◎陶冶

困難職工群體的工會(huì)維權(quán)問(wèn)題

◎陶冶

工會(huì)的基本職責(zé)之一就是依法維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。突出維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益，將做好困難職工群體的工作作為新形勢(shì)下工會(huì)的工作重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際困難，重燃他們對(duì)生活的勇氣和信心，有助于在黨和職工群眾之間架起一座連心橋，樹立工會(huì)組織情系職工的時(shí)代形象。

當(dāng)前，困難職工群體所占比例雖然不大，但對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響不容小視。困難職工群體合法權(quán)益的維護(hù)和保障，直接影響改革進(jìn)程的深入，影響中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，著力維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，更是工會(huì)責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。

工會(huì)在困難職工群體維權(quán)中的重要作用

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。隨著企業(yè)改革的深入推進(jìn)，用工制度和勞動(dòng)關(guān)系也不斷發(fā)生改變，不可避免的出現(xiàn)了一部分生活陷入困境的下崗職工、較早退休人員以及體制外人員，形成了困難職工群體。困難職工群體在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)地位方面處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，其合法權(quán)益常常受到侵害。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工會(huì)組織通過(guò)維護(hù)困難職工的合法權(quán)益，提高困難職工的生活水平，改善困難職工的勞動(dòng)環(huán)境和生活狀況，建立起和諧的勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮出職工的主人翁作用，從而有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

困難職工群體的合法權(quán)益

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是指具有勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力，并且有勞動(dòng)愿望的勞動(dòng)者，依法從事有勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的勞動(dòng)的權(quán)利。也指勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。工會(huì)組織維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益，首要任務(wù)就是維護(hù)其勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，喪失勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的困難職工必將失去經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民主監(jiān)督等其他基礎(chǔ)權(quán)利。

職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)。困難職工群體必須通過(guò)獲得所需要的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能，才能為自己創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，工會(huì)組織應(yīng)切實(shí)維護(hù)困難職工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)，協(xié)助政府或用人單位組織再就業(yè)培訓(xùn)或崗前技能培訓(xùn)，提高困難職工群體的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是指勞動(dòng)者依照勞動(dòng)法律關(guān)系，履行勞動(dòng)義務(wù)，由用人單位根據(jù)按勞分配的原則及勞動(dòng)力價(jià)值支付報(bào)酬的權(quán)利。從近幾年發(fā)生的職工群體性事件來(lái)看，相當(dāng)一部分是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者克扣、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬造成的。因此，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)政府部門，協(xié)助困難職工群體，運(yùn)用《勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律武器，維護(hù)困難職工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

基本生活保障權(quán)。是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)享有最低生活保障權(quán)的人如何實(shí)行保障，關(guān)系到生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。獲得最基本生活保障是公民享有的一項(xiàng)憲法基本權(quán)利。工會(huì)組織維護(hù)困難職工群體的基本生活保障權(quán)就要監(jiān)督用人單位貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，為職工下崗失業(yè)、退休或者喪失勞動(dòng)能力之后的基本生活提供可靠保障。

困難職工群體維權(quán)面臨的主要問(wèn)題

工會(huì)組織深入調(diào)查了解困難職工群體維權(quán)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，有利于更好的維護(hù)其合法權(quán)益。

職工愿望與現(xiàn)實(shí)效果存在差距。困難職工群體中的許多人都曾為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)，由于體制改革或企業(yè)轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致他們下崗或提前離崗，失去了穩(wěn)定的收入來(lái)源，生活陷入困境，從而引發(fā)巨大的心理落差。當(dāng)困難職工群體遭遇隨意解聘、拖欠薪酬等侵權(quán)行為時(shí)，往往將全部希望寄托在工會(huì)組織上。但實(shí)際上，工會(huì)組織雖然是職工權(quán)益的代表，但是不可能完全由工會(huì)憑借一己之力解決這個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。

維權(quán)依據(jù)不充分。目前，我國(guó)大多數(shù)工會(huì)組織都能夠長(zhǎng)期致力于職工維權(quán)工作，但由于我國(guó)的維權(quán)保障體系尚不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全。困難職工群體要求工會(huì)組織幫助其提高收入水平、減少分配差距的呼聲日益高漲，但維權(quán)依據(jù)只能是當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這一依據(jù)忽視了不同行業(yè)和不同工種之間的差別，最終的維權(quán)結(jié)果難以使困難職工群體的困境得到根本改善，工會(huì)組織對(duì)此也愛(ài)莫能助。

工會(huì)幫助困難職工群體維權(quán)的對(duì)策和建議

建立維權(quán)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由地區(qū)或單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、工會(huì)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的困難職工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)或本單位困難職工維權(quán)工作，做到困難職工的幫扶和維權(quán)工作層層有人抓、事事有人管。其次要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，工會(huì)組織應(yīng)對(duì)困難職工群體進(jìn)行深入細(xì)致的摸底調(diào)查，本著家庭情況清、侵權(quán)原因清、技術(shù)特長(zhǎng)清、維權(quán)需求清、思想狀況清的“五清”標(biāo)準(zhǔn)，建立困難職工檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)調(diào)整維權(quán)幫扶工作。

增強(qiáng)造血機(jī)能，實(shí)行全過(guò)程幫扶。“輸血不如造血”，工會(huì)組織幫助困難職工群體走出困境要堅(jiān)持就業(yè)是民生之本這一原則，本著“安置一個(gè)人，穩(wěn)定一個(gè)家”的理念，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為困難職工搭建再就業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，工會(huì)組織要對(duì)困難職工群體實(shí)行全過(guò)程幫扶，幫助困難職工子女完成學(xué)業(yè)，不讓其因貧困而輟學(xué)，這是幫助困難職工從根本上擺脫困境的有效途徑。

加強(qiáng)日常幫扶，主動(dòng)送上關(guān)愛(ài)。一是堅(jiān)持做好節(jié)日送溫暖活動(dòng)。工會(huì)組織不僅要在生活上對(duì)困難職工給予幫助，還要在思想上鼓勵(lì)他們自強(qiáng)自立，送去黨的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝困難的勇氣；二是開(kāi)展日常幫扶，工會(huì)組織要把職工的困難當(dāng)做自己的困難，把職工的滿意當(dāng)做自己的追求，對(duì)于困難職工的幫扶要堅(jiān)持急事急辦、快事快辦。

引導(dǎo)合法維權(quán)，普及法律知識(shí)。工會(huì)組織幫助困難職工群體維權(quán)的過(guò)程也是構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，是展示新時(shí)期工會(huì)形象的過(guò)程。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)困難職工群體進(jìn)行合法維權(quán)，向其宣傳、普及與自身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使困難職工群體掌握依法維權(quán)的方法、途徑和維權(quán)程序，幫助困難職工樹立法律意識(shí)，并通過(guò)合法途徑表達(dá)訴求。

隨著企業(yè)改革的深入推進(jìn)，用工制度和勞動(dòng)關(guān)系也不斷發(fā)生改變，不可避免的出現(xiàn)了一部分困難職工群體。本文通過(guò)明確工會(huì)組織在困難職工群體維權(quán)中的重要作用，針對(duì)困難職工維權(quán)中存在的主要問(wèn)題，提出一系列有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

（作者單位：中交疏浚技術(shù)裝備國(guó)家工程研究中心有限公司）