李丹丹 邱 月/中國(guó)核電工程有限公司

核電項(xiàng)目總承包方招標(biāo)階段清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用探討

李丹丹 邱 月/中國(guó)核電工程有限公司

本文研究了目前我國(guó)核電工程項(xiàng)目總承包方招標(biāo)過程中清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用，針對(duì)核電工程的特點(diǎn)分析了清單計(jì)價(jià)方法在核電工程中應(yīng)用受限的原因，并給出了總承包方如何有效實(shí)施清單計(jì)價(jià)的方法。

核電項(xiàng)目；清單計(jì)價(jià)；工程量清單

引言

2013版工程量清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)范的頒布，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系的建成，即一本計(jì)價(jià)規(guī)范加多本計(jì)量規(guī)范的模式構(gòu)成該行業(yè)的清單計(jì)價(jià)體系。隨著《核電廠項(xiàng)目工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（NB/T 20259.6-2014）及《核電廠項(xiàng)目工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》（NB/T 20358.1-2015）的頒布和執(zhí)行，核電工程總承包方如何借鑒建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，來規(guī)范核電工程的計(jì)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)合同雙方的雙贏，是如今核電工程行業(yè)亟待研究的一個(gè)重要議題。

一、我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，以中廣核工程有限公司和中國(guó)核電工程公司為例，截止到2015年初，在建核電項(xiàng)目均只在部分BOP子項(xiàng)中實(shí)行了清單計(jì)價(jià)，部分核電項(xiàng)目對(duì)核島和常規(guī)島的工程量清單進(jìn)行了編制，但采用工程量清單計(jì)價(jià)模式還未能實(shí)現(xiàn)。2015年初至今，隨著國(guó)內(nèi)幾座華龍一號(hào)堆型機(jī)組的陸續(xù)建設(shè)，核島和常規(guī)島的清單計(jì)價(jià)工作也在逐步推進(jìn)。各工程公司也在不斷摸索清單計(jì)價(jià)模式以對(duì)應(yīng)對(duì)招標(biāo)階段由于新堆型的工程量不確定帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

二、核電項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)用受限原因分析

（一） 核電廠清單計(jì)價(jià)規(guī)范缺乏實(shí)踐

目前建筑工程的清單規(guī)范已經(jīng)經(jīng)歷了GB50500-2003、GB50500-2008、GB50500-2013三個(gè)版本，并且有足夠的工程實(shí)踐來支撐這一規(guī)范體系的完善。 核電行業(yè)的工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范相比之下起步較晚，工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范正式實(shí)施后，仍需經(jīng)歷幾個(gè)工程的實(shí)踐，才能達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合，從而達(dá)到總承包人和承包商之間風(fēng)險(xiǎn)劃分合理，商務(wù)責(zé)任明確，有效控制成本的最終目的。而核電工程有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，工程實(shí)踐的反饋相對(duì)需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

（二）核電建設(shè)市場(chǎng)化不足

目前國(guó)內(nèi)從事核電總承包的企業(yè)共有三家，從事核電建設(shè)的施工單位也不足十家。因此說核電建設(shè)市場(chǎng)的市場(chǎng)化不足，而由此導(dǎo)致的后果是，總承包方很難通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將合同價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍。此外，總承包方隊(duì)項(xiàng)目實(shí)際成本的把握較承包商缺乏經(jīng)驗(yàn)，總承包方希望用總價(jià)合同來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，承包商愿也意采用總價(jià)合同的形式來保本保利。從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)角度講，雙方都缺少推行工程量清單計(jì)價(jià)的動(dòng)力。

（三）工程復(fù)雜施工圖滯后

招標(biāo)階段工程量清單的編制，工程計(jì)量、計(jì)價(jià)需要以施工圖和計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范為依據(jù)。目前核電項(xiàng)目工程的復(fù)雜性遠(yuǎn)超其他行業(yè)，建筑和設(shè)備體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)數(shù)量龐大，作業(yè)接口數(shù)以萬計(jì)。設(shè)計(jì)出圖壓力大，致使施工圖滯后的情況嚴(yán)重，施工圖預(yù)算的編制速度有時(shí)無法滿足招標(biāo)階段編制招標(biāo)控制價(jià)的要求。

這一狀況會(huì)隨著總承包方經(jīng)驗(yàn)的豐富和管理的提升而得到改善，為有效的實(shí)施清單計(jì)價(jià)，當(dāng)務(wù)之急是建立起一套可行的計(jì)量計(jì)價(jià)體系流程，來保證工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制的及時(shí)性。

三、核電項(xiàng)目總承包方招標(biāo)階段清單計(jì)價(jià)方案

（一）編制招標(biāo)工程量清單

招標(biāo)工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。由于施工圖出版滯后導(dǎo)致的編制依據(jù)不足是目前核電行業(yè)招標(biāo)工程量清單編制最主要的困難。以某在建核電項(xiàng)目為例，該核電項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)面臨的主要問題是不能提供準(zhǔn)確的清單，為招標(biāo)和后期合同簽訂帶來很多障礙。

編制工程量清單還應(yīng)盡量以施工圖為依據(jù)，清單的描述越詳盡，后期風(fēng)險(xiǎn)越小。與其他行業(yè)不同，除國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料作為依據(jù)以外，核電工程多有相同技術(shù)路線的核電站作為參考電站，這為工程量清單的編制提供了但對(duì)于目前國(guó)內(nèi)推行的華龍一號(hào)機(jī)型，還沒有已建成的電站作為參考。對(duì)于首次建設(shè)的堆型，則需借助三維建模手段來提前獲得工程量。對(duì)于工程量不能確定的可暫估，工程量估算的精度影響風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。

（二）編制招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)控制價(jià)。采用清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)方或代理方編制招標(biāo)控制價(jià)。

招標(biāo)工程量清單中的工程量由總承包商負(fù)責(zé)，投標(biāo)文件中的工程量清單中每個(gè)分項(xiàng)的單價(jià)由承包商負(fù)責(zé)，投標(biāo)文件中調(diào)整后的投標(biāo)價(jià)將作為合同價(jià)，因此招標(biāo)控制價(jià)的編制能夠有效的控制合同總額，從而達(dá)到控制費(fèi)用的目的。

（三）清單計(jì)價(jià)下的單價(jià)項(xiàng)目和總價(jià)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)

單價(jià)項(xiàng)目是工程量清單中以單價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，即根據(jù)合同工程圖紙（含設(shè)計(jì)變更）和相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)量，與已標(biāo)價(jià)工程量清單相應(yīng)綜合單價(jià)進(jìn)行價(jià)款計(jì)算的項(xiàng)目?？們r(jià)項(xiàng)目為按項(xiàng)報(bào)價(jià)的項(xiàng)目。

對(duì)于管理費(fèi)，承包方的管理費(fèi)，應(yīng)體現(xiàn)在清單中各分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)中，而我方和業(yè)主簽訂的合同，管理費(fèi)多采用固定金額形式，但無論是以總價(jià)形式報(bào)出，還是體現(xiàn)在綜合單價(jià)中，管理費(fèi)都應(yīng)該以企業(yè)自身的管理水平為依據(jù)，應(yīng)該按企業(yè)在實(shí)施管理活動(dòng)時(shí)的實(shí)際消耗水平來考慮，這一部分需要有工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行積累，否則需參照社會(huì)平均水平來確定。

四、總結(jié)

核電工程的清單計(jì)價(jià)方式有不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)，核電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資金額大，風(fēng)險(xiǎn)高，這為管理工作的開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)；而核電項(xiàng)目若是新堆型，則更是加大了清單計(jì)價(jià)的難度；核電項(xiàng)目的政策性強(qiáng)，更體現(xiàn)了其獨(dú)特性，市場(chǎng)化程度決定了核電項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式的選擇。

為了總承包方的可持續(xù)發(fā)展，總承包方需要建立起完善而高效的計(jì)價(jià)體系，清單計(jì)價(jià)是目前應(yīng)用最廣，責(zé)任劃分明確的計(jì)價(jià)方式。清單計(jì)價(jià)規(guī)范為招投標(biāo)階段清單計(jì)價(jià)工作提供依據(jù)，招投標(biāo)過程中的清單計(jì)價(jià)對(duì)清單計(jì)價(jià)推廣有著極其重要的作用。

[1]施有志. 基于2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程造價(jià)精細(xì)化管理研究. 建筑經(jīng)濟(jì)，2015.07.

[2]陳曉燕 顧峰. 石油化工EPC項(xiàng)目中定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)區(qū)別. 山西建筑，2015.07.