何麗華，胡迎迎，周音彤

（1.湖北省地理國情監(jiān)測中心，湖北 武漢 430071）

《湖北省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》的建立

何麗華1，胡迎迎1，周音彤1

（1.湖北省地理國情監(jiān)測中心，湖北 武漢 430071）

為摸清北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，更好地服務(wù)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，湖北省開展了面向北斗產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度建設(shè)工作。具體闡述了《湖北省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》的建設(shè)意義、建設(shè)設(shè)想等方面的內(nèi)容，對在統(tǒng)計實(shí)施工作中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析和探討，提出了完善實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度的相關(guān)建議。

湖北?。槐倍沸l(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)計報表制度

《湖北省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》是按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《湖北省統(tǒng)計管理條例》的規(guī)定，根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求而制定，是獲得湖北省統(tǒng)計局批準(zhǔn)的專項統(tǒng)計制度，也是國內(nèi)首個關(guān)于北斗產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度。

1 建立北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度的重要意義

當(dāng)前，面對我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展千載難逢的機(jī)遇，《湖北省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》的制定對加快推動我省北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)我省“建成支點(diǎn)，走在前列”的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)發(fā)展方式、促轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)意義重大。

1）北斗產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要。近年來，國家不斷加大對我國獨(dú)立自主研制的時空體系——北斗系統(tǒng)應(yīng)用的支持力度，陸續(xù)出臺了《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列北斗產(chǎn)業(yè)扶持政策。全國各省市都十分重視北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛提出各自的北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃意見，北斗產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。但是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前北斗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、效益等信息較少，不能準(zhǔn)確把握其發(fā)展規(guī)律和趨勢。只有通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，全面掌握系統(tǒng)、科學(xué)的反映北斗產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況的翔實(shí)數(shù)據(jù)，為北斗產(chǎn)業(yè)管理與決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)湖北北斗產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

2）政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要。大力發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)，對于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活質(zhì)量、提升政府管理能力、增強(qiáng)國家核心競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。湖北北斗產(chǎn)業(yè)是省委省政府確定的全省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，事關(guān)全省新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局。在我省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，各項宏觀調(diào)控政策及規(guī)劃的制定都離不開科學(xué)、系統(tǒng)、可靠、可比的數(shù)據(jù)信息作基礎(chǔ)資料。建立一套能夠全面、客觀、準(zhǔn)確、及時地反映北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整體效益及其在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中地位和作用等情況的北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，能夠指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管理部門制定相關(guān)政策規(guī)劃、實(shí)施科學(xué)管理，為省委省政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

3）發(fā)揮統(tǒng)計信息咨詢和監(jiān)督職能的需要。統(tǒng)計是國家實(shí)行科學(xué)決策和科學(xué)管理的一項重要基礎(chǔ)工作，是黨、政府、人民認(rèn)識國情國力、決定國策、制定計劃的重要依據(jù)，在國家宏觀調(diào)控和監(jiān)督體系中具有非常重要的地位和作用。發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)同樣需要依托標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查工作獲得高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能更好地發(fā)揮出統(tǒng)計工作應(yīng)有的信息、咨詢、監(jiān)督職能?！逗笔”倍沸l(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》的制定，進(jìn)一步規(guī)范了北斗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)的界定、統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)來源，確定了北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的概念、標(biāo)準(zhǔn)、方法和范圍，有利于全面監(jiān)測、評估和研究北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，更科學(xué)地分析和探索北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡，及時了解和掌握全省北斗產(chǎn)業(yè)的基本狀況，為我省北斗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、運(yùn)行監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)保障。

2 北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度的建設(shè)思想

由于北斗產(chǎn)業(yè)的定義和分類的復(fù)雜性，我國目前尚未形成與北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計制度。因此，建立北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度是一項全新的、開拓性的工作，沒有現(xiàn)成的模式可循。為了編制一套覆蓋面廣、科學(xué)性好、簡單明了、操作性強(qiáng)的北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，從編制原則的確定到統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計，再到實(shí)際操作環(huán)節(jié)，都需要反復(fù)斟酌、不斷完善。

1）編制原則。北斗產(chǎn)業(yè)是指以衛(wèi)星導(dǎo)航和地理空間信息為基礎(chǔ)，以具有時空特征標(biāo)識的各類數(shù)據(jù)為資源，以面向市場需求提供智能化服務(wù)產(chǎn)品為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是融合了制造業(yè)、軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)等多行業(yè)的高新技術(shù)。為滿足北斗產(chǎn)業(yè)管理與決策中對統(tǒng)計指標(biāo)的需要，北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度的編制應(yīng)遵循以下原則：①系統(tǒng)性?？茖W(xué)合理地界定北斗產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延，避免統(tǒng)計出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。②客觀性。既滿足宏觀調(diào)控與管理的需要，又要盡量降低工作量。③綜合性。統(tǒng)計指標(biāo)的選取既要全面反映北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，同時又能按單項指標(biāo)、部門、區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計，不能僅反映北斗產(chǎn)業(yè)的一個局部或具體方面。④可操作性。統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置要考慮到各企業(yè)的實(shí)際情況，盡可能減少相對復(fù)雜的指標(biāo)，做到簡潔明了、易于操作。⑤導(dǎo)向性。為提高北斗產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效果，盡量選取能促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的統(tǒng)計指標(biāo)。

2）設(shè)計思路。北斗產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：①北斗智能芯片等核心部件和各類智能終端、芯片模組等裝備制造；②可透視三維地理空間信息、導(dǎo)航電子地圖等多維時空信息，具有時空標(biāo)識的各類數(shù)據(jù)信息獲取與處理；③地理空間信息數(shù)據(jù)庫軟件、平臺類管理軟件、數(shù)據(jù)挖掘分析和行業(yè)應(yīng)用等軟件研發(fā)；④智能系統(tǒng)、智慧城市和大眾應(yīng)用等服務(wù)。

設(shè)計北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度時，需注重以下幾方面內(nèi)容：①統(tǒng)計指標(biāo)。由于北斗產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，目前還沒有完善的統(tǒng)計指標(biāo)體系。通過對國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋-2011》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012)（試行）》《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）分類（2013)（試行）》《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類（2013）》等政策文件進(jìn)行研究分析，將北斗產(chǎn)業(yè)歸為高技術(shù)服務(wù)業(yè)。結(jié)合高技術(shù)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)計指標(biāo)主要從北斗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、效益、資產(chǎn)、就業(yè)等方面選取部分指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系。②統(tǒng)計指標(biāo)分類。根據(jù)北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的功能、效用和重要性，將統(tǒng)計指標(biāo)劃分為基礎(chǔ)和專題2個類別。其中基礎(chǔ)指標(biāo)包括名稱、地址、法定負(fù)責(zé)人、注冊類型等，有利于掌握從業(yè)單位的數(shù)量、分布等信息；專題指標(biāo)包括從業(yè)人員、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項目成果、主要產(chǎn)品等，主要反映從業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展方向等信息。③統(tǒng)計指標(biāo)解釋。按照國家統(tǒng)計局制定、發(fā)布和實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對各統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行逐一解釋，以利于對統(tǒng)計指標(biāo)的界定和各種有關(guān)信息的分類研究，達(dá)到減少重復(fù)、防止矛盾的目的，從而避免人力、物力、財力的浪費(fèi)。

3）統(tǒng)計方法。北斗產(chǎn)業(yè)是一個跨行業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)活動由多個產(chǎn)業(yè)群組成，管理渠道和方式比較多，各類統(tǒng)計信息獲取較困難，統(tǒng)計方法需刪繁就簡，易于操作。①統(tǒng)計范圍。統(tǒng)計范圍為湖北省內(nèi)從事北斗產(chǎn)業(yè)的法人單位，包括省內(nèi)基于北斗應(yīng)用以及所有與北斗有關(guān)的地理信息單位。②統(tǒng)計報送。通過北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)這一綜合性的統(tǒng)計管理平臺，由北斗產(chǎn)業(yè)各單位自行填報審核后，網(wǎng)上直報產(chǎn)業(yè)管理部門。③報表類別為年度報表。

3 實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度需要關(guān)注的問題

《湖北省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》自2015年1月實(shí)施以來，已在省內(nèi)多家北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位開展了具體統(tǒng)計工作。然而，由于我省是首次開展北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，要較好地反映湖北省北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為我省北斗產(chǎn)業(yè)分析發(fā)展趨勢、制定相關(guān)政策規(guī)劃提供支撐并非易事。在這一階段的實(shí)際工作中，面臨著一些困難，也遇到了不少問題，其中需要重點(diǎn)關(guān)注和逐步解決的有：

1）保證統(tǒng)計制度的落實(shí)。針對目前湖北省北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要完成好北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計這項全新的工作，確保統(tǒng)計制度的落實(shí)，要做好這幾點(diǎn)：①加強(qiáng)工作組織部署，專門發(fā)通知明確各項工作要求，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，有效促進(jìn)統(tǒng)計工作的開展；②組織相關(guān)培訓(xùn)，包括統(tǒng)計指標(biāo)的解釋說明、軟件的操作使用等；③加強(qiáng)與省內(nèi)從事北斗產(chǎn)業(yè)單位的溝通聯(lián)系，逐步建立長期、互信的溝通協(xié)作機(jī)制，不斷加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取力度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效；④認(rèn)真分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面、直觀地獲取反映湖北省從事北斗產(chǎn)業(yè)單位的數(shù)量及其各種經(jīng)濟(jì)屬性特征，分析研究發(fā)展態(tài)勢，真正發(fā)揮出統(tǒng)計工作的功效。

2）重視行業(yè)協(xié)會等組織的作用。由于北斗產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)較多，統(tǒng)計范圍較廣，統(tǒng)計名單形成難、核實(shí)難，統(tǒng)計組織協(xié)調(diào)工作量較大，統(tǒng)計指標(biāo)與其原有的統(tǒng)計要求有差異等，導(dǎo)致統(tǒng)計工作難度大，難以達(dá)到預(yù)期的效果。行業(yè)協(xié)會等作為企業(yè)與政府之間橋梁紐帶作用的民間組織有義務(wù)向政府提供行業(yè)內(nèi)的有關(guān)情況，向協(xié)會成員宣傳貫徹政府的方針政策，并要求協(xié)會成員執(zhí)行政府所作出的決策。充分利用行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢，加大協(xié)調(diào)溝通力度，不斷推動北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的實(shí)施，真正形成既能滿足行業(yè)管理，又符合北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的統(tǒng)計調(diào)查制度。

3）加強(qiáng)北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度的建設(shè)。為有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動產(chǎn)業(yè)層次升級，一要組織相關(guān)人員就統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計軟件系統(tǒng)等方面進(jìn)行交流座談，找出統(tǒng)計工作中需要解決的問題；二要及時梳理分析各類問題和建議，按照分步實(shí)施、逐步建設(shè)的要求，把各類問題一一解決，不斷健全完善統(tǒng)計制度，使得統(tǒng)計工作能夠適應(yīng)實(shí)際工作的需要；三要重視北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法研究，隨著北斗產(chǎn)業(yè)的跨越式的發(fā)展，必然會對統(tǒng)計工作提出更高的要求，需運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計理念加強(qiáng)統(tǒng)計方法的研究與檢驗，創(chuàng)新北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和調(diào)查方法，及時獲取北斗產(chǎn)業(yè)各類信息，幫助調(diào)整決策思想。

4 結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，北斗產(chǎn)業(yè)作為以信息技術(shù)為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已成為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，滲透到了經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域，將在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度構(gòu)建了科學(xué)的北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，能夠客觀、準(zhǔn)確、及時地反映我省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況、整體實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ瑸橄嚓P(guān)部門分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、制定相關(guān)政策規(guī)劃以及省委省政府進(jìn)行宏觀管理和科學(xué)決策提供參考依據(jù)，對推動湖北省北斗產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。

與此同時，統(tǒng)計制度中不適應(yīng)我省北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷、問題和不足之處將會逐漸顯現(xiàn)。如何創(chuàng)新開展全省北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，比如，圍繞客觀、準(zhǔn)確、及時地申報產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，幫助北斗產(chǎn)業(yè)單位科學(xué)、規(guī)范地發(fā)展；圍繞服務(wù)管理部門規(guī)范管理、分析研究產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，從而做出科學(xué)決策，更好地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)管理；圍繞將北斗產(chǎn)業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)管理部門有機(jī)地結(jié)合成為一個整體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展等。未來，北斗產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度還有許多工作需要深入探究和努力完成。

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1672-4623（2016）10-0109-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.10.035

何麗華，高級工程師，注冊測繪師，從事地圖制圖以及GIS生產(chǎn)、管理、宣傳等工作。

2016-06-29。