靳　娟

（河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校，河南　鄭州　451464）

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TPP 協(xié)議的達(dá)成對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響及對(duì)策

靳娟

（河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，河南鄭州451464）

摘要：TPP協(xié)議的達(dá)成，在使成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘降低的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)構(gòu)成了更高的貿(mào)易壁壘，不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，給中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文通過(guò)回顧TPP的產(chǎn)生與發(fā)展，分析了TPP對(duì)中國(guó)外貿(mào)造成的影響，提出中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)TPP的建議。

關(guān)鍵詞：TPP；中國(guó)外貿(mào)；影響；對(duì)策

2015年10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，終于達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定，同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則，同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工待遇等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范，希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則。這表明，一個(gè)基于全新貿(mào)易規(guī)則、占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的40%，且超過(guò)歐盟的巨大經(jīng)濟(jì)圈即將形成，這一經(jīng)濟(jì)圈的形成必將給中國(guó)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)巨大的影響。

一、TPP的產(chǎn)生、發(fā)展及特征

1、TPP的產(chǎn)生、發(fā)展

TPP即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。它的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)于2005年7月簽訂的，主要是就貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資等相關(guān)領(lǐng)域給予互惠提出的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。由于初始成員國(guó)為四個(gè)，故又稱為“P4協(xié)議”。

2008年2月，美國(guó)高調(diào)宣布加入這個(gè)P4協(xié)議的談判，2009年11月秘魯、越南和澳大利亞緊隨其后加入，P4就升級(jí)成了P8，并于2010年3月15日正式啟動(dòng)了TPP協(xié)議的談判。2010年馬來(lái)西亞、越南加入。2012年10月墨西哥和加拿大加入。2013年3月日本宣布開展加入談判，P4也就擴(kuò)張到了12個(gè)國(guó)家，變成了P12，同時(shí)，該組織正式更名為太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，這就是TPP的由來(lái)，也是P12的由來(lái)。

2、TPP的特征

（1）TPP最大的特征是關(guān)稅減免。TPP最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國(guó)90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。依據(jù)協(xié)定，相關(guān)國(guó)家間約1.8萬(wàn)種商品的關(guān)稅將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)逐步減少或完全取消。協(xié)議原則上采取開放的態(tài)度，歡迎世界其他國(guó)家參與。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。

（2）TPP是經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。TPP各成員國(guó)均環(huán)繞太平洋，在地理范圍上，連接了亞洲、北美、拉丁美洲和大洋洲，地理范圍跨度大。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，2013年，12個(gè)TPP協(xié)議成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量之和達(dá)到270968.93億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，受TPP影響的實(shí)際貨物貿(mào)易額在全球貿(mào)易總量中僅占約13%，成為超越歐盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的區(qū)域化自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)還有一些國(guó)家有意愿加入TPP，比如哥倫比亞；還有一些國(guó)家也密切關(guān)注著TPP的動(dòng)向，比如中國(guó)。TPP覆蓋范圍和經(jīng)濟(jì)規(guī)模均呈現(xiàn)出增大的趨勢(shì)。

（3）TPP是一個(gè)全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。TPP是一個(gè)“全覆蓋”的協(xié)議，一方面體現(xiàn)在TPP包涵的內(nèi)容十分廣泛，以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定主要限于降低商品關(guān)稅、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，而TPP不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還涵蓋投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)以及綠色增長(zhǎng)和勞工保護(hù)等，覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般的自貿(mào)協(xié)定。另一方面體現(xiàn)在，TPP協(xié)議涉及了不同層次、不同發(fā)展水平的國(guó)家集團(tuán)。

TPP是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。TPP協(xié)議成員國(guó)的目標(biāo)是為了在亞太地區(qū)提供一個(gè)21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)則的自由貿(mào)易協(xié)議。它在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策嚴(yán)密度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束力強(qiáng)度等方面均制定了諸多高標(biāo)準(zhǔn)的條款。專家指出，這些高標(biāo)準(zhǔn)或許體現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易未來(lái)的某種趨勢(shì)，但是考慮到TPP所包含的國(guó)家還包括一些發(fā)展中國(guó)家，這些條款實(shí)際上超過(guò)了部分國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況和承受能力。

（4）TPP是有彈性和開放性的協(xié)議。TPP協(xié)議是一個(gè)有彈性和開放的協(xié)議，愿意接納任何一個(gè)愿意簽署承諾、解決新問(wèn)題的新到成員。比如，日本同意就牛肉、汽車和保險(xiǎn)行業(yè)談判，得以成為TPP談判國(guó)。還有很多國(guó)家是TPP談判的候選國(guó)和地區(qū)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的加拿大、韓國(guó)，中等收入的具有經(jīng)濟(jì)活力的泰國(guó)、菲律賓。另外，亞太經(jīng)合組織之外的哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加等國(guó)家和地區(qū)也對(duì)加入TPP表達(dá)了興趣。

二、TPP協(xié)議的達(dá)成對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響

1、中國(guó)對(duì)某些TPP成員國(guó)的出口受阻

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家范納（Jacok Viner）的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論，在關(guān)稅同盟建立，實(shí)行自由貿(mào)易后，產(chǎn)品從成本較高的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)往成本較低的成員國(guó)生產(chǎn)，從成員國(guó)的進(jìn)口量增加，新的貿(mào)易得以“創(chuàng)造”，這就是關(guān)稅同盟的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。此外，一國(guó)由原先從同盟外國(guó)家的高價(jià)購(gòu)買轉(zhuǎn)而從結(jié)盟成員國(guó)的低價(jià)購(gòu)買也屬于貿(mào)易創(chuàng)造。假定締結(jié)關(guān)稅同盟前區(qū)內(nèi)成員國(guó)不生產(chǎn)某種商品而采取自由貿(mào)易的立場(chǎng)，無(wú)稅（或關(guān)稅很低）地從世界上生產(chǎn)效率最高、成本最低的國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品；關(guān)稅同盟建立后，同盟成員國(guó)該產(chǎn)品轉(zhuǎn)由同盟內(nèi)生產(chǎn)效率最高的國(guó)家進(jìn)口。如果同盟內(nèi)生產(chǎn)效率最高的國(guó)家不是世界上生產(chǎn)效率最高的國(guó)家，則進(jìn)口成本較同盟成立增加，消費(fèi)開支擴(kuò)大，使同盟國(guó)的社會(huì)福利水平下降，這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。根據(jù)這一理論，TPP協(xié)議達(dá)成后，12個(gè)成員國(guó)之間會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。成員國(guó)中的一些發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)品具有較強(qiáng)的替代性，由于區(qū)域內(nèi)成員國(guó)對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅，對(duì)內(nèi)免關(guān)稅，因此一些成員國(guó)可能會(huì)減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向成員國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。例如，美國(guó)以前從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品可能轉(zhuǎn)向從日本進(jìn)口，這樣會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口下降。

2、TPP的高標(biāo)準(zhǔn)抬高了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)的難度

TPP是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，市場(chǎng)準(zhǔn)入高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度大、勞工標(biāo)準(zhǔn)高、競(jìng)爭(zhēng)政策嚴(yán)密度強(qiáng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束力強(qiáng)度大，這些旨在保護(hù)內(nèi)部市場(chǎng)的較高的貿(mào)易壁壘，使得成員國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)及流向發(fā)生重大變化，從而使得中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入TPP協(xié)議國(guó)的市場(chǎng)難度加大。比如國(guó)有企業(yè)條款規(guī)定，除提供公共產(chǎn)品的少數(shù)行業(yè)外，國(guó)有企業(yè)不得享受任何優(yōu)惠待遇，中國(guó)鋼鐵、化工、金融等大型國(guó)有企業(yè)的出口產(chǎn)品在不享受任何優(yōu)惠的情況下，可能會(huì)失去原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，出口難度加大。

3、TPP對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生不利影響

作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體和亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的引擎，中國(guó)借助“10+3”框架，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作，但是作為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴日本，同樣也是“10+3”的重要成員，加入TPP后，使得TPP變得空前強(qiáng)大，占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，以“10+X”為主體的亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程可能因此而陷入停滯，也使中國(guó)有可能面臨在亞太經(jīng)濟(jì)版圖中被孤立的格局。

三、面對(duì)TPP中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的對(duì)策建議

1、提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

由于中國(guó)對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是貿(mào)易順差，因此在TPP協(xié)議達(dá)成，日本與美國(guó)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易后，日本必將成為中國(guó)向美國(guó)出口產(chǎn)品的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。比如汽車用軸承領(lǐng)域，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)產(chǎn)品與日本產(chǎn)品與歐美產(chǎn)品的價(jià)格比為1∶4∶5。中國(guó)產(chǎn)品的制造精度、質(zhì)量以及產(chǎn)品種類與日本和歐美產(chǎn)品相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自價(jià)格、響應(yīng)速度。但TPP實(shí)行之后，日本企業(yè)向美國(guó)市場(chǎng)出售產(chǎn)品，不再征收關(guān)稅，將比中國(guó)產(chǎn)品具備更多的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，搶占中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，當(dāng)然，同時(shí)也會(huì)搶占?xì)W美產(chǎn)品的份額。因此，隨著TPP進(jìn)程的深入，中國(guó)的這些出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將逐步下降。對(duì)此，短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)應(yīng)該著力增加這些產(chǎn)業(yè)的附加值，提升其出口的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

TPP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)等方面建立了一系列的高標(biāo)準(zhǔn)，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款規(guī)定禁止運(yùn)用強(qiáng)制許可、專利撤銷手段使用發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，以往免費(fèi)獲取的專利變?yōu)楸仨毟顿M(fèi)，增加了出口企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本，也不利于中國(guó)企業(yè)開展模仿和產(chǎn)品升級(jí)。因此中國(guó)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高中國(guó)出口產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量和核心科技含量，增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)品的硬實(shí)力，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化的塑造，發(fā)展“軟實(shí)力”，“軟硬兼施”提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際影響力，立足國(guó)際市場(chǎng)，力求達(dá)到TPP所制定的勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有企業(yè)規(guī)則等要求，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足消費(fèi)多樣化需求，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，發(fā)揮中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化與多層次的特點(diǎn)，尋找新的貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇。

3、尋找國(guó)際合作時(shí)機(jī)

首先，中國(guó)雖然不是TPP成員，但應(yīng)該在時(shí)機(jī)成熟之時(shí)，抓緊推動(dòng)與TPP成員開展自由貿(mào)易協(xié)定談判，重新開始與澳大利亞進(jìn)行雙邊談判，盡早與加拿大商談雙邊FTA，抓緊考慮與文萊、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)在CAFTA基礎(chǔ)上再簽署更優(yōu)惠的雙邊FTA（稱之為CAFTA+），加快推動(dòng)簽署中美雙邊投資協(xié)定，積極推動(dòng)中墨雙邊FTA談判等，盡快參與TPP協(xié)議的進(jìn)程，成為成員，享受關(guān)稅同盟帶來(lái)的效益。其次，堅(jiān)持以周邊為基礎(chǔ)，推動(dòng)立足于周邊國(guó)家的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，著力打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化的便利水平；積極推進(jìn)中韓、中日韓、RCEP自由貿(mào)易協(xié)定談判。最后，借助“一路一帶”，實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)與亞歐大陸更靈活的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）