◎曲鑫

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

◎曲鑫

社會保障關(guān)系到全體國民的切身利益，“關(guān)乎國運(yùn)?；菁白訉O”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障和改善城鄉(xiāng)居民基本生活的一項(xiàng)重大國策。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也已經(jīng)完全深入到人們的生活中，有效推動(dòng)了我國社會發(fā)展，雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在近幾年的發(fā)展較快，覆蓋率較高，也得到了廣大城鄉(xiāng)居民的擁護(hù)，但是還是存在著一定的問題和不足，所以我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要進(jìn)行有效的改革和突破，這樣才能有效保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的適應(yīng)現(xiàn)今社會發(fā)展。本文就針對現(xiàn)今城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)其問題有效提出良好的改革出來，有效將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用發(fā)揮出來。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是二零零九年和二零一一年，由國家提出的新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，直到二零一四年我國全面規(guī)范了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容，但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在今天的社會中卻出現(xiàn)了一定的問題，因此要對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，這樣才能保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好的適應(yīng)現(xiàn)今社會發(fā)展，也能提升我國社會發(fā)展速度。

現(xiàn)今我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

我國城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)欠缺良好的積極性。首先，從我國總體來看，城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)的水平還是比較偏低的，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)道在二零一五年社保報(bào)告來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)在五億人左右，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)要續(xù)繳年限大致在十五年左右，年齡較大的居民可不必繳滿十五年，繳納的費(fèi)用和利息加在一起后，所領(lǐng)取的保障基金水平較低，很多人認(rèn)為無法達(dá)到生活保障的要求，例如：山東省即墨市來說，雖其參保人數(shù)約為96%以上，但人均繳費(fèi)大致為五百元左右，按繳費(fèi)年限為十五年，再加上利息，人均每月只能領(lǐng)取一百八元，其當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€2016年已達(dá)到580 元，養(yǎng)老待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于保障水平，保障水平無法達(dá)到人們生活水平。因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)的積極性不高。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限較短，我國相關(guān)政策中表明，滿十六周歲就可以自愿進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，我國很多年輕人并沒有參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而多數(shù)都是四十歲以后的中年人來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)具有較強(qiáng)的依賴性，人們欠缺自我繳費(fèi)的意識，甚至有一些地區(qū)是通過政府下發(fā)通知督促，人們才進(jìn)行繳費(fèi)，而這樣的形式很容易讓人民產(chǎn)生政府要求做事的想法，而且有些地區(qū)出現(xiàn)不到截止日期不繳費(fèi)的現(xiàn)象，還有些地區(qū)受由鄉(xiāng)干部督促多遍才進(jìn)行繳費(fèi)，這樣很容易造成人力物力的浪費(fèi)。最后，有些群眾對參保政策還存在顧慮，而且有些群眾對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的持久性產(chǎn)生了質(zhì)疑，感覺繳費(fèi)的時(shí)間過長，存在一定的顧慮。

基層經(jīng)辦系統(tǒng)建設(shè)的不夠全面。對于城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)來說，與其他類型的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對比，還是有著不同的特點(diǎn)，其中服務(wù)的廣度、服務(wù)的深度、服務(wù)的難度都有著一定的特殊性，并且城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)收集數(shù)據(jù)工作和處理數(shù)據(jù)的工作都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或是村鎮(zhèn)等地進(jìn)行，并且這項(xiàng)工作的作用是非常重要的，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來說其經(jīng)辦的能力還是相當(dāng)比較弱的，而且欠缺專業(yè)的經(jīng)辦人員，經(jīng)辦的費(fèi)用也不是特別充足，經(jīng)辦工作設(shè)備也不夠齊全，這樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保經(jīng)辦工作帶來大的挑戰(zhàn)，無法提升整體質(zhì)量。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和使用中存在一定的問題。首先，城鄉(xiāng)居民重復(fù)參保、重復(fù)繳費(fèi)、重復(fù)領(lǐng)取的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在我國城鄉(xiāng)居民參保的人數(shù)是非常多的，但是有一部分人也同時(shí)參保了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容，在二零一一年的審計(jì)部門數(shù)據(jù)調(diào)查中，我國有112.42萬人同時(shí)參保了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣的重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取的現(xiàn)象，會給我國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶來很多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在著一定的安全問題。我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸作為實(shí)名制賬號，各個(gè)地區(qū)也成為了縣級統(tǒng)籌的形式，資金可以直接存入到財(cái)政專用的賬戶之中，基金形成逐年增長的狀態(tài)，但是其資本金的比重相對比較大，很容易帶來資金風(fēng)險(xiǎn)問題。最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的相關(guān)問題?？紤]到基金重要性原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是存入到財(cái)政專屬賬戶中，這樣基金的利息收益也只是定期的形式。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效策略

建立養(yǎng)老金增值機(jī)制。對養(yǎng)老金待遇進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制定也要根據(jù)先進(jìn)我國社會發(fā)展進(jìn)行良好的改革，并其政府也要對養(yǎng)老金的進(jìn)行良好的整合，政府可以通過每年調(diào)整一部分的形式來對養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，比如根據(jù)每個(gè)人每個(gè)月的養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，每月加十元左右，一些地區(qū)如果條件較好，那么就可以適當(dāng)?shù)亩嗵砑右恍?，但是一定要根?jù)當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況來添加，并且也要給居民一良好的心里預(yù)期，有效的吸引居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好發(fā)展。

加大財(cái)政投入，以提高參保積極性。首先要提升政府財(cái)政支持力度，這對完善我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制定有效非常大的作用，它可以有效的提升制度的吸引力，讓更多的居民提高參保的積極性。其次也要鼓勵(lì)我國社會其他的經(jīng)濟(jì)組織和公益機(jī)構(gòu)為參保人提供繳費(fèi)資助，這樣可以有效的促進(jìn)我國居民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)，也能緩和我國中央財(cái)政支出的壓力。

建立健全的基層經(jīng)辦平臺。要想保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展最重要的部分就是建立完善的基層經(jīng)辦平臺，首先，要提升基層經(jīng)辦工作的力度。建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升工作人員的專業(yè)能力，并且要加強(qiáng)經(jīng)辦部門與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的交流，這樣才能提升經(jīng)辦工作的效率。其次，創(chuàng)建完善的村（居）經(jīng)辦平臺。村（居）在經(jīng)辦業(yè)務(wù)中的作用非常重要，可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立完善的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這樣可以有效實(shí)現(xiàn)無縫對接，而且通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用有效的提升經(jīng)辦部門與相關(guān)部門的互動(dòng)，這樣有效延伸了基層經(jīng)辦的服務(wù)范圍，并且居民的參保反饋信息也能及時(shí)的反映給相關(guān)部門。

保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性。首先，要提高統(tǒng)籌的層次，可以將區(qū)級統(tǒng)籌的形式提升到省級統(tǒng)籌的形式，直接到全國統(tǒng)籌形式。這樣的形式不僅提高了基金的安全性，也能有效提高投資運(yùn)營的效率，也能有效降低分散管理的成本費(fèi)用。其次，建立完善的管理制度，可以建立內(nèi)部控制制度和基金稽核制度，將政策進(jìn)行具體的細(xì)化管理，有效對基金籌集工作、上解工作、劃撥工作、發(fā)放工作進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并且要進(jìn)行定期的檢查工作，這樣才能有效保障基金的安全性。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我黨和國家作出的最重大的決策之一，它有效推動(dòng)了我國社會發(fā)展，國家要有效的對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，建立健全的基層經(jīng)辦平臺，并保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，這樣才能有效將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用發(fā)揮出來。

（作者單位：即墨市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中心）