◎劉菡

基于促進新能源產業(yè)發(fā)展的財稅政策及金融支持

◎劉菡

近年來在我國經(jīng)濟快速的發(fā)展新形勢下，對于能源的需求量不斷增加。隨著能源消耗的急劇增加，能源緊短現(xiàn)象十分嚴重，同時也給環(huán)境帶來較大的污染。在這種情況下，為了確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國加快了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，加大了對新能源產業(yè)的培育和扶持力度。文中分析了財稅政策和金融助推新能源產業(yè)的發(fā)展，并進一步對促進新能源產業(yè)發(fā)展的財稅政策和金融支持策略進行了具體闡述。

財稅政策和金融助推新能源產業(yè)的發(fā)展

近年來隨著傳統(tǒng)能源逐漸枯竭和環(huán)境氣候日益惡化的危機臨近, 新能源作為未來主要能源，其發(fā)展與運用已經(jīng)成為國際能源戰(zhàn)略發(fā)展的重中之重。新能源產業(yè)的出現(xiàn)為經(jīng)濟社會的轉型帶來重大的契機，不僅能夠有效的緩解環(huán)境保護壓力，而且對促進經(jīng)濟的科學、可持續(xù)發(fā)展也具有積極的意義。但與傳統(tǒng)能源相比,新能源產業(yè)存在開發(fā)前期投入大,項目周期長，投資風險高，短期回報低的特點,外部環(huán)境缺乏有效的融資機制，管理體制不健全，政府支持不足等現(xiàn)象普遍存在，這對新能源產業(yè)的發(fā)展帶來了較大的制約影響。

為了更好的促進新能源產業(yè)的發(fā)展，可以通過財稅優(yōu)惠政策以及融資導向政策來引導更多的資金進入到新能源產業(yè)中來。新能源產業(yè)存在規(guī)模效益、高成本的特性，這就決定了離不開財稅政策及金融支持。我國各級政府通過稅收優(yōu)惠政策、財政補貼、政策導向等來降低新能源產業(yè)發(fā)展的成本，緩解其存在的高風險。但現(xiàn)有的新能源產業(yè)扶持政策存在，缺乏統(tǒng)一協(xié)調的財稅政策體系，支持手段相對單一，政策支持環(huán)節(jié)不合理，還需完善等諸多問題。特別是在新能源行業(yè)發(fā)展的初期，政策支持尤為重要，政府在加大資金投入扶持的同時，還要鼓勵民間資本進入新能源行業(yè)，參與新能源的投融資活動，對金融資金進行合理配置，采取多種方式來為進入新能源產業(yè)的企業(yè)提供全方位的財稅政策支持。同時各商業(yè)銀行還要加大對新能源產業(yè)發(fā)展的支持力度，增加信貸資金，提供多樣化和優(yōu)質的金融服務，可以通過設立新能源投資基金，建立區(qū)域新型金融機構及創(chuàng)新金融產品等，進一步構建新能源產業(yè)發(fā)展的金融支持體系。為新能源產品、產業(yè)技術、人力資源的供給以及產業(yè)結構的升級打下堅實基礎。

促進新能源產業(yè)發(fā)展的財稅政策和金融支持策略

市場主導，政府扶持 。當前我國為了促進新能源產業(yè)的發(fā)展，已設立了專項啟動資金，而且建立了支持新能源發(fā)展的財政政策體系。雖然政策建立起了相應的支持體系，但新能源產業(yè)的發(fā)展，還需要新能源產業(yè)不斷提升自身的競爭力，立足于市場，不斷強化新能源產業(yè)的自我發(fā)展能力。同時政府在保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎上還要保障市場的公平性，全面提升市場競爭的效率。始終以市場作為主導，所制定的財稅措施不能打亂市場的正常秩序。只需要針對市場控制失靈的領域利用相對傾斜的政策措施來加以矯正。政府要適當把控好財稅政策的干預程度，而且在新能源產業(yè)市場成熟起來后，政府要及時退出，保持中性作用，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進新能源行業(yè)之間的公平競爭，為新能源產業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。

增值稅與關稅的完善。在增值稅方面，針對于新能源發(fā)電企業(yè)，應該實行與小水電企業(yè)相同的增值稅率，這樣能夠有效的降低新能源發(fā)電企業(yè)的不含稅電價以及含稅的上網(wǎng)電價。在新能源產業(yè)成熟之后，即應該恢復與相同行業(yè)一致的增值稅稅率。同時，應該進一步擴大對鼓勵資源綜合利用、節(jié)能減排等方面的增值稅優(yōu)惠范圍；在關稅方面，針對我國還無法自主生產的設備，應該減免其進口環(huán)節(jié)的關稅；對新能源企業(yè)在生產機組中所需的核心零部件，應該免除進口環(huán)節(jié)的關稅；通過關稅方面的優(yōu)惠不僅能夠有效降低新能源設備的成本，更有利于促進我國相關制造業(yè)的發(fā)展。

財政補貼。增加對應用型科研創(chuàng)新項目的財政補貼，吸引相關投資者加大對其的投資，促進技術成果的轉化。拓寬對新能源研究項目的補貼范圍，在技術層面上加大補貼的力度。嚴格根據(jù)新能源企業(yè)生產產品的數(shù)量來對其實施補貼。以此充分調動新能源企業(yè)的積極性。

加大金融業(yè)對新能源產業(yè)的信貸資金支持力度。當前金融機構需要充分抓住新能源產業(yè)發(fā)展的有利時機，加大對新能源重點項目、科技成果研發(fā)推廣等的綠色信貸支持力度，針對新能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來進行金融資源的合理配置，更好的滿足新能源產業(yè)發(fā)展過程中對金融服務的多元化需求。特別是對于地區(qū)重點支持發(fā)展的新能源行業(yè)，金融機構要從信貸額度、審批環(huán)節(jié)等方面給予適當?shù)膬A斜，并對新能源企業(yè)的盈利能力和抗風險能力進行綜合評價，加大信貸支持力度。另外，在新能源產業(yè)發(fā)展的信貸支持方面，各銀行還需要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以低息、無息及優(yōu)先貸款等方式來加大支持力度，從而更好促進新能源產業(yè)的快速發(fā)展，并緩解能源緊缺及環(huán)境壓力起到積極的作用。

拓寬資金來源渠道，促進新能源投資主體多元化 。新能源產業(yè)的發(fā)展，為了進一步拓寬資金來源渠道，可以支持有條件的新能源企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，同時鼓勵和支持一些具有優(yōu)勢的新能源通過兼并收購來擴大規(guī)模，做大做強。同時還要進一步建立健全新能源傾斜政策，有效的擴大新能源企業(yè)債券的融資規(guī)模，可以通過發(fā)行短期融資債券及中期票據(jù)等方式來促進新能源項目的發(fā)展。另外，還要合理對外來資本進行利用。爭取國際金融組織對新能源產業(yè)項目的優(yōu)惠貸款支持、進入到海外資本市場進行直接融資、吸收國際大型新能源企業(yè)直接投資、鼓勵民間資本進入及利用其他融資手段來拓寬新能源行業(yè)發(fā)展的資金來源，促進新能源投資主體的多元化，為新能源產業(yè)發(fā)展起到積極的支持作用。

新能源產業(yè)成為當前經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，但其作為新興產業(yè)，在發(fā)展面臨著較多的問題，因此需要政府財稅政策和金融方面的大力支持，從而更好的促進新能源產業(yè)的快速發(fā)展，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的綠色增長點，為經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

（作者單位：華電福新能源股份有限公司）