◎文/彭　暉　李青賢　蘇　婷

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關于加快企業(yè)轉型升級發(fā)展的思考——以天津市河東區(qū)為視角

◎文/彭暉李青賢蘇婷

摘要：隨著近年來國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，轉型升級已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。本文通過對天津市河東區(qū)的調研，對區(qū)內企業(yè)轉型升級發(fā)展的現(xiàn)狀進行了闡述，剖析了在企業(yè)轉型升級發(fā)展中存在的主要問題，并提出了相關政策建議。

關鍵詞：企業(yè)發(fā)展；轉型升級；政策建議

李青賢（1985—），天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院。郵編：300202

蘇婷（1987—），天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院。郵編：300202

我國中小企業(yè)在企業(yè)轉型發(fā)展中面臨著諸多新問題、新矛盾以及新挑戰(zhàn)，部分企業(yè)還出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這些都是企業(yè)在轉型升級過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。這就需要我們要搶抓機遇，充分利用宏觀政策、微觀發(fā)展形成的“倒逼”機制；加強調整，在調整中提升自身能力；聯(lián)合互補，破解難題，增強企業(yè)的競爭力，不斷推動中小企業(yè)轉型升級。

一、河東區(qū)企業(yè)轉型升級發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）基本情況

2014年，全區(qū)納入轉型升級范圍企業(yè)32家，計劃分3批、3個小組在3年內完成轉型升級。截止到去年底，15家企業(yè)已完成轉型升級，超額完成年度轉型升級指標任務。在轉型升級企業(yè)中，國營企業(yè)5家，占轉型總數(shù)的15.7%，民營企業(yè)27家，占轉型總數(shù)的84.3%。其中科技型中小企業(yè)18家，占總數(shù)的56.25%；轉型升級企業(yè)涉及商務商貿服務和科技加工制造等行業(yè)。32家轉型升級企業(yè)共投入科研、培訓、技術改造、固投等資金約5000余萬元。主要采取改造提升一批、專精特新一批和產(chǎn)業(yè)轉型一批的轉型路徑，突出采用技術改造、管理提升、有效專利引領和專精特新產(chǎn)品認定等15種轉型方式，全年完成了23個轉型升級項目。

（二）主要做法

把提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量和效益作為總目標，不斷提高企業(yè)核心競爭力、產(chǎn)品市場占有率、產(chǎn)出效益和社會貢獻率。

1.實施“轉型升級三步走”戰(zhàn)略：第一步為起步階段。明確推進節(jié)點計劃，明確各項配套扶持政策，確定轉型升級企業(yè)范圍、數(shù)量和方法步驟。第二步為全面推進階段。進一步深化配套政策體系，全面推進轉型升級工作，力爭取得轉型升級實質性進展。第三步為深化完善階段。建立考核、考評體系，檢驗轉型升級效果，完善推進企業(yè)轉型升級的體制機制。

2.抓好“三大工程”：一是抓好產(chǎn)業(yè)結構調整；二是抓好園區(qū)、樓宇、孵化器等載體建設；三是抓好實體項目和技術升級。

3.實現(xiàn)“四個提高”：一是提高企業(yè)自我改造提升能力；二是要提高和增強企業(yè)的發(fā)展內動力和主動性；三是提高關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中度；四是提高企業(yè)科技創(chuàng)新、做大做強能力。

4.做到“五個結合”：一是把轉型升級工作和美麗河東一號工程結合起來；二是把轉型升級工作和化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構結合起來；三是把轉型升級工作和園區(qū)、樓宇建設結合起來，四是把轉型升級工作和促進企業(yè)做大做強結合起來；五是把轉型升級工作和提供政策服務、提高行政效能結合起來。

二、企業(yè)轉型升級發(fā)展存在的主要問題

（一）企業(yè)轉型升級內生動力不足

部分企業(yè)感到轉型和升級成本很高、負擔重、風險大；部分企業(yè)選擇能不轉就不轉，能維持就盡可能維持，存在一種觀望心理。區(qū)內大部分中小企業(yè)還處在小、散、粗的初級發(fā)展階段，有些企業(yè)經(jīng)營相對粗放，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品技術含量不高，市場占有率不大，導致沒有明顯的競爭優(yōu)勢。在這樣的情況下，企業(yè)存在小富即安、不想轉、穩(wěn)步向前不敢轉、理念陳舊不會轉的想法，主動轉型、升級的意愿不足。

（二）轉型升級政策撬動性不大

2014年，天津市政府印發(fā)了《天津市萬企轉型升級三年行動計劃2014-2016年》，隨后又出臺了轉型升級工作考核暫行辦法和十五條子路徑達標認定標準，明確了轉型時限、考核目標和轉型認定標準。目前，除了落實天津市有關委局的相關政策外，區(qū)內具體支持政策措施亟待細化和完善，特別是在突出發(fā)揮項目示范帶動、資金獎勵刺激、創(chuàng)新技術開發(fā)和應用、高科技人才培養(yǎng)引進等方面，缺少操作性強、發(fā)揮示范引領作用的政策措施。

（三）轉型升級渠道不多、數(shù)量不大、視野不寬

在產(chǎn)品結構上，存在粗加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、自主品牌少的狀況；在行業(yè)規(guī)模上，勞動密集型行業(yè)規(guī)模較小，技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的任務繁重，在大型企業(yè)與中小企業(yè)之間，分工、協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)等高效率的生產(chǎn)方式?jīng)]有形成有效的鏈接，大部分企業(yè)處于無序、分散、單干的狀況，部分民營企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的家族管理模式上，制度不健全、管理不規(guī)范。轉型路徑和方式遠遠不能滿足和覆蓋全區(qū)企業(yè)的轉型升級需求，且納入轉型升級范圍的企業(yè)數(shù)量在全區(qū)中小企業(yè)中比重不大。

（四）服務載體少，服務方法單一

政府近幾年搭建的樓宇服務中心、生產(chǎn)力促進中心等服務載體內，服務內容不夠全面，服務機制、方法創(chuàng)新力度不大。一是服務平臺少，不能滿足企業(yè)在融資、法律、市場開拓等方面的發(fā)展需求；二是政府購買服務力度不大。僅有的行政許可中心服務內容、服務行業(yè)不全，政府的職能沒有完成從“治理”到“服務”的徹底轉變。

三、促進企業(yè)轉型升級發(fā)展的對策與建議

（一）激發(fā)企業(yè)轉型升級的動力

一是要樹立在轉型升級中求發(fā)展的理念，提高企業(yè)對轉型升級必要性和緊迫性的認識。要不斷開闊眼界、拓展思路，增強發(fā)展緊迫感，增強加快轉型升級、培育核心競爭力的信心和決心。二是要降低企業(yè)轉型升級的成本。對有條件的企業(yè)，在人才引進、技術引進、新產(chǎn)品創(chuàng)造研發(fā)等方面適度放開，并給予相應資金和政策傾斜，降低企業(yè)轉型升級成本。三是要重視企業(yè)家群體素質的升級。不斷加強對企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)，提高他們帶領企業(yè)轉型升級的能力和水平。同時，要激發(fā)企業(yè)的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和市場創(chuàng)新動力，發(fā)揮示范效應與模仿效應的群體創(chuàng)新與發(fā)展的催化劑作用，從根本上改變企業(yè)轉型升級的內在動力。

（二）發(fā)揮政策引領作用，創(chuàng)新推動轉型舉措

1.政策推動

一要進一步放寬個體私營企業(yè)經(jīng)營領域，凡法律、法規(guī)和政策未明確限制和禁止的領域，都允許民營企業(yè)經(jīng)營；凡是允許外商經(jīng)營的都對民營企業(yè)開放；凡是國有集體資本退出的領域，都積極鼓勵民營資本大膽進入。二要切實提高行政服務效能，堅持企業(yè)信息公開制度，在注冊條件上放寬，擴大總量。三要多途徑全方位拓寬企業(yè)轉型升級的融資渠道，提供相應的配套政策服務，保障轉型升級工作順利進行。

2.典型推動

有計劃的扶植一批具有一定規(guī)模、科技附加值高、市場前景好的科技企業(yè)，培養(yǎng)一批具有競爭力的大企業(yè)和大集團，帶動一批“專精特新”的小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。加快實施科技化、規(guī)?；⑵放苹瘧?zhàn)略，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好的高新技術企業(yè)。

3.服務推動

重點培育新的經(jīng)濟增長點。采取“整捆打包”服務，針對企業(yè)不同的轉型路徑和轉型需求，分類“整捆”，相關職能部門“打包”集中上門服務，切實提高行政服務效能，確保支持鼓勵政策和服務措施落實到位。

（三）完善轉型升級渠道，拓展企業(yè)轉型升級方法路徑

1.要創(chuàng)新管理方式，走科學管理轉型升級之路。鼓勵中小企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代營銷理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.要走股份制轉型升級之路。打破家族管理模式的局限性，以資本為紐帶，吸納和集中分散的社會資本，組成規(guī)模較大、具有產(chǎn)業(yè)龍頭性質的股份企業(yè)或企業(yè)集團。

3.要提升民營企業(yè)核心競爭能力，走科技創(chuàng)新轉型升級之路。提升自主技術創(chuàng)新，企業(yè)要通過引進科技創(chuàng)新人才，引進新技術，研發(fā)新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品。

4.要加強品牌建設，集中力量做好主業(yè)，創(chuàng)造、創(chuàng)新品牌，永葆品牌優(yōu)勢。探索行業(yè)內和跨行業(yè)聯(lián)合重組，通過并購聯(lián)合等方式開拓國內外市場，尋找新的經(jīng)濟增長點。

5.要民營企業(yè)與國有企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，走合作聯(lián)盟轉型升級之路。允許各類民間資本進入國家產(chǎn)業(yè)政策允許的各個領域，對民營經(jīng)濟實行準入大開放；允許民營企業(yè)參與產(chǎn)權重組，鼓勵國企與民企建立混合所有制企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)參與兼并重組，參與國有企業(yè)改組改制，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化和經(jīng)營方式多樣化；鼓勵民營大中小微企業(yè)之間、民企與跨國企業(yè)之間，采取多種合資合作方式，開辟國際發(fā)展空間，使民營企業(yè)在多層次、多渠道、多方式的投資合作中贏得競爭優(yōu)勢，擴大發(fā)展空間。

（四）加大平臺載體建設力度，拓寬服務渠道

1.構建政策服務體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。改善政策、政務、市場和社會環(huán)境，適應市場需要主動轉變政府職能。

2.構建技術支持服務體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術中心作用，堅持產(chǎn)學研相結合，促進科技成果商品化和市場化；

3.構建融資服務體系。積極為銀企牽線搭橋，切實解決企業(yè)融資慢、融資貴、融資難問題。

4.構建人才培育服務體系。加強對管理、技術人才的培訓，鼓勵和引導人才的合理流動。

5.構建信息網(wǎng)絡服務體系。搭建線上服務平臺，及時發(fā)布信息、推薦和介紹產(chǎn)品，提供政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導向、產(chǎn)品交易和市場需求動向等線上服務。

6.構建中介機構服務體系。可適當采取政府購買服務的方式，鼓勵和支持中介機構提供人才、融資擔保、技術引進等服務內容，發(fā)揮社會化服務功能。

7.構筑法律服務體系。行政執(zhí)法部門加強對企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保護和社會保障等方面的管理，創(chuàng)造安心創(chuàng)業(yè)、大膽發(fā)展的良好法制環(huán)境。

（五）通過目標考核，發(fā)揮獎勵機制作用

依據(jù)《天津市萬企轉型升級考核辦法》，繼續(xù)分解轉型升級指標任務，落實企業(yè)轉型升級考核方案，發(fā)揮以考促轉、以獎促轉的作用。按照民營經(jīng)濟發(fā)展工作和轉型升級工作目標，強化各個部門職能職責，強化督查和考核，形成領導有抓手、部門有責任、人人有壓力的工作格局；要依據(jù)《天津市委、市政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展意見》和《天津市萬企轉型三年計劃》的要求，加大組織推動力度，提升服務質量和效益，深入開展民營經(jīng)濟行業(yè)排頭兵、小巨人科技企業(yè)和打造億元樓宇表彰活動，發(fā)揮政策引導和獎勵資金的激勵作用，調動企業(yè)做大做強積極性，確保轉型升級效果。

責任編輯：馮時

作者簡介：彭暉（1983—），天津師范大學。郵編：300381

中圖分類號：F279.23

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）01－0072-03