黎紅花

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 永川 402160）

管理學(xué)理論支持下的高校預(yù)算管理問題研究

黎紅花

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 永川 402160）

現(xiàn)今高校在教育領(lǐng)域中數(shù)量較多，在對高校進(jìn)行管理的過程中，預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中的重要工作。高校的財(cái)務(wù)對其自身的經(jīng)營和發(fā)展具有直接的影響。但是目前高校預(yù)算管理在實(shí)際管理的過程中，一直存在著一些制約其管理的問題。例如，預(yù)算編制考慮不全面、編制審批時(shí)間過長、對資金的分配不具有公開性、缺乏有效績效評價(jià)體系等。而對高校的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的管理，構(gòu)建預(yù)算支出的績效評價(jià)機(jī)制是今后管理工作的重點(diǎn)。基于這樣的狀況，本文對管理學(xué)理論支持下的高校預(yù)算管理問題進(jìn)行了研究和探討。

高等院校；預(yù)算管理；績效和評價(jià)

一、前言

目前，在社會中的各行各業(yè)，對其財(cái)務(wù)方面進(jìn)行科學(xué)的管理，能夠促進(jìn)該社會組織的長遠(yuǎn)經(jīng)營和發(fā)展。在改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速。在此過程中，管理學(xué)逐漸被社會中的各個(gè)組織重視。其能從理念方面對這些社會組織的發(fā)展起到導(dǎo)向的作用?；诠芾韺W(xué)的重要作用，在對高校的預(yù)算和績效方面進(jìn)行管理的過程中，以管理學(xué)中理論作為支持，能使其在理論依據(jù)的基礎(chǔ)上開展科學(xué)的管理。因此，在本次的研究中，本文將從管理學(xué)中的績效和預(yù)算的角度著手，對高校預(yù)算中存在問題的成因進(jìn)行系統(tǒng)的分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

二、管理學(xué)中績效和預(yù)算概述

1、 管理學(xué)中績效的涵義

從管理學(xué)的角度對績效這一詞匯進(jìn)行審視得知，績效是一個(gè)社會組織在特定的時(shí)間內(nèi)投入和產(chǎn)出的實(shí)際情況，在進(jìn)行投入的過程中，一般指的是對人力資源、物質(zhì)資源以及時(shí)間的投入。而產(chǎn)出是指工作任務(wù)在質(zhì)量、效益以及數(shù)量等方面完成的狀況。在社會不同的機(jī)構(gòu)中對產(chǎn)出的狀況衡量的標(biāo)準(zhǔn)也有很大的差異性。因此，對績效衍生出了很多的概念?？冃Ч芾韺?shí)質(zhì)上是各級管理者與員工為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)或組織制定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而共同參與的績效計(jì)劃、績效考核評價(jià)以及績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，在社會組織中開展績效管理的目的在于提升各個(gè)部門的產(chǎn)出狀況?？冃У墓芾韽母旧隙詫儆谝环N過程的管理，因此，不應(yīng)僅僅局限于對結(jié)果的考核。其是把長期的目標(biāo)劃分成各個(gè)短期間的目標(biāo)，進(jìn)而不斷地督促社會組織中的機(jī)構(gòu)去完成的過程。從管理學(xué)的角度而言，有效的績效管理，能夠輔助社會組織實(shí)現(xiàn)所制定的發(fā)展目標(biāo)?？冃Ч芾聿皇且怀刹蛔兊?，在對目標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐的過程中，應(yīng)對績效制定的目標(biāo)進(jìn)行不斷的修改，進(jìn)而逐步的完成社會組織制定的發(fā)展計(jì)劃。所以，績效考核的主要目的并不是簡單的進(jìn)行利益分配，同時(shí)也是促進(jìn)社會組織各個(gè)機(jī)構(gòu)中成員的成長和進(jìn)步。通過考核進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題，并對這些問題進(jìn)行合理的改進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會組織制定的發(fā)展目標(biāo)。

2、 管理學(xué)中預(yù)算的涵義

在管理學(xué)中，預(yù)算屬于一種系統(tǒng)的管理方法，是用來對人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)政資源進(jìn)行分配的一種方式。預(yù)算管理不但能控制社會組織制定發(fā)展目標(biāo)實(shí)施的進(jìn)程，同時(shí)還有利于控制組織中的資金支出，進(jìn)而提高對資源的使用效率。通過預(yù)算能對各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測和組織實(shí)施，進(jìn)而促使發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算還能有效的保障目標(biāo)的不斷提高與優(yōu)化。這是體現(xiàn)組織績效相對有效的一種管理模式。在預(yù)算的管理中，對發(fā)展目標(biāo)的分解和績效過程能優(yōu)化整個(gè)預(yù)算管理和效率，通過對實(shí)施方式的不斷完善，最終能促使組織目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)。這對社會中各個(gè)組織的經(jīng)營發(fā)展具有重要的意義。

三、高校預(yù)算管理存在問題的成因

1、 對預(yù)算管理的認(rèn)知不全面

在我國目前的高校中，很大一部分高校辦學(xué)的資金是由國家財(cái)政進(jìn)行直接撥款和學(xué)校事業(yè)資金收入來進(jìn)行學(xué)校經(jīng)營和發(fā)展的。學(xué)校僅僅是按照財(cái)政部門所批準(zhǔn)的預(yù)算，簡單的按各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建支出管理，而高校內(nèi)部的各個(gè)院系只能被動接受學(xué)校所給予的預(yù)算。所以，很多的高校對于預(yù)算管理的認(rèn)知并不全面，在預(yù)算編制時(shí)，沒能與整年的工作計(jì)劃進(jìn)行有效的集合。在高校內(nèi)部中，從高校領(lǐng)導(dǎo)到教師均沒有對高校的預(yù)算管理予以相應(yīng)的重視，很多情況下，只是片面地認(rèn)為預(yù)算管理只要達(dá)到收支平衡就可以，這種對預(yù)算管理認(rèn)知偏低的狀況，嚴(yán)重制約著預(yù)算管理工作的開展。除此之外，現(xiàn)今很多的高校內(nèi)部并沒有成立專門預(yù)算委員會或者預(yù)算責(zé)任中心，實(shí)際上，很多高校預(yù)算資金的分配是由高校的校長辦公會議決定的，基本上沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝涂茖W(xué)的方法，來指定具體的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行編制與預(yù)算表格的下達(dá)。在預(yù)算編制、考核以及執(zhí)行等環(huán)節(jié)都嚴(yán)重缺乏理論依據(jù)，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理很難為高校的發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

2、 缺乏有效的預(yù)算績效評價(jià)體系

目前很多高校中現(xiàn)行的預(yù)算是根據(jù)基數(shù)和增長的方式進(jìn)行編制的，該種方式是在承認(rèn)既得利益基礎(chǔ)上開展的預(yù)算編制，這種方式并不具備科學(xué)性。采用基數(shù)法進(jìn)行編制的預(yù)算管理方式導(dǎo)致了很多高校只注重資金的投入，而不重視產(chǎn)出的效果，忽視資金成本的核算，缺乏經(jīng)濟(jì)效益的觀念等狀況。嚴(yán)重缺乏有效預(yù)算績效體系，通常狀況下績優(yōu)機(jī)構(gòu)缺乏獎(jiǎng)勵(lì)的制度，同時(shí)績差機(jī)構(gòu)也沒有相應(yīng)的懲罰制度?；谶@樣的狀況，在資金方面有結(jié)余的機(jī)構(gòu)會擔(dān)憂影響下一年的經(jīng)費(fèi)，這就導(dǎo)致了高校中各個(gè)機(jī)構(gòu)組織基本上是預(yù)算有多少就支出多少，能多報(bào)預(yù)算就多報(bào)的不良現(xiàn)象，進(jìn)而致使預(yù)算資金在實(shí)際利用方面的效率較低。在這一層面上而言，目前很多高校的預(yù)算制度實(shí)際上是在助長每位管理人員，浪費(fèi)高校中的資源，對高校的健康的經(jīng)營和長遠(yuǎn)的發(fā)展極為不利。

3、 缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督反饋機(jī)制

預(yù)算監(jiān)督反饋機(jī)制中的反饋是一個(gè)雙向動態(tài)的過程，屬于一種特殊交流和溝通的形式，而預(yù)算監(jiān)督作為高校預(yù)算管理中的重要部分，應(yīng)由高校外部的審計(jì)、高校內(nèi)部審計(jì)以及參與預(yù)算編制過程的各個(gè)學(xué)院共同參與。但是，目前很多的高校預(yù)算編制、監(jiān)督、評價(jià)以及執(zhí)行的整個(gè)過程中，還存在眾多問題，從實(shí)質(zhì)上而言是由于嚴(yán)重缺乏反饋體系而造成的。大部分高校預(yù)算權(quán)利的行使過于集中化，導(dǎo)致監(jiān)督職能難以發(fā)揮作用，財(cái)務(wù)、會計(jì)人員的預(yù)算管理工作內(nèi)容，幾乎局限在預(yù)算編制一個(gè)方面，預(yù)算一旦通過批準(zhǔn)并下達(dá)，也就意味著預(yù)算管理工作正式宣告結(jié)束。此外，無論是高校內(nèi)部還是外部的審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)工作，很多都過于形式化，審計(jì)工作流于表面，無法落到實(shí)處。

4、 提高高校預(yù)算管理的策略

（1）制定有效的預(yù)算績效計(jì)劃。預(yù)算績效目標(biāo)在高校預(yù)算管理中屬于核心的工作，構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的預(yù)算目標(biāo)是制定合理預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)。高校財(cái)務(wù)制度中明確指出，高等學(xué)校參考以往年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、執(zhí)行和結(jié)余的狀況，按照預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃與財(cái)力可能，以及年度收入支出增加或減少的因素和措施，根據(jù)預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定編制進(jìn)行預(yù)算。將學(xué)校的總體目標(biāo)長期處于預(yù)算管理的核心位置，合理的分解成各個(gè)院系的目標(biāo)，進(jìn)而使各個(gè)機(jī)構(gòu)和院校的目標(biāo)互相配合。同時(shí)各個(gè)機(jī)構(gòu)中目標(biāo)又能分為短期目標(biāo)與長期目標(biāo)，并作為預(yù)算管理不同節(jié)點(diǎn)的評價(jià)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。將年度預(yù)算績效目標(biāo)作為主要的依據(jù)，來對預(yù)算績效計(jì)劃進(jìn)行制定，各個(gè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)具體明確，不但要對工作的內(nèi)容明確，同時(shí)對工作等成果與達(dá)到的效率進(jìn)行明確。

（2）建立具有高校特色的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制。按照《財(cái)政部、教育部關(guān)于完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》中指出，根據(jù)目標(biāo)明確、分類考核、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施的相關(guān)原則，建立和公共財(cái)政相符的，具有科學(xué)規(guī)范的高?？冃гu價(jià)機(jī)制，引入以績效為指導(dǎo)思想的資源合理配置的方式。在明確預(yù)算績效計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)預(yù)算績效評價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)。這就使得各個(gè)機(jī)構(gòu)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在建立的過程中應(yīng)當(dāng)符合該機(jī)構(gòu)組織的工作目標(biāo)，且符合該機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)服務(wù)性質(zhì)。在對高校預(yù)算績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定的過程中，應(yīng)該從最終預(yù)算目標(biāo)以及效果的角度出發(fā)，按照各個(gè)院系的子目標(biāo)，以及每一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際觀測值，運(yùn)用定性和定量兩種方法，全面的、客觀的反映出各個(gè)院系機(jī)構(gòu)組織預(yù)算績效計(jì)劃實(shí)際實(shí)施的狀況，以及綜合效益狀況。

（3）構(gòu)建有效預(yù)算監(jiān)督反饋體系。預(yù)算監(jiān)督是通過一系列的組織、政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法對預(yù)算的執(zhí)行（包括預(yù)算的調(diào)整）進(jìn)行檢查、督促和分析，掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，使之不越出預(yù)算既定范圍，確保預(yù)算執(zhí)行達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此預(yù)算績效監(jiān)督體系不但要反映在預(yù)算管理之后的監(jiān)督，還要貫穿在整個(gè)預(yù)算的管理中。高校預(yù)算績效監(jiān)督結(jié)束之后，并不意味著績效管理的結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績效考核得到的結(jié)果進(jìn)行反饋。監(jiān)督反饋的內(nèi)容包括監(jiān)督制度和預(yù)算反饋報(bào)告兩部分。為保證預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在預(yù)算執(zhí)行過程中各級預(yù)算單位應(yīng)定期召開預(yù)算例會，對照預(yù)算指標(biāo)及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)算差異、分析原因、提出改進(jìn)措施。年底還要對預(yù)算進(jìn)行績效考核，并把預(yù)算績效考核結(jié)果反饋給高校預(yù)算的每個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與教職員工，進(jìn)而使預(yù)算績效的目標(biāo)和每個(gè)參與預(yù)算實(shí)施者的行為發(fā)生聯(lián)系，進(jìn)而提升預(yù)算管理的水平。

四、結(jié)論

基于目前很多高校對預(yù)算管理的認(rèn)知不深入，在很大的程度上致使整個(gè)預(yù)算管理在實(shí)際實(shí)施的過程中很難保障嚴(yán)謹(jǐn)性，造成管理水平相對較低，監(jiān)督的體系不完善，以及嚴(yán)重缺乏預(yù)算績效過程中考核的一些問題。所以，深化預(yù)算管理以及制定好預(yù)算績效目標(biāo)和計(jì)劃建立健全具有高校特色的預(yù)算績效評價(jià)體系，以及有效的監(jiān)督反饋體系，對高校的預(yù)算管理具有很大的促進(jìn)作用。

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（責(zé)任編輯：高 博）