李宗華，彭明軍，潘琛玲，陳 思，樊 瑋

（1.武漢市國土資源和規(guī)劃局，湖北 武漢 430014；2.武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430014）

基于時空大數(shù)據(jù)的社會管理創(chuàng)新平臺建設(shè)

李宗華1，彭明軍1，潘琛玲2，陳 思2，樊 瑋2

（1.武漢市國土資源和規(guī)劃局，湖北 武漢 430014；2.武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430014）

依托智慧武漢時空信息云平臺，采用時空大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建立了武漢市統(tǒng)一的社會管理創(chuàng)新平臺。以時空大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照網(wǎng)格化管理的思想，整合公安、計生、民政、人社、衛(wèi)生等部門的人口、法人和社會經(jīng)濟信息，將各類資源納入全市統(tǒng)一平臺，建立了市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格5級聯(lián)動機制，實現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的社會管理與服務(wù)，為武漢中心城市、和諧城市、幸福城市的建設(shè)提供一體化的信息支撐。

社會管理創(chuàng)新；智慧武漢；時空大數(shù)據(jù)

加強和創(chuàng)新社會管理是我國社會主義現(xiàn)代化總體布局的核心任務(wù)之一。2011年，黨中央做出關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的重要決定，明確要求“加強社會管理信息化建設(shè)，提高社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量”。十八屆三中全會決定也要求創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。武漢市委、市政府高度重視社會管理創(chuàng)新工作，把智慧社會管理工作擺在突出位置，要求建立全市統(tǒng)一的社會管理與服務(wù)平臺。

經(jīng)過5 a的建設(shè)，在智慧武漢的總體框架下，武漢市社會管理創(chuàng)新以服務(wù)人為主線，提出了“一主、兩新、五全”的管理理念，以智慧武漢時空信息云平臺為基礎(chǔ)，依托時空大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建立了武漢市社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了人、地、事、物、情各類社會管理要素的空間化集成調(diào)用和綜合展現(xiàn)，形成了市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格5級聯(lián)動機制，推進了信息資源共享，整合了社會管理資源，完善了社會管理機制，構(gòu)建了一個全方位、寬領(lǐng)域、全覆蓋、無縫銜接的社會管理與服務(wù)體系。

1 建設(shè)目標與內(nèi)容

1.1 總體目標

按照網(wǎng)格化管理的思想，運用時空大數(shù)據(jù)管理的分布式數(shù)據(jù)集、流式空間索引、MapRuduce技術(shù)等前沿技術(shù)方法[1]，以實有人口實有房屋信息共享為基礎(chǔ)，進一步整合公安、計生、民政、人社、衛(wèi)生等部門的人口、法人和社會經(jīng)濟等信息，將各類資源納入全市統(tǒng)一平臺，創(chuàng)新社會管理體制，優(yōu)化再造管理流程，以信息為先導來整合、引導和分配社會管理資源，建立全口徑的城市社會管理與服務(wù)平臺，為完善社會管理領(lǐng)導體制、建立健全社會矛盾調(diào)節(jié)機制、抓好社會防控體系建設(shè)提供新的技術(shù)手段，為武漢中心城市、和諧城市、幸福城市的建設(shè)提供一體化的信息支撐。

1.2 建設(shè)內(nèi)容

武漢市社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)以“整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，市區(qū)共建、以區(qū)為主，規(guī)范運作、分級管理”為原則，以數(shù)字武漢地理空間框架為支撐，依托智慧武漢時空信息云平臺，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)進行改造、升級、整合，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格5級聯(lián)動的社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，為網(wǎng)格化管理與服務(wù)提供信息支撐。按照要求，武漢市社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

1）一套社會管理網(wǎng)格。根據(jù)人口密度將城市空間劃分為一定大小的網(wǎng)格單元，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的多級網(wǎng)格。以單元網(wǎng)格為基本單位，將網(wǎng)格內(nèi)各種社會管理要素空間化，對各級網(wǎng)格單元實施全時段監(jiān)控、監(jiān)管互動，實現(xiàn)對全市分層、分級、全區(qū)域的無縫精細化管理，提供人性化服務(wù)[2]。

2）一個資源池，即武漢社會服務(wù)與管理一體化資源池。對社會服務(wù)與管理涉及的人口庫、房屋庫、法人庫、城市管理單元信息庫以及公安、計生、民政、人社、衛(wèi)生、文化等信息進行整理、關(guān)聯(lián)和比對，建立一體化的社會服務(wù)與管理資源池，作為武漢市智慧城市大數(shù)據(jù)的重要組成部分，實現(xiàn)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)與地理空間信息的融合，為社會服務(wù)與管理提供信息支撐。

3）一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成鏈接政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過政府門戶網(wǎng)站、熱線電話、電子郵件、短信、微博等形式為市民反饋和解決問題提供暢通便捷的渠道。

4）一個服務(wù)平臺。在數(shù)字武漢地理空間框架的基礎(chǔ)上，整合城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、實有人口實有房屋管理系統(tǒng)，建立社會服務(wù)與管理信息平臺，提供城市各類信息的瀏覽、查詢、分析、統(tǒng)計等功能，支持各類事件的采集、上報、核實、辦理、回復等工作流程，為城市日常管理與服務(wù)提供信息化支撐[3]。

5）一個監(jiān)督指揮中心。指揮中心是信息中心、通信中心、調(diào)度中心、監(jiān)控中心的集合，為各類案件的指揮和調(diào)度提供視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、視頻會議等支持；同時，通過鏈接各區(qū)、街道、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)θ蟹秶鷥?nèi)的事件“看得見、聽得清、呼得出、信息準、反應(yīng)快”，確?！爸噶钕碌萌?、信息上得來”。

6）一套體制機制。建立健全一套完整的社會服務(wù)與管理的體制機制，具體包括：事件、部件分類標準，事件處理運行機制，社會矛盾化解機制，社會風險評估機制，績效考評機制以及平臺數(shù)據(jù)的更新維護機制等，從政策機制上保障平臺安全、穩(wěn)定、高效地運行。

2 總體設(shè)計

2.1 總體框架

平臺建設(shè)采用多層開放式架構(gòu)，主要由基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層和服務(wù)層5個部分組成[4]（見圖1）。

圖1 平臺總體框架

1）基礎(chǔ)層。為保證平臺面向全市社會管理與服務(wù)的能力，并適應(yīng)未來發(fā)展的需要，采用云計算技術(shù)對基礎(chǔ)層進行虛擬化。基礎(chǔ)層采用“邏輯集中、物理分散”的多中心部署架構(gòu)[5]。該平臺采用市、區(qū)兩級架構(gòu)，市級平臺為主中心，負責管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，建立與各分中心的鏈接，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)到專題信息的路由；各區(qū)級平臺為分中心，負責管理核心數(shù)據(jù)以外的其他數(shù)據(jù)。

2）數(shù)據(jù)層，對平臺相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進行集成管理。它是在虛擬化的基礎(chǔ)上按照相關(guān)標準提供“一站式”統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。根據(jù)數(shù)據(jù)類型的不同，平臺數(shù)據(jù)主要分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。其中，空間數(shù)據(jù)包括4D數(shù)據(jù)（DEM、DOM、DLG、DRG）、三維模型數(shù)據(jù)、街景影像、地名地址等，這類數(shù)據(jù)主要通過ISO和OGC標準方式發(fā)布WFS、WMS、WCS、WMTS、WFS-G等服務(wù)，實現(xiàn)平臺無關(guān)的數(shù)據(jù)標準化服務(wù)，具體實現(xiàn)可采用SOAP或REST等方式；非空間數(shù)據(jù)主要包括人口信息、法人信息、社會經(jīng)濟信息等，這類信息通過Web服務(wù)的方式實現(xiàn)標準化服務(wù)[6]，如人口通過標準地址編碼實現(xiàn)與空間數(shù)據(jù)的融合。

3）應(yīng)用支撐層，為社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一的后臺支撐。它提供各綜合系統(tǒng)或?qū)ｎ}系統(tǒng)都會涉及的通用功能，包括統(tǒng)一權(quán)限及桌面服務(wù)、統(tǒng)一日志服務(wù)、統(tǒng)一消息及提醒服務(wù)、統(tǒng)一工作流服務(wù)、統(tǒng)一安全服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口等[7]。構(gòu)建在應(yīng)用支撐層之上的應(yīng)用系統(tǒng)共享同一后臺，實現(xiàn)對平臺的統(tǒng)一管理和對平臺運行情況的全方位監(jiān)控。

4）應(yīng)用層，面向社會綜合管理與信息服務(wù)的各項具體內(nèi)容，通過開發(fā)專門的應(yīng)用系統(tǒng)解決社會管理與服務(wù)的相關(guān)問題。它構(gòu)建于數(shù)據(jù)層和應(yīng)用支撐層之上，通過Web服務(wù)接口從數(shù)據(jù)層獲取數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一接口從應(yīng)用支撐層獲取通用功能；主要為市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格提供信息服務(wù)，主要依托政務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)運行。根據(jù)社會服務(wù)與管理的工作內(nèi)容，它主要包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、矛盾化解系統(tǒng)、一體化資源池管理平臺、手機App、微信平臺、分析研判平臺等。按照工作層次的不同，又可分為市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格5級平臺。

5）服務(wù)層，主要面向社會公眾，通過政府門戶網(wǎng)站、熱線電話、微信等方式發(fā)布信息，促進政務(wù)公開，同時為市民咨詢、投訴、建議、反映問題提供暢通便捷的渠道。

2.2 平臺運行框架

為支持市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格5級聯(lián)動管理模式，平臺提供市級、區(qū)級、街道級和社區(qū)級的運行能力。圖2為平臺運行架構(gòu)圖。市級平臺實現(xiàn)督辦管理、統(tǒng)計分析、績效考核等功能，并依托“一個數(shù)據(jù)中心”實現(xiàn)與市、區(qū)政府和各委辦局的數(shù)據(jù)交換；區(qū)級平臺實現(xiàn)矛盾化解、督辦管理、統(tǒng)計分析、績效管理等功能，全面整合區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺、網(wǎng)格化系統(tǒng)、其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；街道級平臺主要實現(xiàn)綜合辦公、矛盾化解、信息采集、社區(qū)人口基礎(chǔ)信息采集錄入和更新維護等功能；社區(qū)級平臺整合社區(qū)PSM、社區(qū)辦公，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的力量，排查和化解社會矛盾；網(wǎng)格員采用PC機或移動終端完成信息采集、更新等工作。

圖2 5級聯(lián)動平臺運行架構(gòu)

3 平臺實現(xiàn)及應(yīng)用效果

3.1 制度確立，納入智慧城市總體框架

2012年，按照中央和湖北省有關(guān)部署要求，武漢市委、市政府把智慧社會管理作為智慧武漢的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，啟動了武漢市社會管理與服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)工作。在統(tǒng)一思想、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委市政府先后出臺了《關(guān)于加快推進社會綜合管理與服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)工作的意見》等系列文件，加強網(wǎng)格化工作頂層設(shè)計，要求全市在整合人力資源、信息資源、地理信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源等核心資源的基礎(chǔ)上，開展武漢市的網(wǎng)格化管理建設(shè)工作，做到“一網(wǎng)打盡”。2015年武漢市委市政府又出臺了《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》等“1+10”系列文件，進一步從制度上為武漢市社會管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)提供了保障。

3.2 標準先行，建立健全相關(guān)機制

標準具體包括《武漢市社會綜合管理與服務(wù)網(wǎng)格劃分規(guī)則與編碼規(guī)范》《武漢市社會綜合管理與服務(wù)基礎(chǔ)信息采集表》《武漢市社會綜合管理與服務(wù)專業(yè)信息共享內(nèi)容》《武漢市社會綜合管理與服務(wù)事項分類標準》《武漢市社會綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)接口規(guī)范》和《武漢市社會綜合管理與服務(wù)區(qū)級平臺建設(shè)要求》等6大規(guī)范，形成了網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)共享、信息采集、平臺管理的標準規(guī)定。對市、區(qū)、街、社區(qū)和相關(guān)部門、不同崗位操作人員分別設(shè)置信息使用權(quán)限，分層級、分部門、分崗位授權(quán)；建立了工作考核機制，每日對全市各區(qū)、街道、網(wǎng)格員及各相關(guān)職能部門進行考核；通過平臺強化事件全程辦理和全程監(jiān)督功能，通過對事件接件、流轉(zhuǎn)、辦理等流程的實時監(jiān)控，實現(xiàn)即將到期預警、超期報警；建立了信息采集、比對、更新和共享機制。

3.3 全面整合，實現(xiàn)社會管理要素的信息集成與管理

1）實時掌握社會服務(wù)管理類要素信息，實現(xiàn)“情況清、底數(shù)明”。以二、三維一體化的數(shù)字武漢地理空間框架為基礎(chǔ)，整合了國土規(guī)劃、綜治辦、衛(wèi)計、人社、民政、公安、工商、教育、氣象、煙草、司法、房管、文新廣、城管、消防、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、法院、殘聯(lián)、民宗委、地稅、國稅、團市委等32個部門110 類社會服務(wù)管理類信息資源，實現(xiàn)了970萬實有人口、380 萬 戶房屋、約80萬企業(yè)信息和近200萬個城市管理部件信息的空間化定位。系統(tǒng)還融合了全市115個自動氣象站發(fā)布的實時溫度與降雨量等氣象信息，視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程25萬個（一、二、三類）視頻監(jiān)控探頭實時監(jiān)控信息；建立了全市征信系統(tǒng)框架，共享了工商有違法行為的企業(yè)法人、稅務(wù)納稅評級較低的企業(yè)、法院被執(zhí)行失信法人及房管列為黑榜物業(yè)公司等信用信息。通過網(wǎng)格員“人在格中走，事在格中辦”及時發(fā)現(xiàn)各類信息異動，及時更新要素信息，做到全市“情況清、底數(shù)明”。在此基礎(chǔ)上，建立了社會服務(wù)與管理一體化資源池，建立了人、房、法人、部件的生命周期管理，為各行業(yè)各部門的相關(guān)應(yīng)用提供了權(quán)威的、高效的信息化手段。

2）促進了全市信息資源共享，提高了行政效能。對就業(yè)失業(yè)人員、低保戶、失獨重殘家庭、精神障礙患者、涉毒人員等信息進行采集，提取整合了114 余 萬需要重點關(guān)注的人員信息。通過與房產(chǎn)、社保、工商企業(yè)法人、煙草經(jīng)營專賣場所、車輛管理等信息進行關(guān)聯(lián)分析，并將分析結(jié)果、日常管控服務(wù)情況推送反饋給相應(yīng)部門，為各類重點人員管理提供了科學的信息支撐。2014年、2015年連續(xù)2 a協(xié)助相關(guān)部門開展了低保信息審核工作，通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)全市現(xiàn)有低保戶中有一批擁有二套住房、持有工商營業(yè)執(zhí)照、擁有車輛甚至已經(jīng)死亡注銷的低保戶，不符合領(lǐng)取低保的基本條件。系統(tǒng)將此類信息反饋給民政部門，民政部門依此予以核實，取消了相應(yīng)人群的低保領(lǐng)取資格。同時通過為農(nóng)委部門提供精準扶貧、為工會部門提供困難職工分析研判，系統(tǒng)均發(fā)現(xiàn)了一批不符合扶助條件的人群，并推送反饋給相關(guān)部門，為武漢市幫扶管理工作提供了科學的手段。通過平臺實時向網(wǎng)格員手機推送高溫、降水、雷電、漬水、滑坡等氣象災(zāi)害預警，將防范落實到網(wǎng)格；推送農(nóng)村氣象信息指導科學務(wù)農(nóng)，惠及30余萬人。向市法院、市檢察院在線提供已決犯、犯罪嫌疑人基本信息、擴展信息、房屋信息、社保信息和工商信息的查詢，提高了行政執(zhí)法效能。

3）大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)了特殊人群時空分析。針對拆遷風險分析、非法組織管理、出租屋管理等15項專題應(yīng)用，通過信息開發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘和建立綜合評價分析模型，對易出現(xiàn)安全隱患的敏感信息匯總分析，為相關(guān)領(lǐng)域提供了智能化分析手段。針對中小學教育資源，通過對學區(qū)內(nèi)適齡人口和學校容量進行對比分析，對學校容量明顯不足的區(qū)域進行標示，并推送給相關(guān)部門，為教育資源合理分配提供決策支持；實時對需要拆遷的地區(qū)進行框選，即可分析該區(qū)域內(nèi)的人口和房屋的密度，以及涉及的重點人群、特殊人群、企業(yè)商鋪等情況，對影響社會不穩(wěn)定的因素進行分類分析，為相關(guān)部門估算總拆遷房屋面積和預算補償金額提供服務(wù)；接入移動手機信令，通過監(jiān)測各通信基站移動端接入數(shù)量，對武漢市重點區(qū)域人流變動、聚集情況實現(xiàn)了實時監(jiān)控、預警，為部署調(diào)整安防力量、提前介入疏導、預防因人員大量聚集發(fā)生群體性事件創(chuàng)造了條件。

3.4 軟件研發(fā)，實現(xiàn)5級聯(lián)動

1）源頭治理，實現(xiàn)了社會管理主要事務(wù)的實時處置和監(jiān)督。建立了市、區(qū)兩級平臺，固化了市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格5級聯(lián)動機制，實現(xiàn)了與現(xiàn)有的市長熱線、城管網(wǎng)格化平臺等指揮調(diào)度平臺的對接以及32個聯(lián)動部門的事件協(xié)同處置（見圖3）。截至目前，全市聯(lián)動累計處置了社會治安、民政救助、消防安全等15大類161小類矛盾案（事）件300萬起，辦結(jié)率為99%。在此基礎(chǔ)上，對海量信息進行敏感信息實時抓取，針對惡性、群體性事件，建立了全市敏感事件直報市、區(qū)級指揮平臺推送機制，將重大事件控制在萌芽狀態(tài)，為維穩(wěn)事件的預報與防范提供實時情況通報。

圖3 事件協(xié)同處置機制

2）預警預報，實現(xiàn)了社會突出矛盾防治與聯(lián)動協(xié)同。結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)了將高溫、降水、雷電、漬水、滑坡等氣象災(zāi)害的預警、分析及防范落實到網(wǎng)格，網(wǎng)格員及時通知、轉(zhuǎn)移網(wǎng)格內(nèi)幼兒及獨居老人，同時將預警信息推送給相關(guān)部門，做到協(xié)同聯(lián)動以供提前做好防災(zāi)減災(zāi)工作（見圖4、圖5）；針對出租屋租用時長、租用人口少數(shù)民族所占比例、流動人口流入?yún)^(qū)域趨勢等進行分析；針對房屋拆遷工作，對需拆遷地區(qū)土地面積、建筑面積、重點人群、弱勢困難群體、少數(shù)民族等人口組成及該地區(qū)發(fā)生過的社會矛盾事件進行風險分析，根據(jù)房屋周報均價和以上數(shù)據(jù)進行拆遷工作量、賠償金的預估；通過老人一鍵通和無線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)格員對空巢老人的貼身服務(wù)；通過建立感溫、感壓和視頻傳感器網(wǎng)，實現(xiàn)重點文物火情預警、防入侵預警等社會化服務(wù)。

圖4 強降水時的城市漬水預警及部門聯(lián)動

圖5 氣溫預報和實時氣溫分析

4 結(jié) 語

當前，武漢市正在開展“智慧城市”和“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，社會管理創(chuàng)新平臺建設(shè)被列為智慧武漢建設(shè)應(yīng)用之首，同時也被列入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。將以此為契機，進一步加強研究，持續(xù)推進智慧社會管理建設(shè)與應(yīng)用，形成社會管理的“智慧感知、智慧融合、智慧管理、智慧服務(wù)和智慧決策”。

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（本刊編輯部）

P208

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1672-4623（2016）09-0001-05

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.09.001

李宗華，博士，二級正高職高級工程師（專業(yè)技術(shù)崗位二級），長期從事國土、規(guī)劃信息化和數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)工作。

2016-07-22。