李宗華，彭明軍，潘琛玲，陳 思，樊 瑋

（1.武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局，湖北 武漢 430014；2.武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430014）

基于時(shí)空大數(shù)據(jù)的社會(huì)管理創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

李宗華1，彭明軍1，潘琛玲2，陳 思2，樊 瑋2

（1.武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局，湖北 武漢 430014；2.武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430014）

依托智慧武漢時(shí)空信息云平臺(tái)，采用時(shí)空大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建立了武漢市統(tǒng)一的社會(huì)管理創(chuàng)新平臺(tái)。以時(shí)空大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照網(wǎng)格化管理的思想，整合公安、計(jì)生、民政、人社、衛(wèi)生等部門(mén)的人口、法人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，將各類資源納入全市統(tǒng)一平臺(tái)，建立了市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格5級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的社會(huì)管理與服務(wù)，為武漢中心城市、和諧城市、幸福城市的建設(shè)提供一體化的信息支撐。

社會(huì)管理創(chuàng)新；智慧武漢；時(shí)空大數(shù)據(jù)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的核心任務(wù)之一。2011年，黨中央做出關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要決定，明確要求“加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)，提高社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量”。十八屆三中全會(huì)決定也要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。武漢市委、市政府高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作，把智慧社會(huì)管理工作擺在突出位置，要求建立全市統(tǒng)一的社會(huì)管理與服務(wù)平臺(tái)。

經(jīng)過(guò)5 a的建設(shè)，在智慧武漢的總體框架下，武漢市社會(huì)管理創(chuàng)新以服務(wù)人為主線，提出了“一主、兩新、五全”的管理理念，以智慧武漢時(shí)空信息云平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托時(shí)空大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建立了武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人、地、事、物、情各類社會(huì)管理要素的空間化集成調(diào)用和綜合展現(xiàn)，形成了市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格5級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)了信息資源共享，整合了社會(huì)管理資源，完善了社會(huì)管理機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、全覆蓋、無(wú)縫銜接的社會(huì)管理與服務(wù)體系。

1 建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容

1.1 總體目標(biāo)

按照網(wǎng)格化管理的思想，運(yùn)用時(shí)空大數(shù)據(jù)管理的分布式數(shù)據(jù)集、流式空間索引、MapRuduce技術(shù)等前沿技術(shù)方法[1]，以實(shí)有人口實(shí)有房屋信息共享為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合公安、計(jì)生、民政、人社、衛(wèi)生等部門(mén)的人口、法人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息，將各類資源納入全市統(tǒng)一平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，優(yōu)化再造管理流程，以信息為先導(dǎo)來(lái)整合、引導(dǎo)和分配社會(huì)管理資源，建立全口徑的城市社會(huì)管理與服務(wù)平臺(tái)，為完善社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體制、建立健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制、抓好社會(huì)防控體系建設(shè)提供新的技術(shù)手段，為武漢中心城市、和諧城市、幸福城市的建設(shè)提供一體化的信息支撐。

1.2 建設(shè)內(nèi)容

武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)以“整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，市區(qū)共建、以區(qū)為主，規(guī)范運(yùn)作、分級(jí)管理”為原則，以數(shù)字武漢地理空間框架為支撐，依托智慧武漢時(shí)空信息云平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)進(jìn)行改造、升級(jí)、整合，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格5級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，為網(wǎng)格化管理與服務(wù)提供信息支撐。按照要求，武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

1）一套社會(huì)管理網(wǎng)格。根據(jù)人口密度將城市空間劃分為一定大小的網(wǎng)格單元，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的多級(jí)網(wǎng)格。以單元網(wǎng)格為基本單位，將網(wǎng)格內(nèi)各種社會(huì)管理要素空間化，對(duì)各級(jí)網(wǎng)格單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控、監(jiān)管互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市分層、分級(jí)、全區(qū)域的無(wú)縫精細(xì)化管理，提供人性化服務(wù)[2]。

2）一個(gè)資源池，即武漢社會(huì)服務(wù)與管理一體化資源池。對(duì)社會(huì)服務(wù)與管理涉及的人口庫(kù)、房屋庫(kù)、法人庫(kù)、城市管理單元信息庫(kù)以及公安、計(jì)生、民政、人社、衛(wèi)生、文化等信息進(jìn)行整理、關(guān)聯(lián)和比對(duì)，建立一體化的社會(huì)服務(wù)與管理資源池，作為武漢市智慧城市大數(shù)據(jù)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與地理空間信息的融合，為社會(huì)服務(wù)與管理提供信息支撐。

3）一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成鏈接政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、熱線電話、電子郵件、短信、微博等形式為市民反饋和解決問(wèn)題提供暢通便捷的渠道。

4）一個(gè)服務(wù)平臺(tái)。在數(shù)字武漢地理空間框架的基礎(chǔ)上，整合城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、實(shí)有人口實(shí)有房屋管理系統(tǒng)，建立社會(huì)服務(wù)與管理信息平臺(tái)，提供城市各類信息的瀏覽、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)等功能，支持各類事件的采集、上報(bào)、核實(shí)、辦理、回復(fù)等工作流程，為城市日常管理與服務(wù)提供信息化支撐[3]。

5）一個(gè)監(jiān)督指揮中心。指揮中心是信息中心、通信中心、調(diào)度中心、監(jiān)控中心的集合，為各類案件的指揮和調(diào)度提供視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、視頻會(huì)議等支持；同時(shí)，通過(guò)鏈接各區(qū)、街道、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)θ蟹秶鷥?nèi)的事件“看得見(jiàn)、聽(tīng)得清、呼得出、信息準(zhǔn)、反應(yīng)快”，確?！爸噶钕碌萌ァ⑿畔⑸系脕?lái)”。

6）一套體制機(jī)制。建立健全一套完整的社會(huì)服務(wù)與管理的體制機(jī)制，具體包括：事件、部件分類標(biāo)準(zhǔn)，事件處理運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)矛盾化解機(jī)制，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，績(jī)效考評(píng)機(jī)制以及平臺(tái)數(shù)據(jù)的更新維護(hù)機(jī)制等，從政策機(jī)制上保障平臺(tái)安全、穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。

2 總體設(shè)計(jì)

2.1 總體框架

平臺(tái)建設(shè)采用多層開(kāi)放式架構(gòu)，主要由基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層和服務(wù)層5個(gè)部分組成[4]（見(jiàn)圖1）。

圖1 平臺(tái)總體框架

1）基礎(chǔ)層。為保證平臺(tái)面向全市社會(huì)管理與服務(wù)的能力，并適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要，采用云計(jì)算技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)層進(jìn)行虛擬化?；A(chǔ)層采用“邏輯集中、物理分散”的多中心部署架構(gòu)[5]。該平臺(tái)采用市、區(qū)兩級(jí)架構(gòu)，市級(jí)平臺(tái)為主中心，負(fù)責(zé)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，建立與各分中心的鏈接，實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)到專題信息的路由；各區(qū)級(jí)平臺(tái)為分中心，負(fù)責(zé)管理核心數(shù)據(jù)以外的其他數(shù)據(jù)。

2）數(shù)據(jù)層，對(duì)平臺(tái)相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行集成管理。它是在虛擬化的基礎(chǔ)上按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供“一站式”統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。根據(jù)數(shù)據(jù)類型的不同，平臺(tái)數(shù)據(jù)主要分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。其中，空間數(shù)據(jù)包括4D數(shù)據(jù)（DEM、DOM、DLG、DRG）、三維模型數(shù)據(jù)、街景影像、地名地址等，這類數(shù)據(jù)主要通過(guò)ISO和OGC標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布WFS、WMS、WCS、WMTS、WFS-G等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，具體實(shí)現(xiàn)可采用SOAP或REST等方式；非空間數(shù)據(jù)主要包括人口信息、法人信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息等，這類信息通過(guò)Web服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)[6]，如人口通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地址編碼實(shí)現(xiàn)與空間數(shù)據(jù)的融合。

3）應(yīng)用支撐層，為社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一的后臺(tái)支撐。它提供各綜合系統(tǒng)或?qū)ｎ}系統(tǒng)都會(huì)涉及的通用功能，包括統(tǒng)一權(quán)限及桌面服務(wù)、統(tǒng)一日志服務(wù)、統(tǒng)一消息及提醒服務(wù)、統(tǒng)一工作流服務(wù)、統(tǒng)一安全服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口等[7]。構(gòu)建在應(yīng)用支撐層之上的應(yīng)用系統(tǒng)共享同一后臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)的統(tǒng)一管理和對(duì)平臺(tái)運(yùn)行情況的全方位監(jiān)控。

4）應(yīng)用層，面向社會(huì)綜合管理與信息服務(wù)的各項(xiàng)具體內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)發(fā)專門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)解決社會(huì)管理與服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題。它構(gòu)建于數(shù)據(jù)層和應(yīng)用支撐層之上，通過(guò)Web服務(wù)接口從數(shù)據(jù)層獲取數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)一接口從應(yīng)用支撐層獲取通用功能；主要為市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格提供信息服務(wù)，主要依托政務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。根據(jù)社會(huì)服務(wù)與管理的工作內(nèi)容，它主要包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、矛盾化解系統(tǒng)、一體化資源池管理平臺(tái)、手機(jī)App、微信平臺(tái)、分析研判平臺(tái)等。按照工作層次的不同，又可分為市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格5級(jí)平臺(tái)。

5）服務(wù)層，主要面向社會(huì)公眾，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、熱線電話、微信等方式發(fā)布信息，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，同時(shí)為市民咨詢、投訴、建議、反映問(wèn)題提供暢通便捷的渠道。

2.2 平臺(tái)運(yùn)行框架

為支持市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格5級(jí)聯(lián)動(dòng)管理模式，平臺(tái)提供市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道級(jí)和社區(qū)級(jí)的運(yùn)行能力。圖2為平臺(tái)運(yùn)行架構(gòu)圖。市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)督辦管理、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效考核等功能，并依托“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”實(shí)現(xiàn)與市、區(qū)政府和各委辦局的數(shù)據(jù)交換；區(qū)級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)矛盾化解、督辦管理、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效管理等功能，全面整合區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)格化系統(tǒng)、其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；街道級(jí)平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)綜合辦公、矛盾化解、信息采集、社區(qū)人口基礎(chǔ)信息采集錄入和更新維護(hù)等功能；社區(qū)級(jí)平臺(tái)整合社區(qū)PSM、社區(qū)辦公，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的力量，排查和化解社會(huì)矛盾；網(wǎng)格員采用PC機(jī)或移動(dòng)終端完成信息采集、更新等工作。

圖2 5級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)運(yùn)行架構(gòu)

3 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)及應(yīng)用效果

3.1 制度確立，納入智慧城市總體框架

2012年，按照中央和湖北省有關(guān)部署要求，武漢市委、市政府把智慧社會(huì)管理作為智慧武漢的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，啟動(dòng)了武漢市社會(huì)管理與服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)工作。在統(tǒng)一思想、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)綜合管理與服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)工作的意見(jiàn)》等系列文件，加強(qiáng)網(wǎng)格化工作頂層設(shè)計(jì)，要求全市在整合人力資源、信息資源、地理信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源等核心資源的基礎(chǔ)上，開(kāi)展武漢市的網(wǎng)格化管理建設(shè)工作，做到“一網(wǎng)打盡”。2015年武漢市委市政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》等“1+10”系列文件，進(jìn)一步從制度上為武漢市社會(huì)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)提供了保障。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)先行，建立健全相關(guān)機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)具體包括《武漢市社會(huì)綜合管理與服務(wù)網(wǎng)格劃分規(guī)則與編碼規(guī)范》《武漢市社會(huì)綜合管理與服務(wù)基礎(chǔ)信息采集表》《武漢市社會(huì)綜合管理與服務(wù)專業(yè)信息共享內(nèi)容》《武漢市社會(huì)綜合管理與服務(wù)事項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)》《武漢市社會(huì)綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)接口規(guī)范》和《武漢市社會(huì)綜合管理與服務(wù)區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)要求》等6大規(guī)范，形成了網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)共享、信息采集、平臺(tái)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。對(duì)市、區(qū)、街、社區(qū)和相關(guān)部門(mén)、不同崗位操作人員分別設(shè)置信息使用權(quán)限，分層級(jí)、分部門(mén)、分崗位授權(quán)；建立了工作考核機(jī)制，每日對(duì)全市各區(qū)、街道、網(wǎng)格員及各相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行考核；通過(guò)平臺(tái)強(qiáng)化事件全程辦理和全程監(jiān)督功能，通過(guò)對(duì)事件接件、流轉(zhuǎn)、辦理等流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)即將到期預(yù)警、超期報(bào)警；建立了信息采集、比對(duì)、更新和共享機(jī)制。

3.3 全面整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理要素的信息集成與管理

1）實(shí)時(shí)掌握社會(huì)服務(wù)管理類要素信息，實(shí)現(xiàn)“情況清、底數(shù)明”。以二、三維一體化的數(shù)字武漢地理空間框架為基礎(chǔ)，整合了國(guó)土規(guī)劃、綜治辦、衛(wèi)計(jì)、人社、民政、公安、工商、教育、氣象、煙草、司法、房管、文新廣、城管、消防、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、法院、殘聯(lián)、民宗委、地稅、國(guó)稅、團(tuán)市委等32個(gè)部門(mén)110 類社會(huì)服務(wù)管理類信息資源，實(shí)現(xiàn)了970萬(wàn)實(shí)有人口、380 萬(wàn) 戶房屋、約80萬(wàn)企業(yè)信息和近200萬(wàn)個(gè)城市管理部件信息的空間化定位。系統(tǒng)還融合了全市115個(gè)自動(dòng)氣象站發(fā)布的實(shí)時(shí)溫度與降雨量等氣象信息，視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程25萬(wàn)個(gè)（一、二、三類）視頻監(jiān)控探頭實(shí)時(shí)監(jiān)控信息；建立了全市征信系統(tǒng)框架，共享了工商有違法行為的企業(yè)法人、稅務(wù)納稅評(píng)級(jí)較低的企業(yè)、法院被執(zhí)行失信法人及房管列為黑榜物業(yè)公司等信用信息。通過(guò)網(wǎng)格員“人在格中走，事在格中辦”及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類信息異動(dòng)，及時(shí)更新要素信息，做到全市“情況清、底數(shù)明”。在此基礎(chǔ)上，建立了社會(huì)服務(wù)與管理一體化資源池，建立了人、房、法人、部件的生命周期管理，為各行業(yè)各部門(mén)的相關(guān)應(yīng)用提供了權(quán)威的、高效的信息化手段。

2）促進(jìn)了全市信息資源共享，提高了行政效能。對(duì)就業(yè)失業(yè)人員、低保戶、失獨(dú)重殘家庭、精神障礙患者、涉毒人員等信息進(jìn)行采集，提取整合了114 余 萬(wàn)需要重點(diǎn)關(guān)注的人員信息。通過(guò)與房產(chǎn)、社保、工商企業(yè)法人、煙草經(jīng)營(yíng)專賣(mài)場(chǎng)所、車(chē)輛管理等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，并將分析結(jié)果、日常管控服務(wù)情況推送反饋給相應(yīng)部門(mén)，為各類重點(diǎn)人員管理提供了科學(xué)的信息支撐。2014年、2015年連續(xù)2 a協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了低保信息審核工作，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)全市現(xiàn)有低保戶中有一批擁有二套住房、持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、擁有車(chē)輛甚至已經(jīng)死亡注銷(xiāo)的低保戶，不符合領(lǐng)取低保的基本條件。系統(tǒng)將此類信息反饋給民政部門(mén)，民政部門(mén)依此予以核實(shí)，取消了相應(yīng)人群的低保領(lǐng)取資格。同時(shí)通過(guò)為農(nóng)委部門(mén)提供精準(zhǔn)扶貧、為工會(huì)部門(mén)提供困難職工分析研判，系統(tǒng)均發(fā)現(xiàn)了一批不符合扶助條件的人群，并推送反饋給相關(guān)部門(mén)，為武漢市幫扶管理工作提供了科學(xué)的手段。通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)向網(wǎng)格員手機(jī)推送高溫、降水、雷電、漬水、滑坡等氣象災(zāi)害預(yù)警，將防范落實(shí)到網(wǎng)格；推送農(nóng)村氣象信息指導(dǎo)科學(xué)務(wù)農(nóng)，惠及30余萬(wàn)人。向市法院、市檢察院在線提供已決犯、犯罪嫌疑人基本信息、擴(kuò)展信息、房屋信息、社保信息和工商信息的查詢，提高了行政執(zhí)法效能。

3）大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)了特殊人群時(shí)空分析。針對(duì)拆遷風(fēng)險(xiǎn)分析、非法組織管理、出租屋管理等15項(xiàng)專題應(yīng)用，通過(guò)信息開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘和建立綜合評(píng)價(jià)分析模型，對(duì)易出現(xiàn)安全隱患的敏感信息匯總分析，為相關(guān)領(lǐng)域提供了智能化分析手段。針對(duì)中小學(xué)教育資源，通過(guò)對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)適齡人口和學(xué)校容量進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)學(xué)校容量明顯不足的區(qū)域進(jìn)行標(biāo)示，并推送給相關(guān)部門(mén)，為教育資源合理分配提供決策支持；實(shí)時(shí)對(duì)需要拆遷的地區(qū)進(jìn)行框選，即可分析該區(qū)域內(nèi)的人口和房屋的密度，以及涉及的重點(diǎn)人群、特殊人群、企業(yè)商鋪等情況，對(duì)影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素進(jìn)行分類分析，為相關(guān)部門(mén)估算總拆遷房屋面積和預(yù)算補(bǔ)償金額提供服務(wù)；接入移動(dòng)手機(jī)信令，通過(guò)監(jiān)測(cè)各通信基站移動(dòng)端接入數(shù)量，對(duì)武漢市重點(diǎn)區(qū)域人流變動(dòng)、聚集情況實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警，為部署調(diào)整安防力量、提前介入疏導(dǎo)、預(yù)防因人員大量聚集發(fā)生群體性事件創(chuàng)造了條件。

3.4 軟件研發(fā)，實(shí)現(xiàn)5級(jí)聯(lián)動(dòng)

1）源頭治理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理主要事務(wù)的實(shí)時(shí)處置和監(jiān)督。建立了市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)，固化了市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格5級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)有的市長(zhǎng)熱線、城管網(wǎng)格化平臺(tái)等指揮調(diào)度平臺(tái)的對(duì)接以及32個(gè)聯(lián)動(dòng)部門(mén)的事件協(xié)同處置（見(jiàn)圖3）。截至目前，全市聯(lián)動(dòng)累計(jì)處置了社會(huì)治安、民政救助、消防安全等15大類161小類矛盾案（事）件300萬(wàn)起，辦結(jié)率為99%。在此基礎(chǔ)上，對(duì)海量信息進(jìn)行敏感信息實(shí)時(shí)抓取，針對(duì)惡性、群體性事件，建立了全市敏感事件直報(bào)市、區(qū)級(jí)指揮平臺(tái)推送機(jī)制，將重大事件控制在萌芽狀態(tài)，為維穩(wěn)事件的預(yù)報(bào)與防范提供實(shí)時(shí)情況通報(bào)。

圖3 事件協(xié)同處置機(jī)制

2）預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)突出矛盾防治與聯(lián)動(dòng)協(xié)同。結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了將高溫、降水、雷電、漬水、滑坡等氣象災(zāi)害的預(yù)警、分析及防范落實(shí)到網(wǎng)格，網(wǎng)格員及時(shí)通知、轉(zhuǎn)移網(wǎng)格內(nèi)幼兒及獨(dú)居老人，同時(shí)將預(yù)警信息推送給相關(guān)部門(mén)，做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)以供提前做好防災(zāi)減災(zāi)工作（見(jiàn)圖4、圖5）；針對(duì)出租屋租用時(shí)長(zhǎng)、租用人口少數(shù)民族所占比例、流動(dòng)人口流入?yún)^(qū)域趨勢(shì)等進(jìn)行分析；針對(duì)房屋拆遷工作，對(duì)需拆遷地區(qū)土地面積、建筑面積、重點(diǎn)人群、弱勢(shì)困難群體、少數(shù)民族等人口組成及該地區(qū)發(fā)生過(guò)的社會(huì)矛盾事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)房屋周報(bào)均價(jià)和以上數(shù)據(jù)進(jìn)行拆遷工作量、賠償金的預(yù)估；通過(guò)老人一鍵通和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員對(duì)空巢老人的貼身服務(wù)；通過(guò)建立感溫、感壓和視頻傳感器網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)文物火情預(yù)警、防入侵預(yù)警等社會(huì)化服務(wù)。

圖4 強(qiáng)降水時(shí)的城市漬水預(yù)警及部門(mén)聯(lián)動(dòng)

圖5 氣溫預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)氣溫分析

4 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，武漢市正在開(kāi)展“智慧城市”和“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，社會(huì)管理創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)被列為智慧武漢建設(shè)應(yīng)用之首，同時(shí)也被列入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，持續(xù)推進(jìn)智慧社會(huì)管理建設(shè)與應(yīng)用，形成社會(huì)管理的“智慧感知、智慧融合、智慧管理、智慧服務(wù)和智慧決策”。

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（本刊編輯部）

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1672-4623（2016）09-0001-05

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.09.001

李宗華，博士，二級(jí)正高職高級(jí)工程師（專業(yè)技術(shù)崗位二級(jí)），長(zhǎng)期從事國(guó)土、規(guī)劃信息化和數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)工作。

2016-07-22。