·文 本刊記者 裴佩

將綠色福祉厚植在巴山蜀水

·文 本刊記者 裴佩

7月27-28日，中共四川省委十屆八次全會(huì)召開?！熬G色發(fā)展”是這次全會(huì)重要的關(guān)鍵詞。

全會(huì)作出了“關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗四川”的總體部署。可以預(yù)期，在“十三五”乃至更長時(shí)期，“綠色發(fā)展”將成為四川未來跨越發(fā)展的重要基調(diào)。

理念：將綠色作為全川的底色

“綠色是生命的象征，是大自然的底色，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！薄巴苿?dòng)綠色發(fā)展，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。”“要將綠色發(fā)展理念植根干部群眾心中，把推進(jìn)綠色發(fā)展作為四川長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉?！比珪?huì)上，省委書記王東明發(fā)表了重要講話，用大段篇幅闡述了關(guān)于深入推進(jìn)綠色發(fā)展的總體思路。

四川自古就有“天府之國”的美譽(yù)。中華民族的母親河——萬里長江在四川留下了最長的印跡，讓四川成為長江上游重要的生態(tài)屏障，為我們涵養(yǎng)了2.61億畝的廣袤森林。此外，她還是全國三大林區(qū)、五大牧區(qū)之一，是生物多樣性的富集地區(qū)，水能蘊(yùn)藏量占全國的五分之一。

“這些都是大自然的特殊恩賜，必須倍加珍惜，世世代代傳承、守護(hù)好這份寶貴財(cái)富?！蓖鯑|明書記強(qiáng)調(diào)。

“四川是長江上游的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，樹多一棵，進(jìn)入長江的泥沙就能少一點(diǎn)?！比珪?huì)上，省林業(yè)廳廳長堯斯丹給出數(shù)據(jù)：四川的森林、濕地兩大生態(tài)系統(tǒng)每年可減少水土流失1億噸。

黨的十八大以來，四川認(rèn)真貫徹中央決策部署，出臺(tái)了《四川省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》 《四川省霧霾污染防治辦法》，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修護(hù)，壯士斷腕化解落后產(chǎn)能，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)決守護(hù)綠水青山。

“推進(jìn)綠色發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變觀念，從過度重視GDP的傳統(tǒng)發(fā)展觀念中跳脫。”不少與會(huì)代表都有類似觀點(diǎn)。全會(huì)提出，要推動(dòng)發(fā)展觀念向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，切實(shí)筑牢長江上游生態(tài)屏障。開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗四川”正成為我省回應(yīng)時(shí)代命題的創(chuàng)新實(shí)踐。

行動(dòng)：生態(tài)優(yōu)先永續(xù)發(fā)展

把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以綠色經(jīng)濟(jì)支撐綠色發(fā)展，這是四川落實(shí)綠色發(fā)展理念的支撐點(diǎn)。

全會(huì)提出，要推動(dòng)產(chǎn)品供給向優(yōu)質(zhì)環(huán)保轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系；要推動(dòng)生產(chǎn)方式向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率。

近年來，我省超前部署、強(qiáng)力推進(jìn)，做好“加減”兩道題，持續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以最嚴(yán)厲的舉措防治污染。

增加生態(tài)產(chǎn)品供給。我省先后啟動(dòng)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、新一輪退耕還林還草，繼續(xù)實(shí)施石漠化巖溶區(qū)治理和天保工程等重大生態(tài)工程。

減少環(huán)境破壞?！笆濉逼陂g，四大主要污染物二氧化硫、氮氧化物等減排量全部超額完成國家下達(dá)任務(wù)。去年底，全省可吸入顆粒物平均濃度比2013年降低10%，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率90.9%，出川斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

一加一減，讓綠色四川更加美麗。

森林更多了！近3年來，全省造林2706.5萬畝，森林面積、森林蓄積分別居全國第三、第四位。

水土流失減少了！全省森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)年減少水土流失1億噸，固定碳量7542萬噸，涵養(yǎng)水源864億噸，相當(dāng)于86個(gè)大型水庫蓄水量。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)崛起了！上半年全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游直接收入374.8億元，同比增長16.4%，年內(nèi)將突破750億元。

綠色生產(chǎn)方式生根發(fā)芽了！2013年至2015年，全省累計(jì)關(guān)停小煤礦和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2264戶，四川單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7%左右，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建起了！水電、風(fēng)電、太陽能等國家重要的清潔能源基地打造蹄疾步穩(wěn)。節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、新能源汽車等“五大高端成長型產(chǎn)業(yè)”和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老服務(wù)等“五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)”快馬加鞭。

分組討論會(huì)場。圖/廉鋼

戰(zhàn)役：堅(jiān)決守住綠水青山

“綠水青山就是金山銀山。”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！秉h的十八大以來，四川以綠色理念推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成績有目共睹。

但不容忽視的是，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，生態(tài)文明體制機(jī)制有待完善，環(huán)境安全形勢不容樂觀。

以川西高原地區(qū)甘孜州為例。甘孜是四川省土地沙漠化趨勢最為嚴(yán)重的區(qū)域。全州沙化土地974.4萬畝，超過全省總量的七成。甘孜州是全省生態(tài)脆弱區(qū)與貧困區(qū)重合的典型，全州貧困人口多達(dá)40余萬，形成了“過度放牧-土地沙化-草場減產(chǎn)-農(nóng)戶貧困-過度放牧”的惡性循環(huán)。

針對問題，把脈開方。去年11月起，省林業(yè)廳分兩批組織省林科院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院專家團(tuán)隊(duì)對綠化甘孜進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，明確2016年-2020年間，甘孜將治理沙化土地300萬畝，綠化道路507公里，其他地區(qū)造林16.5萬畝。如今，州財(cái)政已安排下達(dá)綠化資金1.6億元，中央和省級財(cái)政累計(jì)下達(dá)防沙治沙資金2.6億元。

甘孜州州長益西達(dá)瓦對此深有體會(huì)：去年當(dāng)?shù)貑?dòng)全域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，全面限制礦產(chǎn)、水電開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未因此放緩。“去年，稻城沒有挖一粒金，也沒新建電站，但生態(tài)好了、游客多了，全縣地方公共財(cái)政收入首破億元，是2010年的10倍?！?/p>

如今，四川全面打響了“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”等“三大戰(zhàn)役”，重拳出擊，防污治污。新一輪綠化美化熱潮在巴蜀大地蓬勃興起。

成都主城區(qū)，通過城市中軸線、水系、道路以及生態(tài)用地構(gòu)成基礎(chǔ)骨架體系，以重要景觀點(diǎn)（節(jié)點(diǎn)）、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街巷、特色街巷為集中展現(xiàn)點(diǎn)，構(gòu)筑“一軸一區(qū)一帶、五環(huán)七河多廊、園巷點(diǎn)網(wǎng)密布”的總體綠化美化布局。

資陽市擬用3年時(shí)間推進(jìn)森林城市建設(shè)、通道綠化、水系綠化、產(chǎn)業(yè)綠化、集鎮(zhèn)村莊綠化、森林精準(zhǔn)提質(zhì)和森林資源保護(hù)“七大重點(diǎn)工程”，實(shí)現(xiàn)城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村“三位一體”全域綠化，林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)同建”，生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共造”，最終把“綠”字做足，使森林覆蓋率達(dá)到41%以上。

東坡故里眉山，全市新增綠化面積30余萬畝，森林覆蓋率提高4.08個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48.08%，比全省高出10個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)綠化覆蓋率提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50.81%；兩區(qū)四縣“一城一水體濕地”全面建成，水域面積達(dá)550平方公里，占全市幅員面積的8%，是全省占比的3.4倍。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月下旬，全省完成營造林502.65萬畝，為省政府下達(dá)600萬畝營造林目標(biāo)任務(wù)的83.8%，同比增長56.4%，其中人工造林306.64萬畝，同比增長81.2%。

在綠色、低碳、循環(huán)的道路上，推動(dòng)更高水平的發(fā)展，還有賴于方式方法的轉(zhuǎn)變。全會(huì)提出，要推動(dòng)治理方式向依法治理轉(zhuǎn)變，不斷健全完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。內(nèi)江市市長任曉春建議，“要提高破壞環(huán)境者的違法成本，尤其是經(jīng)濟(jì)上的處罰要有‘痛感’”?！斑M(jìn)一步完善機(jī)制體制，讓我們在保護(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)有本明白賬。”廣元市委書記王菲說。

愿景：人與自然和諧共生

綠色發(fā)展帶來的不僅是綠色GDP，更是讓民眾得實(shí)惠。人與自然和諧一體，相融共生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，是廣大川人的美好愿景。

全會(huì)提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)向和諧相融轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)生態(tài)文明美麗家園。城與鄉(xiāng)和諧相融的表述，讓資陽市市長陳吉明眼睛一亮，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)夾在城市和農(nóng)村中間，過去在城鄉(xiāng)建設(shè)中常常是‘被遺忘環(huán)節(jié)’?！?/p>

他說，因人口集聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為污水橫流、垃圾遍地的生態(tài)“短板”。之所以如此，源于“形”和“神”的缺失——一方面城鄉(xiāng)建設(shè)失衡，撐不起綠色發(fā)展的“形”；另一方面，生態(tài)文明理念、綠色生活方式?jīng)]有形成，聚不攏綠色發(fā)展的“神”。

如何才能“形神兼?zhèn)洹?？就“形”而言，全?huì)提出，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化區(qū)域發(fā)展政策，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。加快建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)生活更加貼近自然生態(tài)。

遂寧市委書記、市長趙世勇介紹，近年來當(dāng)?shù)貫楸Ｕ仙鷳B(tài)功能區(qū)建設(shè)，婉拒逾60個(gè)環(huán)境不友好項(xiàng)目。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，倒逼遂寧率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間的集約高效。

就“神”而言，全會(huì)提出，要推動(dòng)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，形成全民參與、共建共享的良好社會(huì)風(fēng)尚。全社會(huì)都要?jiǎng)訂T起來，大力開展綠色健康生活行動(dòng)，把綠色低碳理念滲透進(jìn)生產(chǎn)生活的方方面面?！叭駞⑴c共建共享，才能讓綠色發(fā)展可持續(xù)。”與會(huì)代表有這樣的共識(shí)。

理念、行動(dòng)向“綠色”轉(zhuǎn)變的過程中，政府起到的作用也很重要。全會(huì)提出，各級黨委、政府對本地推進(jìn)綠色發(fā)展負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

省環(huán)保廳廳長姜曉亭認(rèn)為，政府不僅要“管”，更要“引”，引導(dǎo)公眾提高環(huán)保意識(shí)和知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)品上攻關(guān)。成都市委書記、市長唐良智表示，將通過提供綠色公共服務(wù)助推轉(zhuǎn)變。到2020年，成都市民出行的70%將靠環(huán)境友好的公共交通承擔(dān)。四川理工學(xué)院黨委書記汪明義認(rèn)為，要充分發(fā)揮教育功能，推廣垃圾分類等綠色發(fā)展理念。廣元市利州區(qū)嘉陵街道上河街社區(qū)黨委書記黃巧則表示，將通過搭建舉報(bào)浪費(fèi)行為的公共監(jiān)督平臺(tái)、設(shè)置垃圾分類裝置等，讓綠色發(fā)展融入百姓日常生活。

綠色發(fā)展的方向已定，生態(tài)文明體制正在建立，一幅美好的“綠色”藍(lán)圖正在巴蜀大地鋪開。我們相信，經(jīng)過持續(xù)努力，四川山清水秀的底色定會(huì)更加鮮明，美麗四川的魅力定會(huì)更加顯露，百姓的幸福指數(shù)定會(huì)持續(xù)提高。

（責(zé)編：劉艷梅）