中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 陳毓圭

行業(yè)建設(shè)與發(fā)展

完善頂層設(shè)計(jì)提升行業(yè)信息化建設(shè)質(zhì)量
——在行業(yè)信息化咨詢項(xiàng)目動(dòng)員部署（視頻）會(huì)上的講話

中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 陳毓圭

（2016年3月10日?北京）

同志們：

今天這個(gè)會(huì)議的任務(wù)是，對(duì)行業(yè)信息化咨詢項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)員部署。剛才普華永道咨詢專家組介紹了咨詢項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，我想就這個(gè)咨詢項(xiàng)目的背景和意義，以及如何實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目，補(bǔ)充講幾點(diǎn)意見。

一、實(shí)施行業(yè)信息化咨詢項(xiàng)目的背景和意義

中注協(xié)開展行業(yè)信息化建設(shè)十多年來，特別是實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略五年來，做了大量工作，取得了很大成績(jī)。具體表現(xiàn)在，提出了信息化建設(shè)總體方案，全面指導(dǎo)行業(yè)信息化工作；成立行業(yè)信息化委員會(huì)、行業(yè)信息化實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組、行業(yè)信息化專家顧問組、大型事務(wù)所審計(jì)軟件實(shí)施委員會(huì)、中小型事務(wù)所審計(jì)軟件提升委員會(huì)，加強(qiáng)了組織建設(shè)；開展行業(yè)“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)年”主題活動(dòng)，舉辦信息化崗位能手評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)了宣傳、培訓(xùn)和信息交流，動(dòng)員和指導(dǎo)行業(yè)信息化工作；制定實(shí)施《會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善激勵(lì)機(jī)制。

以上面這些措施為支撐，我們圍繞會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化、行業(yè)管理服務(wù)信息化和注協(xié)機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)信息化這三個(gè)領(lǐng)域開展工作。在會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化領(lǐng)域，中注協(xié)為全行業(yè)提供法律法規(guī)庫在線資訊服務(wù)，為綜合評(píng)價(jià)前百家會(huì)計(jì)師事務(wù)所開通經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，今年還將為全行業(yè)開通經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)開發(fā)完成大型事務(wù)所審計(jì)軟件。一大批會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過各種途徑開發(fā)運(yùn)用了審計(jì)軟件。在行業(yè)管理服務(wù)信息化領(lǐng)域，實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試機(jī)考改革，完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期改造，建成高清視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全改造升級(jí)。部分地方注協(xié)不同程度地實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化。

同時(shí)我們也要看到，與信息化建設(shè)總體方案所規(guī)定的信息化目標(biāo)相比，行業(yè)信息化建設(shè)還存在不足，主要有三條。一是進(jìn)展不夠快，與預(yù)定目標(biāo)相比還有一些差距，總體方案提出的建設(shè)目標(biāo)和一些重點(diǎn)項(xiàng)目還沒有全部完成，在信息化建設(shè)不同領(lǐng)域、在會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間發(fā)展不平衡。二是質(zhì)量不夠高，系統(tǒng)的功能整合和互聯(lián)互通還沒有充分體現(xiàn)，存在“信息孤島”現(xiàn)象，通過信息化實(shí)現(xiàn)流程再造和優(yōu)化的要求沒有充分實(shí)現(xiàn)。三是投入不夠多，主要是會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)信息化建設(shè)的財(cái)務(wù)資源和人才資源準(zhǔn)備不夠充分，投入不夠足。產(chǎn)生以上問題的原因也有三個(gè)，一是認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信息技術(shù)的進(jìn)展和趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠深入，沒有認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)對(duì)行業(yè)的深刻影響和巨大機(jī)遇，沒有認(rèn)識(shí)到不搞好行業(yè)信息化、不趕上信息技術(shù)進(jìn)步這班快車，行業(yè)有可能被落下，甚至?xí)咒N行業(yè)做強(qiáng)做大已有的成果。二是機(jī)制不足，行業(yè)信息化的主體責(zé)任需要進(jìn)一步明確，相對(duì)于行業(yè)信息化所需要的巨大的財(cái)務(wù)資源和人才資源，僅憑會(huì)計(jì)師事務(wù)所自行開發(fā)布置，難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，相關(guān)軟件和工具的市場(chǎng)供給能力也需要提高。三是頂層設(shè)計(jì)不足，頂層設(shè)計(jì)不足又與我們對(duì)信息化的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。

中注協(xié)正在總結(jié)過去幾年來行業(yè)信息化工作的實(shí)踐，按照中央推進(jìn)信息化的總體部署，結(jié)合制定行業(yè)未來五年規(guī)劃，制定行業(yè)信息化五年規(guī)劃。這個(gè)五年規(guī)劃的稿子已經(jīng)寫出來了，在今年年初的理事會(huì)上征求了一次意見，今天的動(dòng)員會(huì)之后，還要征求行業(yè)信息化委員會(huì)的意見。按照五年規(guī)劃稿子的闡述，未來五年行業(yè)信息化的任務(wù)還是聚焦于三個(gè)領(lǐng)域，一是會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化，二是行業(yè)管理服務(wù)信息化，三是注協(xié)機(jī)關(guān)辦公信息化。我把這三項(xiàng)任務(wù)比喻為“一條扁擔(dān)擔(dān)兩頭”。“扁擔(dān)”是行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，“一頭”是會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)，“另一頭”是注協(xié)機(jī)關(guān)辦公信息系統(tǒng)。建成這三個(gè)系統(tǒng)，解決好前面指出的幾個(gè)問題，關(guān)鍵是進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)。

做好頂層設(shè)計(jì)，要求行業(yè)信息化建設(shè)的各個(gè)主體責(zé)任部門對(duì)頂層設(shè)計(jì)重要性有正確的認(rèn)知，要有人才和制度保證。我們?cè)O(shè)立信息化建設(shè)咨詢項(xiàng)目、聘請(qǐng)普華永道咨詢專家組，意義就在這里。

二、行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)的基本要求

頂層設(shè)計(jì)之“頂層”，是相對(duì)而言的，它既是指對(duì)未來五年行業(yè)信息化建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、核心項(xiàng)目和保障措施的設(shè)計(jì)，也是指行業(yè)信息化技術(shù)基礎(chǔ)框架的設(shè)計(jì)。這里所講的技術(shù)基礎(chǔ)框架，至少有兩個(gè)方面的含義，一是按照信息化建設(shè)目標(biāo)與業(yè)務(wù)目標(biāo)相匹配的要求，建立體現(xiàn)“組織結(jié)構(gòu)+流程+技術(shù)”的信息化框架；二是根據(jù)這個(gè)信息化框架以及信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，制定包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的行業(yè)信息化互用架構(gòu)（Interoperability Framework）。通過這些工作，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的信息化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系，為系統(tǒng)開發(fā)、集成和整合提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)之間的兼容和聯(lián)通，解決目前存在的“信息孤島”甚至“信息煙囪”現(xiàn)象。同時(shí)，要按照信息技術(shù)的邏輯，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的再造，避免信息化工作停留于手工流程的模擬和復(fù)制。

行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是，全面更新行業(yè)管理服務(wù)智能平臺(tái)，同時(shí)建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、為行業(yè)管理提供決策輔助，提升行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享能力。進(jìn)行包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)備數(shù)據(jù)在內(nèi)的行業(yè)管理服務(wù)數(shù)據(jù)的梳理以及質(zhì)量的提升，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與實(shí)踐，提升行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘、分析和應(yīng)用能力。行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，全行業(yè)統(tǒng)一部署，中注協(xié)統(tǒng)籌實(shí)施，地方注協(xié)參與設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試，實(shí)現(xiàn)各級(jí)注協(xié)行業(yè)管理服務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行。行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的基本要求是互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)編碼統(tǒng)一、授權(quán)管理、報(bào)備同步、開放共享。我們的理想是，就像中央推進(jìn)“多證合一”那樣，要在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“多碼合一”。從考生報(bào)名參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試開始，在行業(yè)里只有一個(gè)身份識(shí)別碼，不以在行業(yè)的身份的改變而改變，從考試開始，到入會(huì)，到注冊(cè)，到培訓(xùn)，到業(yè)務(wù)報(bào)備，到誠信記錄，通過一個(gè)身份識(shí)別碼，打通注冊(cè)會(huì)計(jì)師整個(gè)職業(yè)生涯的數(shù)據(jù)流。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的機(jī)構(gòu)編碼也是一樣，一碼到底，以編碼的統(tǒng)一和唯一來實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)的互聯(lián)互通。通過行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)這條扁擔(dān)的編碼統(tǒng)一來帶動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)和注協(xié)機(jī)關(guān)辦公信息系統(tǒng)這“兩頭”的信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的互聯(lián)互通，同時(shí)，與國家推進(jìn)的管理信息系統(tǒng)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)通對(duì)接。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)有兩個(gè)子系統(tǒng)，也就是智能審計(jì)操作平臺(tái)和內(nèi)部管理系統(tǒng)，這是行業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和核心部分，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此有明確要求。會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)建設(shè)的主體責(zé)任在會(huì)計(jì)師事務(wù)所，各級(jí)注協(xié)要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策鼓勵(lì)、專業(yè)指導(dǎo)作用。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所自主開發(fā)、合作開發(fā)信息系統(tǒng)，或者利用國際網(wǎng)絡(luò)，也支持外購服務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的基本要求是，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)服務(wù)的智能化、互聯(lián)化、移動(dòng)化。會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)要跟行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建立必要的接口，實(shí)現(xiàn)與注冊(cè)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、報(bào)備等行業(yè)管理服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)連接，特別是要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)報(bào)備信息的自動(dòng)化，減少乃至避免目前存在的統(tǒng)計(jì)式的報(bào)備方法。為了達(dá)到這個(gè)要求，要制訂會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息交互標(biāo)準(zhǔn)。

注協(xié)機(jī)關(guān)信息化的主要任務(wù)是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)，中注協(xié)統(tǒng)籌實(shí)施，統(tǒng)一采購，一體設(shè)計(jì)、一體開發(fā)、一體運(yùn)行。地方注協(xié)可以根據(jù)特定需要對(duì)基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)施定制開發(fā)，要在充分調(diào)研和需求識(shí)別的基礎(chǔ)上保證平臺(tái)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，盡量避免二次開發(fā)。中注協(xié)和地方注協(xié)之間通過協(xié)同辦公系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)公文交換和通用功能。注協(xié)機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本要求是，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和決策支持。

三、協(xié)力實(shí)施好行業(yè)信息化咨詢項(xiàng)目

深入推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，要從完善頂層設(shè)計(jì)開始。做好頂層設(shè)計(jì)，就要把行業(yè)信息化咨詢項(xiàng)目實(shí)施好。實(shí)施好這個(gè)咨詢項(xiàng)目，需要大家參與和支持。這是今天開這個(gè)會(huì)的主要目的。行業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)更新升級(jí)、注協(xié)機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)的開發(fā)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)的建設(shè)這三項(xiàng)任務(wù)，都要以咨詢項(xiàng)目的成果為基礎(chǔ)，將要在接下來的幾個(gè)月里陸續(xù)布置。普華永道項(xiàng)目專家組已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃作了介紹，目前這個(gè)階段需要大家支持做的工作，主要是配合需求調(diào)研。

需求分析是系統(tǒng)開發(fā)最為重要的環(huán)節(jié)，需求的清晰表達(dá)、準(zhǔn)確定義、完整體現(xiàn)，是信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)質(zhì)量的保證。接下來，普華永道咨詢專家組要就各業(yè)務(wù)功能模塊的詳細(xì)需求進(jìn)行調(diào)研，主要以集中調(diào)研的方式為主、地方注協(xié)實(shí)地訪談為輔，同時(shí)也會(huì)征求會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及非執(zhí)業(yè)會(huì)員的意見。中注協(xié)準(zhǔn)備從中注協(xié)和地方注協(xié)抽調(diào)同志集中工作，協(xié)助完成詳細(xì)需求的識(shí)別與確認(rèn)，在這里向大家打個(gè)招呼。在進(jìn)行需求調(diào)研時(shí)，如果大家能夠充分投入，有問必答，踴躍提出需求，今天這個(gè)會(huì)議的目的就達(dá)到了。

千里之行，始于足下。萬丈高樓平地起。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。這幾句老話講的是同一個(gè)意思，都是講基礎(chǔ)工作的重要性。讓我們共同努力，配合把需求調(diào)研做好，把咨詢項(xiàng)目做好，為全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化建設(shè)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。