邱 月 李丹丹/中國核電工程有限公司

核電項目建安分包的支付審核管理

邱 月 李丹丹/中國核電工程有限公司

核電項目建設(shè)投資額巨大、子項繁雜、費用難控。本文首先介紹了核電項目建設(shè)階段對總費用的動態(tài)管理程序，重點側(cè)重于研究建安分包支付審核管理。介紹了建安分包支付審核的控制，分析了其優(yōu)缺點及在實際應(yīng)用中的改進，最后針對支付審核工作過程中出現(xiàn)的問題提出了解決方案。

費用控制 動態(tài)管理 支付審核

一、費用控制的工程程序

計劃、跟蹤、控制是項目管理不可分割的三個環(huán)節(jié)，只有將這三方面系統(tǒng)的結(jié)合起來，才能構(gòu)成完整的費用管理。因此費用控制動態(tài)管理的關(guān)鍵利用PDCA的控制原理（Plan計劃、Do執(zhí)行、Check檢查和Action行動），做好工程費用的動態(tài)控制。

費用控制系統(tǒng)可以分為兩部分，一部分是內(nèi)部費用成本的控制，主要通過費用計劃的跟蹤與控制來實現(xiàn)；另一部分是通過合同管理的手段對承包商的支付進行的監(jiān)控及控制。

（一）內(nèi)部費用PDCA的控制

制定項目費用計劃→制定年度費用計劃→年度費用計劃執(zhí)行→收集和整理實際完成費用的數(shù)據(jù)→實際完成與費用計劃比較→偏差分析→分析原因及其影響→預(yù)警、糾偏措施，合理調(diào)整年度費用計劃

由于影響因素的復(fù)雜和不確定性，在計劃實施的全過程中，需要連續(xù)跟蹤檢查，不斷地將實際費用完成額與計劃額進行比較，如果運行正?？衫^續(xù)執(zhí)行原計劃；如果發(fā)生偏差，應(yīng)在分析其產(chǎn)生的原因后，采取相應(yīng)的解決措施和辦法，對原進度計劃進行調(diào)整和修訂，然后再進入一個新的計劃執(zhí)行過程。

（二）對承包商的費用控制

對承包商的費用控制主要通過合同管理的手段，遵循“預(yù)算—立項—合同——支付—竣工結(jié)算”的原則。

財務(wù)部下達預(yù)算核定指標(biāo)，控制部根據(jù)項目建安工程全面預(yù)算（項目建設(shè)期總體費用計劃）、年度預(yù)算（年度費用計劃），并預(yù)計工程實際進展需要，審核使用部門提出的項目費用立項申請，并給出費用控制限額標(biāo)準(zhǔn)。在立項金額范圍內(nèi)進行招標(biāo)，簽訂合同后各部門配合進行合同的執(zhí)行。在合同執(zhí)行過程中，重點進行合同的支付、變更、索賠審核，最后進行竣工結(jié)算的審核。在此過程中，對合同的支付審核占費用控制工作比重較大，更是控制合同執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。

二、費用控制的分包支付審核控制

為保證現(xiàn)金流的充沛及合同的順利執(zhí)行，必須重視對分包支付審核的控制，對分包支付審核進行嚴(yán)格的管理與數(shù)據(jù)收集、整理及分析。

（一）按節(jié)點支付審核

在簽訂合同時根據(jù)二級或三級進度計劃，制定一些進度的形象點或里程碑，建設(shè)過程中按節(jié)點形象進度完成情況進行支付。主要用于一些大的建安工程合同，如核島、常規(guī)島及其相關(guān)BOP子項的土建工程進度款審核。

這種支付方式的優(yōu)點是節(jié)點考核簡便，工程款審核時間短。缺點是：資金支付計劃編制依據(jù)工程進度計劃，但是執(zhí)行過程中，工程進度可能因各種原因滯后于進度計劃，導(dǎo)致資金計劃與實際進展不匹配，造成進度款與實際完成工程量有偏差，工程款不能及時支付就會影響工程的正常進展。因此，對施工時間長的項目如出現(xiàn)較大偏差，應(yīng)及時調(diào)整里程碑時間點。

（二）按實際工程量支付

工程款依據(jù)實際工程量完成情況進行支付。承包商上報工程實體完成情況，相關(guān)部門按工程預(yù)算和考核情況對實際完成工程量進行審核支付。如BOP子項的土建工程。

這種支付方式對每月完成的實際工程量進行核算，審核工作量大，而且計算實際工程量不利于反映工程的整體進度情況。因此，對于有施工圖概算價格的子項，可以按照三級進度分解，以節(jié)點支付方式進行支付。

（三）按“點系統(tǒng)”支付

主要應(yīng)用于核島安裝工程。點系統(tǒng)不同于實際工程量，將材料或設(shè)備按其物項的計量單位根據(jù)一定系數(shù)折合成進度績效考核指標(biāo)——“點”?！包c”指標(biāo)是多項技術(shù)信息的綜合反映，包括了完成不同專業(yè)安裝活動的全過程，如：接貨、檢查、驗收、預(yù)制、安裝等。核島安裝除EM1、EM2、EM7采用里程碑節(jié)點支付審核法外，其余安裝包均采用點系統(tǒng)計算方法，用每個安裝包的點單價乘以實際完成點數(shù)，得到當(dāng)月工程進度款。

這種支付方式對工程完成進展的表現(xiàn)更直觀，但實際完成點數(shù)的審核工作量很大，可以考慮借助計算機管理軟件或計算機程序，對其點數(shù)計算進行簡化，提高效率。

（四）其他類型的支付方式

對核島、常規(guī)島乙供主材的支付，根據(jù)合同核定材料到貨款、材料安裝進度款的方式進行支付。支付依據(jù)是材料驗收單、材料完成情況及合同簽訂的材料單價，采用固定單價乘以施工圖主材工程量的方式計價。不在合同范圍內(nèi)的材料價格按照當(dāng)?shù)匦畔r計價，如果無當(dāng)?shù)匦畔r，則按發(fā)包方審核確認的材料到場價加一定比例的采保費進行計價。

三、分包支付審核控制與管理的問題及解決方案

（一）合理控制合同支付，避免超支損失

對工程進度款的審核，要避免合同的重復(fù)計算與支付，當(dāng)合同支付累計金額達到原合同總價的90％，要及時暫停支付，等待工程交工驗收再支付至竣工驗收價的97％，留3％作質(zhì)保金，在保修期滿按合同約定返還。此種方式，可合理控制合同的支付，預(yù)防工程款的超支問題。對合同支付的審核控制，可避免合同的超支。

（二）編制補充支付計劃、優(yōu)先支付計劃增強支付的靈活性

在分包支付中有時會有計劃外的支付，假如支付比較緊急同時資金充裕，則可以將其統(tǒng)一安排在補充支付計劃中作為計劃外支付進行審核。另外，在資金緊張時，安排在支付計劃中的不能全部支付，則可以根據(jù)款項額度編制相應(yīng)的優(yōu)先支付計劃，將對施工進度或設(shè)備制造進度有制約性的支付優(yōu)先執(zhí)行。這兩種原計劃外的支付計劃增加了支付的靈活性，增強了資金的使用價值，避免了現(xiàn)金流的不足影響正常的施工進展。

四、結(jié)語

核電項目建設(shè)階段費用控制的動態(tài)管理直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟收益，分包合同支付審核則是費用動態(tài)控制的一個重要環(huán)節(jié)，對分包合同支付實施全面有效的控制和管理可以保證合同支付的準(zhǔn)確、及時，并保證與支付相關(guān)的其他工作能夠順利開展。通過分包支付審核的控制與管理，可以避免合同的超支損失。

[1]余永寬. 淺議建筑項目的動態(tài)成本控制. 經(jīng)濟論叢，2011.03.

[2]陳瑜 徐東生. 淺談施工企業(yè)項目成本的動態(tài)管理. 項目管理，2006.05.