吳　利/漢川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)局

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革銜接問(wèn)題與對(duì)策研究

吳利/漢川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)局

民生的發(fā)展逐步成為國(guó)家和人民關(guān)注的焦點(diǎn)，民生建設(shè)關(guān)系到百姓生活的方方面面。隨著我國(guó)老齡化時(shí)代的來(lái)臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步成為民生問(wèn)題中僅次于就醫(yī)問(wèn)題的第二大難題。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變的重要關(guān)口，做好經(jīng)濟(jì)變革中事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是解決好居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的方向，也為解決居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供實(shí)施性指導(dǎo)。

事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革；問(wèn)題與對(duì)策

引言

為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善我國(guó)的社會(huì)保障制度是促進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的重要制度保障。完善我國(guó)城市保險(xiǎn)中事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，能夠縮小事業(yè)單位和非事業(yè)單位之間發(fā)展差距，提高人們工作積極性，打破傳統(tǒng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)中的局限性，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期下職工養(yǎng)老保險(xiǎn)新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，無(wú)法兼顧效率與公平

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在事業(yè)單位中的推行情況并不完善，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與事業(yè)單位中的退休工資制度上存在相互矛盾，造成事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與退休工資制度雙重運(yùn)行，形成制度運(yùn)行混亂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度的效率性和公平性。同時(shí)有些事業(yè)單位中的參保并不是全員參保，也是造成事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法正常運(yùn)行的重要阻礙。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他形式養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接

目前，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和公務(wù)員養(yǎng)老金上存在著加大的差異性，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)攜帶性較差，形成與其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)在銜接過(guò)程中出現(xiàn)銜接過(guò)程復(fù)雜，手續(xù)麻煩等問(wèn)題，使事業(yè)單位單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)之間存在著難溝通的問(wèn)題。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政壓力加大

隨著我國(guó)社會(huì)逐漸步入老齡化階段，使我國(guó)財(cái)政總體支出中養(yǎng)老支出比重明顯增大，由于事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)是地方財(cái)政兜底，實(shí)行的是地方統(tǒng)籌，而我國(guó)的事業(yè)單位中人員眾多，并且老齡化程度逐年增多。因此，事業(yè)單位中工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納為地方財(cái)政支出帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，很多地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金已經(jīng)亮起了“紅燈”，出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。

（四）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏制度性管理

我國(guó)事業(yè)單位中人員眾多，老齡化程度嚴(yán)重，造成事業(yè)單位中對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員資料和分配制度問(wèn)題上存在著許多漏洞，造成我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度滯后，管理形式較落后，管理缺乏制度制約性。特別是隨著近些年事業(yè)單位改革的不斷深入，配合改革而實(shí)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各地存在著很大的差異性和不規(guī)范性。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是地方統(tǒng)籌，地方政府有很大的主動(dòng)權(quán)，為緩解改革矛盾，維護(hù)改革期間的社會(huì)穩(wěn)定，制定了一些特殊的事業(yè)單位改革期養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，給后期的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行埋下了很大的隱患，嚴(yán)重的影響了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施措施

（一）完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

針對(duì)事業(yè)單位中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與退休工資制度的管理力度逐步提升，形成兩種制度獨(dú)立存在，避免使兩種保障制度混淆運(yùn)行，造成制度結(jié)構(gòu)上的混亂，縮小退休工資制度在制度變化上造成的財(cái)富分配不合理現(xiàn)象，形成完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，不能因?yàn)閭€(gè)人原因而造成制度上的混亂，保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的透明化管理，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平化分配，堅(jiān)持按勞分配為主，多種分配方式并存的分配原則對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行合理化管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民生發(fā)展的全面性實(shí)施。

（二）形成事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他形式養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接

完善我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理制度，對(duì)事業(yè)單位中工資分配制度、人事管理制度進(jìn)行細(xì)致化管理，壓縮事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理秩序，形成事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)對(duì)接方便、快捷，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和公務(wù)員養(yǎng)老金三者之間直接對(duì)接。

（三）實(shí)行事業(yè)單位人員的全員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，提高統(tǒng)籌級(jí)別

為了緩解我國(guó)社會(huì)老齡化帶來(lái)的巨大財(cái)政壓力，對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位實(shí)行全員參保，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行模式是“以新養(yǎng)老”，全員參保必然會(huì)使這“新”做到最大化，就像“蓄水池”，注入的水多了，才能保證充足的水流出來(lái)。若再配合實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，省直接對(duì)各地的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)調(diào)度，就可做到既緩解地方的財(cái)政壓力，又維護(hù)全社會(huì)穩(wěn)定，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行形成良性循環(huán)，成為真正意義的社會(huì)民生建設(shè)。

（四）完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與措施

不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人工資分配、人事檔案管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理的制度化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源管理明確，保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷健全。絕不能因?yàn)槿魏吻闆r而制定實(shí)施不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展的特殊的地方性政策，這樣只顧眼前，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是嚴(yán)重的對(duì)歷史不負(fù)責(zé)任。要積極的為促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善提供參考意見(jiàn)。只有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃分的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)才能從制度上為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供制度上的保障，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政資源的合理化分配。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理化的規(guī)劃和探究，為我國(guó)的民生建設(shè)提供重要的參考實(shí)例。對(duì)于解決我國(guó)逐步到來(lái)的老齡化問(wèn)題提供解決的依據(jù)，有助于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)財(cái)富的合理化分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；另一方面，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理規(guī)劃，有助于緩解各地方的財(cái)政壓力，降低各地方財(cái)政開(kāi)支中的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)資源的合理化分配，使社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題得到進(jìn)一步的緩解，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)環(huán)境的和諧、穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家提出的“中國(guó)夢(mèng)”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)發(fā)展成為小康社會(huì)奠定社會(huì)制度上的保障。

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