熊美珍

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南　株洲　412001）

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完善我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)體系之我見(jiàn)

熊美珍

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南株洲412001）

摘要：農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)體系建設(shè)始終是全球各國(guó)國(guó)家貿(mào)易政策中十分重要的組成部分，現(xiàn)階段完善我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)體系顯得十分迫切。本文對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策進(jìn)行了解讀，闡述了完善我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)體系的重要性，并提出了完善我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)體系的對(duì)策選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；貿(mào)易保護(hù)體系；政策；對(duì)策

鑒于世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)依存性正在不斷強(qiáng)化。在全球經(jīng)濟(jì)體系之中，雖然農(nóng)業(yè)所占份額相當(dāng)小，但是卻具備了無(wú)法取代的重要功能。農(nóng)業(yè)作為人類(lèi)得以維持生存以及物質(zhì)資源之重要來(lái)源，同時(shí)也是最為基本的社會(huì)保障門(mén)類(lèi)。農(nóng)業(yè)所具有的基礎(chǔ)性作用也就決定了其在政府決策過(guò)程之中所具有的特殊作用。相當(dāng)多國(guó)家的基本社會(huì)目標(biāo)與政治目標(biāo)均建立于保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定性發(fā)展之上。所以，一部分國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)自身的利益，往往將農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)視為政府決策之中優(yōu)先予以考慮的事項(xiàng)。我國(guó)作為全球農(nóng)業(yè)大國(guó)，積極發(fā)展與保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性具有十分重要的作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)體系擁有非常悠久的發(fā)展史，所以通過(guò)研究其農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于健全完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)體系具有極其重要的戰(zhàn)略性意義。

一、農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策解讀

貿(mào)易保護(hù)事實(shí)上是對(duì)某一產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)。因此，一般來(lái)說(shuō)可將農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)稱作農(nóng)業(yè)保護(hù)，也就是對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)所實(shí)施的保護(hù)。一國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策主要包括了以下內(nèi)容：首先是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具備直接影響力的本國(guó)農(nóng)業(yè)政策，包括農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通方面的政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方面的政策以及農(nóng)業(yè)收入支持方面的政策等。其次是相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所采取的邊境措施，主要包含各類(lèi)關(guān)稅和非關(guān)稅政策等。最后是積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口的相關(guān)措施，主要包括出口補(bǔ)貼方面的政策、農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)方面的措施等。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策中最重要的依然是農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策。雖然如今農(nóng)業(yè)在全部生產(chǎn)部門(mén)之中所占比例非常小，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和代言人還是有能力繼續(xù)得到政府給予的保護(hù)的。農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策是指在上述政策范圍的前提下提供的相關(guān)保護(hù)措施。

二、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)體系的重要性

1、從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角考慮

一是農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往會(huì)承受自然風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重考驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求缺少足夠的彈性，供需變化在周期循環(huán)上很大程度上會(huì)影響到我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民群眾的收入。這樣一來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)蛛網(wǎng)式的波動(dòng)，同時(shí)還會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中別的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引發(fā)本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的極大波動(dòng)。當(dāng)然，還要考慮到農(nóng)業(yè)部門(mén)的比較效益相對(duì)較低，缺少對(duì)于投資的足夠吸引力。二是農(nóng)業(yè)具有極大的貢獻(xiàn)性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠從糧食、原料、勞動(dòng)力以及市場(chǎng)等四個(gè)組成部分支撐起本國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并且通過(guò)為國(guó)家納稅以及輸出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生足夠的資金積累以及外匯儲(chǔ)備。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品還是解決人民群眾溫飽與維持其生命的最重要能量來(lái)源，是十分重要的戰(zhàn)略性資源，是維護(hù)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。所以，全球各國(guó)均不約而同地將農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食自給與糧食安全視為十分重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之一。三是農(nóng)民處于弱勢(shì)地位。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源具備不可儲(chǔ)藏性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，不管是在空間上、還是在技術(shù)上均具有較大的難度，所以，為確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更加平穩(wěn)的發(fā)展，讓農(nóng)民能夠得到更為穩(wěn)定的收入以及就業(yè)之機(jī)會(huì)，這也是全球各國(guó)政府一定要認(rèn)真考慮的問(wèn)題，尤其是伴隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)程度的不斷加劇，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在持續(xù)下降，其中大量受到高額補(bǔ)貼的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大批量地涌入到發(fā)展中國(guó)家，從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民收入不斷下降。為此，政府一定要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)展合理保護(hù)，從而切實(shí)保障農(nóng)民群眾的就業(yè)以及收入。

2、從自由貿(mào)易以及保護(hù)貿(mào)易的視角考慮

鑒于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步建立健全，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)變得更為息息相關(guān)，從而影響到包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出比較少，對(duì)于農(nóng)業(yè)扶持的力度不夠大，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)剪刀差的極大沖擊之下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎沒(méi)有提升，甚至還在下降，所以對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施全面扶持的政策顯得勢(shì)在必行。

三、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)體系的對(duì)策選擇

1、形成良好的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策環(huán)境

農(nóng)業(yè)問(wèn)題絕不可能只在農(nóng)業(yè)自身范圍之中就得到較好的解決，一定要從根本上切實(shí)改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)體制所產(chǎn)生的不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)資源合理分配的局面。有鑒于此，不能只在農(nóng)業(yè)的內(nèi)部來(lái)做文章或者是依賴于政府經(jīng)常性變化的政策，而是一定要形成一個(gè)能夠有效保障各項(xiàng)政策得到合理實(shí)施的外部環(huán)境，不僅能夠讓農(nóng)業(yè)參與到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，而且還能在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中得到國(guó)家的積極支持和保護(hù)。這就需要合理地降低工業(yè)發(fā)展的速度，提升農(nóng)業(yè)效益增加的速度，切實(shí)調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展上的速度比。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在工業(yè)化的初期，農(nóng)業(yè)主要是為工業(yè)化提供初步的原始資本上的積累，在進(jìn)入到工業(yè)化中期之后，工業(yè)必然會(huì)反哺農(nóng)業(yè)，這一階段工、農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度比達(dá)到了2∶1—2.5，而到了工業(yè)化后期則達(dá)到了1.5∶1—2∶1。如今，我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)持續(xù)實(shí)施了四十多年，從而建立了獨(dú)立而又齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。中國(guó)工業(yè)的大發(fā)展建立于侵占農(nóng)業(yè)利益的前提下。對(duì)于農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)也就代表了工業(yè)一定要反哺農(nóng)業(yè)，這就需要工業(yè)持續(xù)不斷地提升效益，強(qiáng)化自我積累的能力。如果無(wú)法解決好工業(yè)粗放與低效化發(fā)展的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)保護(hù)戰(zhàn)略自然也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)體系不可能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，而是一定要建立于工業(yè)高速與高效益、集約化發(fā)展前提之下。

2、明確農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的對(duì)象

農(nóng)業(yè)所牽涉到的部門(mén)十分廣泛，絕不可能實(shí)施全方位保護(hù)。在選擇保護(hù)對(duì)象的過(guò)程中一定要將比較優(yōu)勢(shì)以及重要性結(jié)合起來(lái)考慮。此外，不具備比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還是極為重要的產(chǎn)品，也是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面保護(hù)的對(duì)象。和國(guó)際市場(chǎng)比較起來(lái)，我國(guó)糧食如今已經(jīng)失去了比較性優(yōu)勢(shì)。但因?yàn)榧Z食對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定具備特殊的重要意義，一定要將保護(hù)糧食的生產(chǎn)視為農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。除了糧食之外，別的并不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品可適當(dāng)?shù)刈尦鲆恍﹪?guó)內(nèi)的市場(chǎng)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)調(diào)整我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將有限資源集中投放至相對(duì)比較重要并且具備顯著比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，以求擴(kuò)大此部分產(chǎn)品所擁有的國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)內(nèi)資源的科學(xué)化配備，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更好地適應(yīng)于農(nóng)業(yè)國(guó)際化趨向的一個(gè)重大選擇。

3、農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的具體政策運(yùn)作方式

（1）要更加合理地運(yùn)用世界貿(mào)易組織的綠箱政策。絕大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及地區(qū)運(yùn)用價(jià)格干預(yù)或者直接補(bǔ)貼等傳統(tǒng)的方式予以保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)，但是以上政策并不符合世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議之貿(mào)易規(guī)則，最終還是將會(huì)被取消。所以，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)應(yīng)當(dāng)也只能是運(yùn)用非價(jià)格保護(hù)的辦法，尤其是要運(yùn)用世界貿(mào)易組織所允許的綠箱政策。和價(jià)格保護(hù)導(dǎo)致國(guó)家出現(xiàn)巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)以及阻礙當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革相反的是，綠箱政策常常只需要少量的財(cái)政資金投入。例如，加大農(nóng)業(yè)科技研究等方面的投入以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，強(qiáng)化農(nóng)民群體的職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式之轉(zhuǎn)變，切實(shí)保護(hù)我國(guó)的基本農(nóng)田和當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且間接降低農(nóng)民群體在成本上支出等。以上舉措均不需要太多財(cái)政上的支出，但是外部的經(jīng)濟(jì)效益卻相當(dāng)大，能夠通過(guò)有效降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本的方式來(lái)提升生產(chǎn)力發(fā)展水平，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品所具有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)持久保護(hù)之成效。

（2）要積極培育與發(fā)展當(dāng)前的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系可以說(shuō)是發(fā)展我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的重要中介與載體。我國(guó)農(nóng)業(yè)歷經(jīng)數(shù)十年的市場(chǎng)化改革，已在相當(dāng)大的程度上實(shí)現(xiàn)了各個(gè)方面的市場(chǎng)化。然而，市場(chǎng)體制尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能確立主導(dǎo)性地位，特別是市場(chǎng)體系之發(fā)育顯得最滯后。有鑒于此，政府部門(mén)要積極建立健全市場(chǎng)化的新機(jī)制，從而確保市場(chǎng)交易能夠公平、公正和公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)制定出合理的市場(chǎng)進(jìn)入法則，應(yīng)用法律法規(guī)來(lái)約束各市場(chǎng)主體行為，并且強(qiáng)化軟件建設(shè)。

（3）要健全完善我國(guó)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。因?yàn)檗r(nóng)民大多處于小規(guī)模的分散化經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，生產(chǎn)上缺乏組織性，決策也比較盲目，缺少足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也不利于國(guó)家進(jìn)行保護(hù)。所以，如果能夠把原本較為分散的農(nóng)戶通過(guò)股份聯(lián)合等形式組織成為全新的市場(chǎng)化主體，那么其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力必然會(huì)得到極大地提升。同時(shí)，還要通過(guò)完善農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織以及專(zhuān)業(yè)化合作組織，為廣大農(nóng)民切實(shí)解決一些只靠自己的力量難以解決的各種問(wèn)題，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供更加健全完善的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，從而為廣大農(nóng)民群眾提供超前性、指導(dǎo)性的信息，并且讓農(nóng)民依據(jù)以上信息決定自身的生產(chǎn)計(jì)劃以及銷(xiāo)售方式。

（4）要進(jìn)一步建立健全我國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易立法體系。整體而言，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的反傾銷(xiāo)制度、反補(bǔ)貼條例制度和與之相配套的農(nóng)業(yè)貿(mào)易立法舉措比以前有了相當(dāng)明顯的進(jìn)步，然而，我們?cè)诼?tīng)證會(huì)機(jī)制、提升執(zhí)法的透明度、政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等方面尚存在一定的不足之處。有鑒于此，我們一定要在農(nóng)業(yè)貿(mào)易立法實(shí)踐中不斷加以摸索與探究，從而更好地維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全，有效維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)利益不受損失。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）