律的法治效能，完善民族區(qū)域自治的法治質量，在潛移默化中體現(xiàn)準則自律的法治理念，使自律法治成為民族區(qū)域自治的重要法治內涵。

（四）根據(jù)民族特殊性自律的法治理念

民族區(qū)域自治中具有自律思維，根源于民族特色。通過自治方式解決民族問題不僅要考慮民族要素，還要考慮區(qū)域要素。通過自律推進民族區(qū)域自治，既要注意民族主體的特殊性，也要考慮各民族區(qū)域性要素的特殊性，協(xié)調推進民族區(qū)域自治發(fā)展，彰顯自律的法治理念。民族區(qū)域自治是民族主體的主動性自律，既體現(xiàn)了自律性法治理念，豐富了法治理念的精神內涵，也體現(xiàn)了民族性特征。

綜上所述，民族區(qū)域自治根源于優(yōu)良的民族傳統(tǒng)習俗。自治與自律的共同作用，體現(xiàn)了新時期民族區(qū)域自治的法治理念。

六、民族區(qū)域自治中的法治原則

民族區(qū)域自治的核心原則是主動遵循法治，在民族區(qū)域自治制度運行過程中升華依法自治理念和提升法治水平。民族區(qū)域自治的基本權利就是自治權，這是一項不可剝奪的自然權利，是實行民族區(qū)域自治的關鍵所在[14]?；诿褡鍏^(qū)域自治制度的自治權屬于自然權利，蘊含諸多法治理念，可歸類出眾多有中國特色的法治原則。

（一）憲法管總、條例主戰(zhàn)和自治法主建的法治原則

“憲法管總”原則，即憲法不僅確立了民族區(qū)域自治制度，而且將這一制度定位為國家的基本政治制度。“條例主戰(zhàn)”原則，即如何發(fā)展、完善、落實民族區(qū)域自治制度，主要由民族自治地方的自治條例和單行條例來規(guī)范。“自治法主建”原則，即建立民族區(qū)域自治地方，組建自治機關，制定自治條例和單行條例，落實民族區(qū)域自治制度是《民族區(qū)域自治法》的法定職責。憲法管總、條例主戰(zhàn)和自治法主建原則既相對獨立，又構成整體，在主動遵循法治的過程中彰顯了現(xiàn)代法治理念。

（二）法治觀念原則

法治觀念指人們心中對法治的認識、信念和情緒，是以意識形態(tài)表現(xiàn)出來的法治目標及人們對此目標的信仰和情緒[15]。民族區(qū)域自治遵循觀念法治原則，要求中央和民族自治地方必須增強依法自治意識，感悟法治信念，追求法治信仰，運用好、利用好和發(fā)揮好法治觀念的積極作用，提升法治的質量標準，解決各種民族發(fā)展難題。

（三）法治改革原則

民族區(qū)域自治從民族政策升格為國家法律，自帶濃厚的改革因素，既與改革相隨，又與法治相伴。民族區(qū)域自治在誕生之初，緊跟改革步伐；在全面深化改革年代，一如既往地與改革同行，與法治相伴，與治國同道[12]。民族區(qū)域自治主動遵循法治改革原則，既是全面深化改革的發(fā)展趨勢，又是依法治國的重要組成部分，還是法治社會、法治國家和法治政府建設的重要推力。要在深化民族區(qū)域自治過程中貫徹落實法治理念，也要在全面深化改革的征程中完善、完成現(xiàn)代法治建設，還要在優(yōu)化民族區(qū)域自治結構中主動遵循法治理念。

（四）程序法治原則

民主是程序的“法定基礎”，程序來源于民主，民主促進程序發(fā)展。民族區(qū)域自治實質上是民主繼續(xù)發(fā)展后的程序規(guī)則，程序是對民族區(qū)域自治規(guī)則的經(jīng)驗總結。程序性民主觀念，就是多數(shù)人之治觀念，它表現(xiàn)為平等協(xié)商原則、自下而上原則和少數(shù)服從多數(shù)原則[15]321。民族區(qū)域自治根源于民主觀念，產(chǎn)生于民主程序，屬于各民族共同治理的程序，以平等協(xié)商、自下而上和服從為程序核心構建法治架構。程序法治原則是指導和影響民族區(qū)域自治的重要法治原則，為豐富民族區(qū)域自治的法治理念提供了理論素材。

（五）自治與自律相結合的法治原則

民族區(qū)域自治既要自治，又要自律，還要自治與自律相結合，共同創(chuàng)制法治共同體，推進其法治化進程。完善民族區(qū)域自治制度，為打造創(chuàng)新的法治理念準備學理基礎，為民族區(qū)域自治的創(chuàng)新發(fā)展準備法治條件，為形成有中國特色的民族區(qū)域自治制度提供法治指引，構筑與時俱進的法治原則，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的法治效能。

（六）自然法治原則

衡量法治原則的標準是符合自然規(guī)律的自然法。自然法是法治的原始追求和天然理性標準，是法治原則的最高標準。自然法建立了人類社會中的善惡的理性標準，指明了走出自然狀態(tài)的理性路徑，為建立國家權力、規(guī)定主權者的職責和臣民的義務提出了理性的支持[16]。自然權利、自然規(guī)則和自然狀態(tài)作為自然法的重要理論構成，為法治提供了道德衡量、善惡判斷、理性區(qū)分的標準和權力運行規(guī)則，堅實了民族區(qū)域自治的自然法治根基。

（七）價值法治原則

民族區(qū)域自治處于特定時代和特定社會，緊隨時代步伐體現(xiàn)時代法治價值。價值法治原則是其精髓提煉，契合全面依法治國的理念。法治主要是一種綜合的價值目標，不同社會和不同時代的人們的價值觀念是有差別的，所以法治原則也不是一成不變的[15]277。民族區(qū)域自治將法治價值作為衡量標準，根據(jù)時代發(fā)展變化賦予其不同的價值內涵，在法治發(fā)展過程中逐步完善優(yōu)化法治的內核結構，主動遵循現(xiàn)代法治原則，體現(xiàn)法治的時代特色，綜合提升對應的法治理念，豐富現(xiàn)代法治內涵。

（八）良法善治原則

法治需以良法為前提，以善治為“法律行為”，以法治理念為“思想路線”，以法治路徑為“技術路線”，共同構建良法善治的法治原則標準。民族區(qū)域自治的目標是良法和善治，在自治整體過程中遵循良法善治原則，逐步優(yōu)化法治結構、提升法治質量，鋪設有中國特色的法治路線，構筑符合良法標準和遵循善治規(guī)則的民族區(qū)域自治制度。

綜上所述，民族區(qū)域自治主動遵循法治原則，堅持憲法管總、條例主戰(zhàn)和自治法主建。法治觀念原則是思想意識，法治改革原則是法治動力，程序法治原則是法治規(guī)則規(guī)范，自治與自律相結合的法治原則是“孿生體”，自然法治原則是原生根據(jù)，價值法治原則是衡量標準和目標，良法善治原則是運行路徑。

七、結語

民族區(qū)域自治總體上蘊含諸多法治理念，具體表現(xiàn)為民族主體在國家的統(tǒng)一部署下，發(fā)揮自覺能動性，運行自律思維推進自治，完成區(qū)域自治的政治任務和法治任務，促進民族和諧和維護國家統(tǒng)一的法治目標。民族區(qū)域自治是運用法治化思維、追求法治化目標、構建法治化狀態(tài)、彰顯豐富的法治理念的進程，整體法治是其宏觀架構理念，統(tǒng)一法治是其目標理念，核心法治是其內核理念，自治法治是其行為理念，自律法治是其主動理念。民族區(qū)域自治遵循總體法治原則，全面體現(xiàn)了民族區(qū)域自治的特色法治理念。這既是全面依法治國的法治需要，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的法治步伐。

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責任編輯：孫德魁