吳　利/漢川市機關事業(yè)單位社會保險局

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革銜接問題與對策研究

吳利/漢川市機關事業(yè)單位社會保險局

民生的發(fā)展逐步成為國家和人民關注的焦點，民生建設關系到百姓生活的方方面面。隨著我國老齡化時代的來臨，養(yǎng)老保險逐步成為民生問題中僅次于就醫(yī)問題的第二大難題。當前我國正處于經(jīng)濟形勢轉變的重要關口，做好經(jīng)濟變革中事業(yè)單位的養(yǎng)老保險問題是解決好居民養(yǎng)老保險發(fā)展的方向，也為解決居民養(yǎng)老保險提供實施性指導。

事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；制度改革；問題與對策

引言

為加快我國經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)制度發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調運行，促進社會的協(xié)調發(fā)展，完善我國的社會保障制度是促進我國小康社會實現(xiàn)的重要制度保障。完善我國城市保險中事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，能夠縮小事業(yè)單位和非事業(yè)單位之間發(fā)展差距，提高人們工作積極性，打破傳統(tǒng)的職工養(yǎng)老保險建設中的局限性，實現(xiàn)新時期下職工養(yǎng)老保險新的發(fā)展趨勢。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老保險制度不完善，無法兼顧效率與公平

養(yǎng)老保險制度在事業(yè)單位中的推行情況并不完善，造成養(yǎng)老保險制度與事業(yè)單位中的退休工資制度上存在相互矛盾，造成事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險制度與退休工資制度雙重運行，形成制度運行混亂，無法實現(xiàn)制度的效率性和公平性。同時有些事業(yè)單位中的參保并不是全員參保，也是造成事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度無法正常運行的重要阻礙。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險與其他形式養(yǎng)老保險對接

目前，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險和公務員養(yǎng)老金上存在著加大的差異性，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險攜帶性較差，形成與其他形式的養(yǎng)老保險在銜接過程中出現(xiàn)銜接過程復雜，手續(xù)麻煩等問題，使事業(yè)單位單位的養(yǎng)老保險與其他保險之間存在著難溝通的問題。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政壓力加大

隨著我國社會逐漸步入老齡化階段，使我國財政總體支出中養(yǎng)老支出比重明顯增大，由于事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險是地方財政兜底，實行的是地方統(tǒng)籌，而我國的事業(yè)單位中人員眾多，并且老齡化程度逐年增多。因此，事業(yè)單位中工作人員的養(yǎng)老保險的繳納為地方財政支出帶來巨大的經(jīng)濟壓力，很多地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基金已經(jīng)亮起了“紅燈”，出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。

（四）事業(yè)單位養(yǎng)老保險缺乏制度性管理

我國事業(yè)單位中人員眾多，老齡化程度嚴重，造成事業(yè)單位中對于養(yǎng)老保險的人員資料和分配制度問題上存在著許多漏洞，造成我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理制度滯后，管理形式較落后，管理缺乏制度制約性。特別是隨著近些年事業(yè)單位改革的不斷深入，配合改革而實行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策各地存在著很大的差異性和不規(guī)范性。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險是地方統(tǒng)籌，地方政府有很大的主動權，為緩解改革矛盾，維護改革期間的社會穩(wěn)定，制定了一些特殊的事業(yè)單位改革期養(yǎng)老保險政策，給后期的養(yǎng)老保險運行埋下了很大的隱患，嚴重的影響了事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革措施措施

（一）完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)社會公平

針對事業(yè)單位中養(yǎng)老保險制度與退休工資制度的管理力度逐步提升，形成兩種制度獨立存在，避免使兩種保障制度混淆運行，造成制度結構上的混亂，縮小退休工資制度在制度變化上造成的財富分配不合理現(xiàn)象，形成完備的養(yǎng)老保險管理制度，不能因為個人原因而造成制度上的混亂，保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的透明化管理，促進社會財富的公平化分配，堅持按勞分配為主，多種分配方式并存的分配原則對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險進行合理化管理，實現(xiàn)我國民生發(fā)展的全面性實施。

（二）形成事業(yè)單位養(yǎng)老保險與其他形式養(yǎng)老保險對接

完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理制度，對事業(yè)單位中工資分配制度、人事管理制度進行細致化管理，壓縮事業(yè)單位養(yǎng)老保險的辦理秩序，形成事業(yè)單位養(yǎng)老保險與其他保險對接方便、快捷，逐步實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險，事業(yè)單位養(yǎng)老保險和公務員養(yǎng)老金三者之間直接對接。

（三）實行事業(yè)單位人員的全員養(yǎng)老保險參保，提高統(tǒng)籌級別

為了緩解我國社會老齡化帶來的巨大財政壓力，對我國的事業(yè)單位實行全員參保，實行省級統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險的運行模式是“以新養(yǎng)老”，全員參保必然會使這“新”做到最大化，就像“蓄水池”，注入的水多了，才能保證充足的水流出來。若再配合實行省級統(tǒng)籌，省直接對各地的事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行統(tǒng)一管理，協(xié)調調度，就可做到既緩解地方的財政壓力，又維護全社會穩(wěn)定，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險的運行形成良性循環(huán)，成為真正意義的社會民生建設。

（四）完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與措施

不斷加強對事業(yè)單位人工資分配、人事檔案管理，養(yǎng)老保險制度管理的制度化，實現(xiàn)事業(yè)單位內部資源管理明確，保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不斷健全。絕不能因為任何情況而制定實施不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險持續(xù)健康發(fā)展的特殊的地方性政策，這樣只顧眼前，不考慮長遠的，是嚴重的對歷史不負責任。要積極的為促進我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不斷完善提供參考意見。只有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度劃分的依據(jù)和標準才能從制度上為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險提供制度上的保障，促進我國財政資源的合理化分配。

三、結束語

對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行合理化的規(guī)劃和探究，為我國的民生建設提供重要的參考實例。對于解決我國逐步到來的老齡化問題提供解決的依據(jù)，有助于促進我國社會財富的合理化分配，實現(xiàn)社會公平；另一方面，對我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行合理規(guī)劃，有助于緩解各地方的財政壓力，降低各地方財政開支中的負擔，促進社會資源的合理化分配，使社會關注的民生問題得到進一步的緩解，實現(xiàn)我國社會環(huán)境的和諧、穩(wěn)定，促進國家提出的“中國夢”的社會發(fā)展目標，為我國發(fā)展成為小康社會奠定社會制度上的保障。

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