· 文 周鴻

社會事業(yè)是穩(wěn)增長的新引擎

· 文 周鴻

圖/東方IC

當前，經濟下行壓力很大，穩(wěn)增長除了從傳統(tǒng)經濟領域深挖潛力外，還要注重從社會事業(yè)領域再發(fā)力，發(fā)展新經濟，打造新引擎，形成新動能。

社會事業(yè)發(fā)展迅猛、潛力巨大

近年，文化、影視、體育、旅游、養(yǎng)老等產業(yè)發(fā)展呈井噴之勢，逐漸成為新經濟的重要疆土和穩(wěn)增長的又一引擎。

發(fā)展勢頭迅猛。2015年，全國居民人均教育文化娛樂和醫(yī)療保健支出分別為1723元和1165元，同比增加11%和13%，較全國居民人均消費支出增長高出2%和4%。其中，2015年我國文化產業(yè)實現增加值25829億元，年平均增長10%，比同期GDP高2.3個百分點；文化產業(yè)增加值占GDP的比重為3.82%，比2013年增加0.19個百分點；文化產業(yè)固定資產投資額達28898億元，年平均增速達22.7%，比同期全社會固定資產投資增速高8.2個百分點。

影視行業(yè)表現驚艷，2015年總票房440.69億元，同比增加48.7%；觀影人次12.6億，同比增加51.08%；今年2月票房達68.94億元，首次超過美國，成為一個標志性事件；業(yè)界預計2017年我國將成為全球最大電影市場。

體育產業(yè)蓬勃發(fā)展，健身休閑成為時尚。僅以馬拉松為例，目前悄然興起一股“馬拉松熱”，催生“馬拉松經濟”。2015年“跑馬”人次達150萬，經濟規(guī)模達300億，各地在田徑協會注冊的比賽達134場次。其他如山地戶外、冰雪、水上、航空等時尚運動蓬勃興起。

旅游產業(yè)業(yè)績搶眼。2015年國慶出行達到7.5億人次，超過春運；全年出境游1.2億人次，花費1045億美元，從2012年起連續(xù)4年出境游人次和海外花銷居全球第一?！笆濉逼陂g旅游脫貧人數超過1000萬人，占同期脫貧人口的10%以上。

一些互聯網企業(yè)進入影視、游戲和文化產業(yè)，一些重要房地產企業(yè)投資旅游、演藝和體育等產業(yè)。如阿里巴巴、騰訊、樂視、萬達、恒大等民企紛紛投巨資進軍體育產業(yè)。投資社會事業(yè)領域有回報，不產生過剩產能，因此文化、影視、體育等“熱門”產業(yè)成為資本積聚風口和投資者、創(chuàng)業(yè)者眼中的“藍?！?。

呈現產業(yè)跨界融合創(chuàng)新新態(tài)勢。通過“互聯網+”“文化+”“旅游+”“體育+”等跨界融合創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)、新模式、新服務、新產品不斷涌現。

一是通過“互聯網+”“+互聯網”催生新業(yè)態(tài)、新服務，包括遠程醫(yī)療、網上藥店、數字出版、網絡書店、電子票務等等。譬如樂視體育按照“產業(yè)垂直整合”理念，發(fā)展“內容+平臺+終端+應用”的體育消費新模式，2015年銷售智能電視機300萬臺、智能手機400萬臺，并推出“樂視體育會員”制。

二是通過“文化+”“旅游+”等相關產業(yè)跨界融合創(chuàng)新催生新模式、新產品，包括：旅游+農業(yè)=鄉(xiāng)村旅游；旅游+教育=研學旅行；旅游+健康（養(yǎng)老）=康養(yǎng)產業(yè)，等等。目前各地候鳥式養(yǎng)老、健康旅游等現象方興未艾，醫(yī)養(yǎng)結合成為新興產業(yè)，國際醫(yī)療旅游示范區(qū)陸續(xù)興建。

發(fā)展?jié)摿薮蟆?014年10月，國務院《關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》提出2025年體育產業(yè)超5萬億，但目前我國體育產業(yè)GDP占比僅0.58%，遠低于2.08%世界平均水平和美韓3%的水平；人均體育消費140元，也遠低于發(fā)達國家200—600美元的水平。養(yǎng)老服務業(yè)方面，截至2015年底，各地已出臺養(yǎng)老服務政策近300個，涌現出社區(qū)老年日間照料中心、農村互助幸福院、美式CCRC社區(qū)（為入住者提供自理、協助護理、全護理、臨終關懷等各階段服務）、小型專業(yè)連鎖化老齡服務機構等各種形式的養(yǎng)老機構，但總體利用率僅60%左右，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、供需結構性矛盾明顯、服務專業(yè)化水平不高等問題突出，遠遠不能滿足全社會龐大的養(yǎng)老需求。

差距就是潛力，空間孕育機會

打造穩(wěn)增長的新引擎。大力發(fā)展社會事業(yè)產業(yè)，從根本上抓住了擴大需求與供給側改革的最佳結合點。一方面可以更好地滿足逐漸富裕起來的國民的個性化、多樣化、高端化消費需求，有助于提高國民的生活質量和發(fā)展受益感、改革獲得感；另一方面，也達到了“創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求”的目的，有助于穩(wěn)增長、補短板，促進經濟社會協調發(fā)展。

明確優(yōu)先發(fā)展重點產業(yè)。一是以電影電視、流行音樂、游戲動漫、出版發(fā)行、廣告服務、創(chuàng)意設計、文化會展等為主要內容的文化產業(yè)。文化產業(yè)具有雙重屬性、兩個效益，發(fā)展好了除了拉動經濟外，還可以更好地彰顯國家的軟實力和價值觀，更好地向世界闡釋中國夢。

二是旅游業(yè)。旅游業(yè)關聯國民經濟109個細分行業(yè)，具有關聯度大、綜合性強、拉動面大的特點，對擴就業(yè)、穩(wěn)增長意義重大。同時，大力發(fā)展旅游業(yè)有助于國家精準扶貧戰(zhàn)略的實施。據國家旅游局和國務院扶貧辦測算，2015—2020年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年可帶動200萬、6年可帶動上千萬人脫貧。

三是體育產業(yè)。目前我國正處于從精英體育向大眾體育、普及體育轉變的階段，存在大量的投資機會和巨大的發(fā)展空間。僅實現“3億人參與冰雪運動”的目標，就必將催生龐大的冰雪市場需求，產生巨大的產業(yè)拉動效應。更為關鍵的是通過發(fā)展體育產業(yè)，可以更好地支撐全民健身計劃和健康中國建設，以全民健康保障全面小康。

四是以養(yǎng)老服務業(yè)為重點的健康產業(yè)。比爾·蓋茨曾預言：“下一個能超過我的人，一定出現在健康產業(yè)里?！蹦壳?，我國60歲以上老人2.2億，占總人口的16.1%，預計2025年突破3億，2054年將達到4.7億、占總人口的三分之一多，因此“銀發(fā)經濟”市場規(guī)模巨大、發(fā)展空間廣闊，是發(fā)展健康產業(yè)的重中之重。

進一步建立完善法律保障和政策扶持體系。一是搞好法律法規(guī)層面的保障和支撐工作。建議將社會事業(yè)領域一些成熟的政策上升固化為法律法規(guī)，同時搞好重點產業(yè)立法建設，以加大推動力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二是搞好規(guī)劃引導和標準設計，明晰發(fā)展路徑。必須大膽地發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。譬如，利用將舉辦冬奧會契機，大力發(fā)展冰雪產業(yè)這一短板；規(guī)劃搞好自駕車房車營地建設，培育旅游消費新業(yè)態(tài)；舉辦各種形式的國際旅游節(jié)、時尚周活動，做到“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，等等。同時，要主動順應產業(yè)跨界融合創(chuàng)新的新趨勢，通過“互聯網+”“文化+”“旅游+”“體育+”“養(yǎng)老+”等方式打造各種新業(yè)態(tài)、新模式、新服務、新產品，以激活新需求，創(chuàng)造新市場，形成穩(wěn)增長和轉型升級的新動能。

三是完善各種扶持政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。利用好減免稅、低息貼息貸款、擔保補貼、投資補助等經濟杠桿，加強專業(yè)人才培育體系、破解專業(yè)人才短缺瓶頸，成立相關產業(yè)發(fā)展基金，扶持“文創(chuàng)園區(qū)”“養(yǎng)老示范園區(qū)”“醫(yī)療旅游示范區(qū)”“中醫(yī)藥健康旅游基地”“影視產業(yè)實驗區(qū)”等各類園區(qū)發(fā)展。

重點鼓勵、引導民營企業(yè)投資社會事業(yè)。一是要深化“放管服”改革，進一步削減行政審批事項，下大力氣降低企業(yè)的制度性交易成本。

二是要著力創(chuàng)造一視同仁的公平投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盡力避免出現有文件難落實、有政策難落地的情況發(fā)生,切實防止“最先一公里沒出去，最后一公里沒落地”。

三是要建立市場準入負面清單，破除民間投資進入教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等重點領域的體制機制障礙，降低企業(yè)進入門檻，消除各種隱性壁壘。

四是有針對性地制定民間資本投資社會事業(yè)的PPP政策，發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用，保障好民間資本在投資項目中的合法權益。(作者系四川省知識產權局機關黨委書記）（責編：張微微）