張振宇

網(wǎng)銷(xiāo)家電應(yīng)顯著展示能效標(biāo)識(shí)
——新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》解讀

張振宇

《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》自2005年3月1日正式實(shí)施以來(lái)，共發(fā)布12批產(chǎn)品目錄，涉及家用電器、辦公及電子設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、照明設(shè)備、商用設(shè)備共五大領(lǐng)域的33類(lèi)產(chǎn)品。發(fā)改委和國(guó)家質(zhì)檢總局于今年2月底發(fā)布《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》修訂版，并宣布于今年6月1日正式實(shí)施，舊版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》同時(shí)廢止。

新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》將“能效信息碼”（如二維信息碼）引入能效標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者及執(zhí)法部門(mén)可以通過(guò)掃描二維碼，進(jìn)入能效標(biāo)識(shí)信息平臺(tái)，獲取用能產(chǎn)品的能效信息、能效備案號(hào)、產(chǎn)品能效質(zhì)量抽查情況。同時(shí)，新《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》明確將網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)作為新主體，要求網(wǎng)絡(luò)商品交易銷(xiāo)售者應(yīng)在產(chǎn)品信息展示主頁(yè)面醒目位置展示相應(yīng)的能效標(biāo)識(shí)。

變化一：擴(kuò)大法律支撐,明確監(jiān)管職責(zé)

新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》增加了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例；明確細(xì)化了出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)——從老版中的“檢查、核實(shí)”明確細(xì)化到新版中的“監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和驗(yàn)證管理”。

在新增法規(guī)的要求和支撐下，出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)不僅要在口岸上進(jìn)行能效產(chǎn)品的入境驗(yàn)證，還要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行屬地監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)督，必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。進(jìn)口企業(yè)不能像以前一樣，在口岸上通關(guān)結(jié)束就萬(wàn)事大吉，還需要配合屬地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)接受相關(guān)監(jiān)督和檢查。

變化二：信息互聯(lián)互通納入信用管理

新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》明確了出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)“發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，通報(bào)同級(jí)節(jié)能主管部門(mén)，并通知授權(quán)機(jī)構(gòu)”，同時(shí)要求“對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為建立信用記錄，并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交互平臺(tái)”。

如果發(fā)生蓄意、嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，可能會(huì)影響后續(xù)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，甚至影響企業(yè)的信用記錄。

變化三：增加豁免選項(xiàng)統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管

新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》充分考慮了進(jìn)口企業(yè)需求實(shí)際，新增了豁免條款，明確了科研測(cè)試所需產(chǎn)品、工廠生產(chǎn)線成套生產(chǎn)線配套所需的設(shè)備和部件、直接為最終用戶維修目的的所需產(chǎn)品等多個(gè)豁免條款，符合條款就可以免于標(biāo)注能效標(biāo)識(shí)及備案。其中“工廠生產(chǎn)線成套生產(chǎn)線配套所需的設(shè)備和部件、直接為最終用戶維修目的的所需產(chǎn)品”這兩個(gè)條款是以往進(jìn)口企業(yè)訴求最多，矛盾最突出的情形，這些豁免條款將極大便利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

新版《辦法》豁免條款出臺(tái)后，之前由于老版《辦法》對(duì)相應(yīng)的特殊情況沒(méi)有充分考慮而造成的各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)存在做法不盡一致的情況將得到有效改善，更具可操作性，有利于各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管。

變化四：優(yōu)化備案管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻

新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》優(yōu)化了備案過(guò)程中的進(jìn)口商資料提交方式，不在拘泥于傳統(tǒng)的提交方式；對(duì)備案提交的部分材料不再必須要求副本，提交復(fù)制件即可；明確規(guī)定了授權(quán)機(jī)構(gòu)公告?zhèn)浒感畔⒌臅r(shí)限：應(yīng)當(dāng)自收到完整備案材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成能效標(biāo)識(shí)的備案工作，并于備案完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)公告?zhèn)浒傅哪苄?biāo)識(shí)樣本；另外，新版《辦法》調(diào)整了進(jìn)口商的備案申請(qǐng)時(shí)間，由使用能源效率標(biāo)識(shí)之日起30日內(nèi)修改至進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)于進(jìn)口前進(jìn)行備案申請(qǐng)。這一點(diǎn)需要進(jìn)口企業(yè)特別關(guān)注，新版《辦法》嚴(yán)格了準(zhǔn)入門(mén)檻，未經(jīng)備案進(jìn)口，無(wú)法整改（因?yàn)槊鞔_了進(jìn)口前進(jìn)行備案申請(qǐng)），只能退運(yùn)或銷(xiāo)毀。

變化五：明確法律責(zé)任,強(qiáng)化懲罰力度

相對(duì)于老版《辦法》法律責(zé)任不夠清晰、法律和處罰條款模糊，處罰上限偏低的情況，新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》對(duì)生產(chǎn)者、進(jìn)口商、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、銷(xiāo)售者(含網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者)、第三方交易平臺(tái)（場(chǎng)所）經(jīng)營(yíng)者等監(jiān)管對(duì)象明確了法律責(zé)任;對(duì)不同的違法行為進(jìn)行了區(qū)分，并明確了相應(yīng)的法律和處罰條款;相應(yīng)的處罰上限和懲罰力度也有比較明顯的提升，部分引用的處罰條款中甚至有吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的懲罰。

另外，新形勢(shì)下新版《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者提出了新的要求——一是要求網(wǎng)絡(luò)交易場(chǎng)景下，應(yīng)當(dāng)在能效產(chǎn)品信息展示主頁(yè)醒目位置展示相應(yīng)能效標(biāo)識(shí)；二是應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行能效產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度;三是第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)平臺(tái)銷(xiāo)售的能效產(chǎn)品建立能效標(biāo)識(shí)檢查監(jiān)控制度，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制止;這需要進(jìn)口跨境電商、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等新型企業(yè)形態(tài)予以高度重視。