陳艷玲

（鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院 金融貿(mào)易系，河南 鄭州 451191）

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型問題研究

陳艷玲

（鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院 金融貿(mào)易系，河南 鄭州 451191）

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展潮流，已經(jīng)日益成為一個國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑。近些年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，取得了一定的成就，但是河南省的發(fā)展還是比較緩慢，發(fā)展中也存在一定的問題。本文從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展出發(fā)，在深入分析河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出制約河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要問題，提出加快河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策，以更好的促進其發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；河南；創(chuàng)新發(fā)展

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，規(guī)模實力提升顯著

從無到有，從小到大，從弱到強，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為河南省區(qū)域經(jīng)濟的增長極、轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)。至2014年9月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積達3512.83平方公里，五年來，鄭州15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成投資3725.5億元，年均增長28.9%；完成規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入13064億元，年均增長35%；實現(xiàn)稅收301億元，年均增長29.8%。

2、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型速度加快

近年來，河南省在加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設步伐的同時注意提升已有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。強化產(chǎn)業(yè)升級，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用，著力擴充優(yōu)質(zhì)增量，加快優(yōu)化提升存量，逐步增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應、集約效應和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；推動技術(shù)創(chuàng)新。鄭州已設立國家級實驗室和技術(shù)中心5家，省級企業(yè)技術(shù)中心12家；突出重大項目建設。圍繞電子信息、汽車與高端裝備制造、文化(創(chuàng)意)旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流等四個大都市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，抓好東風日產(chǎn)30萬輛整車、鄭州日產(chǎn)20萬輛整車等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。

3、特色集聚優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化

近年來，河南省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)注重產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新以提升自身發(fā)展動力。以金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)萬德芙鎂料為代表的一系列企業(yè)不斷引進、消化和研發(fā)有核心競爭力的精細深加工技術(shù)，使得其產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設涵蓋了裝備制造、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車及汽車零部件、食品加工、新材料、紡織服裝、新能源、化工、電子信息、有色、建材、鋼鐵、生物醫(yī)療、物流商貿(mào)十五大類。其中有150個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬于兩大支柱產(chǎn)業(yè)，占全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總量的八成以上，屬于主流地位。

4、吸納就業(yè)能力提升，城市一體化進程加快

在國內(nèi)外嚴峻的就業(yè)形勢之下，集聚區(qū)成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要陣地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的不斷進步，使其吸收就業(yè)能力持續(xù)加大，輻射帶動能力明顯增強。因此，近年來，省外勞動力迅速回流，河南省農(nóng)民在省內(nèi)就業(yè)的勞動人數(shù)已連續(xù)三年高于省外就業(yè)的勞動人數(shù)。城市一體化方面，城市公共服務逐步擴展至工業(yè)集中區(qū)域。公共設施逐步實現(xiàn)全民覆蓋；工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口可優(yōu)先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；集聚區(qū)內(nèi)公共租賃住房建設項目納入保障性住房建設計劃。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的推動下，全省城鎮(zhèn)化率不斷提升，2013年達到43.8%，與2008年相比增長了近八個百分點。

二、河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題

1、管理服務體系不完善，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設涉及部門多、范圍廣、協(xié)調(diào)繁雜、建設起步較晚故缺乏相對成熟的經(jīng)驗。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理和服務體系不完善，軟環(huán)境建設基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展不夠平衡，與河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良性發(fā)展的要求不相適應。服務業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟建設不協(xié)調(diào)、管理體制的建設有待改進、軟環(huán)境建設缺乏系統(tǒng)性、政策的制定缺乏科學性等問題都給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶了嚴重干擾，不利于集聚區(qū)的良性發(fā)展。

2、集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集而不聚，帶動效應不強

河南現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)集群區(qū)中，有相當一部分是依靠政府主導建立并發(fā)展起來的，缺乏自主形成所具備的諸多優(yōu)勢，后期發(fā)展中由于缺乏科學規(guī)劃和合理的引導，多數(shù)非自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性相對缺乏，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展存在一個不可忽視的現(xiàn)實，即大部分集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，總體表現(xiàn)為：集聚區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)帶動能力相對較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)業(yè)集中度不高，周邊和上下游的服務企業(yè)配套不合理使得整體市場缺乏競爭實力。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新能力較弱

河南多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展屬于投資驅(qū)動和規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，集聚區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)和加工企業(yè)比重依然較大，掌握高新技術(shù)企業(yè)、科研機構(gòu)和高素質(zhì)人才相對缺乏，企業(yè)擁有的發(fā)明專利和高新技術(shù)產(chǎn)品不多，科技支出費用存在限制。有些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過分看重規(guī)模發(fā)展，在發(fā)展戰(zhàn)略方面偏離正真意義上的高新技術(shù)發(fā)展的內(nèi)涵和定位，對投資規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)項目有所忽視，造成有“制造”而無“創(chuàng)造”的發(fā)展現(xiàn)狀。

4、環(huán)境污染問題依然嚴峻

現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展狀況表明，環(huán)境污染與保護始終是經(jīng)濟發(fā)展中的伴隨問題，不可避免且不可忽視。集聚區(qū)發(fā)展的同時，伴隨著污染物的集聚排放，而其處理不當，便會成為新的污染源，因此，環(huán)境問題的日益嚴峻與當前的集聚區(qū)建設有著密切聯(lián)系。就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)當前的發(fā)展狀況，河南節(jié)能減排問題日益嚴峻的原因有三。首先，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展項目存在盲目引進現(xiàn)象，政府對一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)在某些程度上開了綠燈，這勢必會對河南環(huán)境保護增加一定壓力。其次，隨著各類企業(yè)的迅速引進、陸續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染物處理難度逐漸增加，與現(xiàn)實狀況不相適應的是，基礎(chǔ)設施建設資金缺乏，廢水集中處理、中水回收、垃圾處理、污水管道等環(huán)境基礎(chǔ)設施建設滯后。再次，集聚區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，政府執(zhí)法力度不足，相關(guān)環(huán)保政策無法落實都是集聚區(qū)環(huán)境問題日益嚴重的不可忽視的問題。

三、促進河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的對策建議

1、優(yōu)化服務環(huán)境，建設服務型政府

現(xiàn)階段公共服務供給不平衡、不充足，與河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求不相適應，而這一問題政府有著不可推卸的責任。針對這一問題，政府必須徹底更新角色認知，以新的角色定位為前提，切實轉(zhuǎn)變政府職能探索新的管理模式，切實強化政府在公共產(chǎn)品供給中的主要職責。再者，應當進一步加強政府機關(guān)作風整改和廉政建設，通過加強對公務員的教育、管理與監(jiān)督，建立完善合理的考評機制，來激勵和督促其不斷增強服務意識，提升服務質(zhì)量。

2、培育龍頭型主導產(chǎn)業(yè)，提升集聚區(qū)競爭實力

提升集聚區(qū)的整體競爭實力，應當通過積極培育帶動效應明顯、中小企業(yè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭型產(chǎn)業(yè)，以此強化產(chǎn)業(yè)鏈式、配套、融合的發(fā)展能力。首先，要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)中選擇龍頭企業(yè)；其次，要盡可能地將重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條進行延長，通過鏈式發(fā)展方式打造具有明顯競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)鏈，借用企業(yè)之間的集聚效應來降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢。其中，在龍頭型產(chǎn)業(yè)的培育上應有以下兩個出發(fā)點。首先，主導產(chǎn)業(yè)的選擇應基于地域特點。既要發(fā)揮該地區(qū)的特色資源和歷史優(yōu)勢促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，也要考慮到該地區(qū)未來的發(fā)展趨勢與潛力。其次，要采取措施增強主導產(chǎn)業(yè)的帶動作用，政府可以加大對所選龍頭企業(yè)的扶持力度，進一步培育具有影響能力的名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)的輻射、示范和信息擴散作用，積極引進和培育關(guān)聯(lián)性大且?guī)有詮姷拇笃髽I(yè)，提升龍頭企業(yè)集聚社會資源的能力，提高其核心競爭力。

3、完善企業(yè)創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

新的經(jīng)濟常態(tài)下，加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，這便需要按照科學發(fā)展觀的基本要求，遵循產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基本規(guī)律，完善企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展體系，充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造性，確保創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康快速發(fā)展。第一，提升創(chuàng)新發(fā)展的思想認識。將培養(yǎng)具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為目標，堅持自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“兩條腿”走路，在依靠不斷創(chuàng)新大力提升集聚區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力的同時，著眼于創(chuàng)新型集聚區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)鏈的建設，有針對性的進行集群承接和沿鏈引進。第二，加大集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的鼓勵和扶持力度。政府應當采取一定切實措施保障企業(yè)創(chuàng)新風險的分散和化解，譬如，資金扶持、融資政策以及建立相應的社會服務體系。第三，增強創(chuàng)新型企業(yè)的培育和高素質(zhì)人才的引進。將創(chuàng)新型企業(yè)國內(nèi)外的引進和本地區(qū)的培育相結(jié)合，積極融入省內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設工程；加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)高技能應用人才的引進和培育，為建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供源源不斷的人才支持。

4、強化環(huán)保意識，加強監(jiān)測與監(jiān)督

當前經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，自然環(huán)境的軟約束正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束，因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設所依靠的高耗能、高污染、低效益、低附加值的傳統(tǒng)模式已不能滿足經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展要求我們進行綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展。首先，節(jié)約利用能源資的同時，積極開發(fā)和推廣新技術(shù)新設備，加快高耗能高污染企業(yè)的技術(shù)改造，力爭最大程度地減少資源的消耗。其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極完善資源回收再利用系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的“二次利用”，同時盡可能地開發(fā)低投入、低消耗、低排放和高效益的新型發(fā)展項目。最后，加強新項目引進的審核，強化環(huán)保監(jiān)測與監(jiān)督。項目引進之時政府要切實履行審核職責，不能一味追求數(shù)量而忽視了對環(huán)境的消極影響，要確保監(jiān)督執(zhí)法力度，狠抓嚴治重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，切實解決環(huán)境污染問題。

[1] 郭庚茂．2013年河南省政府工作報告[R]．鄭州：河南省人民政府,2013．

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（責任編輯：高 博）

鄭州市社科聯(lián)項目，“鄭州市產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展路徑與對策研究”，項目編號：(ZSLX2016804)。