◎金鳳

對鄉(xiāng)村面的從事非法營運帶來安全隱患的思考

◎金鳳

鄉(xiāng)村面的在一定程度上解決了廣大農民出行難的問題，同時也拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，緩解了運力不足的矛盾。但同時由于不少鄉(xiāng)村面的未辦理相關營運手續(xù)，屬“黑的”非法營運，暴露出來的一些問題也不容忽視。管理部門要采取有效措施，著力解決“黑的”非法營運的局面。

在廣大的鄉(xiāng)村路邊，經常可以看到停著三、五輛微型面包車在等候客人，這些鄉(xiāng)村面的在一定程度上不僅解決了廣大農民出行難的問題，而且也拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，加快了農村的發(fā)展，也為節(jié)假日等運輸高峰期補充了運力，緩解了運力不足的矛盾。但同時由于不少鄉(xiāng)村面的未辦理相關營運手續(xù)，屬于“黑車”非法營運，暴露出來的一些問題也是不容忽視的。

鄉(xiāng)村面的的安全不能保證。鄉(xiāng)村里許多的面的車并不是新車，而是從城市淘汰下來的，或是從舊車交易市場買來的二手車，車輛性能低，車狀差，根本適不宜從事道路旅客運輸，而且許多的駕駛員駕駛技術不過硬，沒經過專門的客運知識學習，不具備從事客運的駕駛資格，存在較大的安全隱患。

極大的損害了旅客的合法權益。因為鄉(xiāng)村面的“黑的”多，沒有辦理相關手續(xù)，管理也不能到位，往往同樣的路有不同的價，生人熟人是不同的價，閑時忙時是不同的價，亂喊價、亂宰客的現(xiàn)象是經常發(fā)生。且“黑的”沒有辦理承運人責任險，一旦有事故發(fā)生，無力承擔相應責任，便是誰攤上誰倒霉。

鄉(xiāng)村面的嚴重擾亂了客運市場秩序。鄉(xiāng)村面的因為多數(shù)是非法經營，沒有營運線路，也沒有固定客源，有的甚至干脆跑起了班線，客觀上與從事班線經營的運輸車輛爭搶客源，低價營運，嚴重損害了合法經營者的權益，引起了諸多社會矛盾，擾亂了正常的客運市場秩序。

面對諸多問題，我們道路運輸管理部門想嚴厲打擊、取締其非法營運，也是困難重重且不現(xiàn)實。

客觀市場的存在，使其生存有空間。隨著鄉(xiāng)村道路路況的改善以及人們生活水平的提高，出行愿望的加強，在廣大鄉(xiāng)村客觀存在著大量客源，而鄉(xiāng)村面的無疑是目前現(xiàn)階段滿足農民出行需求最現(xiàn)實的工具，打擊取締無疑不會受到人們的支持，相反的還會受到反對。

點多面廣，運政執(zhí)法人員鞭長莫及。由于鄉(xiāng)村面的主要活動范圍是廣大農村，范圍廣，路程遠，而運政執(zhí)法人員力量有限，顧此失彼，非法運輸經營者常和你玩貓捉老鼠的游戲。

調查取證難度大。鄉(xiāng)村面的非法營運，你很難取得相關證據。車上的乘客大多是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，與司機熟識，且不懂也不支持你執(zhí)法，反認為你是在找麻煩，耽誤他們的時間，影響他們乘車，不會協(xié)助執(zhí)法部門取證。你又很難直接抓住車主或駕駛員的取酬行為，面對非法營運你也常常是無可奈何。

執(zhí)法難度大。鄉(xiāng)村面的一般活動于鄉(xiāng)村公路上，既使非法營運被查證屬實，也很難按程序執(zhí)法。他們一般不十分清楚政策法規(guī)，也不知道有些什么危害，相反認為你影響他們的正常生活，和你耍潑，有的甚至煽動車上的乘客和周圍的不明真相的鄉(xiāng)親圍攻執(zhí)法人員，阻撓你執(zhí)法。

處罰難到位。新《中華人民共和國道路運輸條例》第63條規(guī)定，對于從事非法營運的車輛處以3—10萬元罰款。從事鄉(xiāng)村面的的經營業(yè)戶大多為城鎮(zhèn)下崗職工，家境并不富裕，不能承受如此重的處罰。他們要么找人來說情，要么帶領全家老少前來撒潑，更有的甚至提著農藥或刀，要死要活，通過多方面施加壓力，令執(zhí)法部門無所適從，最后只得求穩(wěn)定，保大局，放車息事寧人。

如何打破如此尷尬局面，加強鄉(xiāng)村面的的管理，保護合法經營，建立健康有序的鄉(xiāng)村運輸市場，又能從根本上解決農民出行難的問題，是擺在我們運管人面前的重要課題?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》第五條規(guī)定：國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸，并采取必要的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，滿足廣大農民的生活和生產需要。結合工作的實際情況，筆者認為可以從以下幾個方面去努力，解決當前鄉(xiāng)村面的市場存在的一些問題：

要加強政策法規(guī)宣傳。特別是有關道路運輸方面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等，可以通過印發(fā)宣傳手冊及通過電視、廣播、報紙等新聞媒體極積宣傳報道，讓更多的人了解，理解并支持道路運輸經營，讓他們從主觀上認識哪些合法，哪些非法，知道該怎么做，不能怎么做。

積極引導，合理培育市場。鄉(xiāng)村客運市場客觀存在，我們管理部門只有積極引導，才能使其向健康有序的方向發(fā)展。根據農村客運市場實際情況，積極調查、研究，并經常與司機朋友們交換意見，提出切實可行的方案。對鄉(xiāng)村面的經營，可以先給其辦理合法的道路旅客運輸經營許可證，但不按旅客運輸經營劃定類別，由運管部門在不干擾正?？瓦\班線情況下，指定區(qū)域讓鄉(xiāng)村面的經營，待該線路一旦成熟，便開通客運班線，正式投入營運。

通過政策等多方面工作，積極促進有實力運輸企業(yè)帶動鄉(xiāng)村客運的發(fā)展。比如可以采取干支線搭配、冷熱線捆綁的經營方式，鼓勵有實力的運輸企業(yè)開通經營一些偏遠、路況不佳的冷線，運管部門要在政策上進行積極引導和扶持。

嚴把市場準入關。嚴格按照國家有關規(guī)定，對車輛統(tǒng)一顏色、樣式，并全部要求更換新車，通過招投標的方式，讓有實力的上，達不到技術要求的堅決拒之門外。對參與營運的駕駛員進行培訓，對未取得旅客運輸從業(yè)資格證的駕駛員不準上崗。

加大市場監(jiān)管力度。運管部門要積極聯(lián)合公安交警部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織，并在社會上廣泛聘請義務監(jiān)督員，全面對道路客運市場進行監(jiān)管。一方面對已取得營運資格的鄉(xiāng)村面的進行嚴格管理，不允許他們超出自己的經營范圍，對違規(guī)者從重處罰。另一方面，不允許無證經營者再次出現(xiàn)。通過廣大運輸經營者和群眾監(jiān)督舉報，運管部門查處，使“黑的”無處藏身，有效的解決“黑的”非法營運的局面。

（作者單位：宜昌市道路運輸管理局白洋分局）