◎文/郭 強

關(guān)于進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的調(diào)研報告

◎文/郭 強

近年來，一些資產(chǎn)管理工作的文件規(guī)定相繼出臺，對資產(chǎn)管理工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。固定資產(chǎn)是行政單位履行各項職能，維持正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而在實際工作中，仍然存在“重錢輕物、重購輕管”的現(xiàn)象，各種問題時有發(fā)生。本文結(jié)合資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀和實際，對市財政局檢查局開發(fā)管理軟件的做法進(jìn)行介紹，對基層單位資產(chǎn)管理工作中存在問題進(jìn)行剖析，并提出對策建議。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；軟件

一、基本情況

（一）資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2015年年底，市財政局檢查局全部固定資產(chǎn)總額為569.82萬元，較2010年年底的 490.74萬元增長 79.08萬元，增長率為16.11%。所有固定資產(chǎn)信息均已錄入固定資產(chǎn)軟件。固定資產(chǎn)清查每年進(jìn)行，未發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧情況。資產(chǎn)管理員由辦公室出納兼任，隨著資產(chǎn)管理的不斷深入，管理力量相對薄弱。

為加強內(nèi)部管理，強化安全責(zé)任，整合信息資源，我們以辦公用房平面圖為載體，研制開發(fā)一套管理軟件。2015年年初，由本單位辦公室、人教科、監(jiān)察室為主要成員組建開發(fā)小組。小組成員各司其職，分別負(fù)責(zé)軟件框架搭建和固定資產(chǎn)、人事教育、房屋實景及相關(guān)制度的信息采集工作。目前，管理軟件已初具雛形，通過一個平臺整合各類資源實現(xiàn)扁平化管理。具備辦公用房管理、人事管理、資產(chǎn)管理、責(zé)任管理、實景查看等多項功能，該軟件的開發(fā)應(yīng)用，可有效降低管理成本，提高管理水平。

該管理軟件以辦公樓房型圖為基礎(chǔ)，分樓層，分房間，分科室，分功能，對辦公用房整體布局和使用情況進(jìn)行全方位、多維度地展示。每間房屋均標(biāo)注使用面積和科室名稱，房間內(nèi)以平面圖方式展示辦公家具擺放位置和工作人員工位以及聯(lián)系電話，并配以房間實景照片進(jìn)行對照，讓人一目了然。該管理軟件的開發(fā)應(yīng)用，在固定資產(chǎn)管理方面也起到了很好的輔助作用。固定資產(chǎn)管理以房間內(nèi)家具電器擺放平面圖為基礎(chǔ)，顯示各類家具電器的名稱。點擊房間平面圖中的各類家具電器，自動打開該資產(chǎn)的實物照片，方便查看各類辦公家具的具體信息。頁面中還設(shè)置了導(dǎo)航欄，點擊導(dǎo)航欄中的“資產(chǎn)”快捷圖標(biāo)，自動打開所在科室人員資產(chǎn)情況統(tǒng)計表，可查看該科室桌、椅、柜等辦公家具和電腦、空調(diào)、復(fù)印機等辦公電器的詳細(xì)信息。各科室通過軟件對本科室所有固定資產(chǎn)建立管理臺賬，管理起來可謂是心中有數(shù)，得心應(yīng)手。

二、存在問題及產(chǎn)生原因

（一）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

在制度執(zhí)行方面，臨時申請預(yù)算指標(biāo)情況仍然較多，造成預(yù)算執(zhí)行隨機隨意性過大。

究其原因，一是在編制預(yù)算時，未充分全面地考量固定資產(chǎn)狀況，預(yù)算編制缺乏前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃；二是遇突發(fā)固定資產(chǎn)維修購置等情況，只能臨時申請預(yù)算指標(biāo)。

（二）資產(chǎn)采購不嚴(yán)格

本研究對象為南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院全日制在校學(xué)生，2000年以后出生的2018年級的新入學(xué)新生，包括文理科、藝術(shù)及定點培養(yǎng)士官專業(yè)學(xué)生2 359人，其中男性1 591人，女性768人。

在資產(chǎn)購置方面，不同程度地存在著購置資產(chǎn)未納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象。

究其原因，一是對資產(chǎn)采購的制度規(guī)定不熟悉，特別是對政府采購目錄學(xué)習(xí)不到位；二是對政府采購存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為走政府采購手續(xù)繁瑣，時間漫長。

（三）管理人員不到位

在管理人員配備方面，雖已指派專人負(fù)責(zé)，但管理上仍存在盲區(qū)，不能實現(xiàn)對資產(chǎn)的定期盤點，因人員調(diào)動頻繁資產(chǎn)信息更新不及時的情況時有發(fā)生。

究其原因，一是資產(chǎn)管理理念落后，只停留在靜態(tài)賬務(wù)管理的層面，對實物實施動態(tài)監(jiān)管的意識不強；二是人員配備力量相對薄弱，無法適應(yīng)資產(chǎn)管理工作實際需要。

（四）資產(chǎn)處置不及時

在資產(chǎn)處置方面，資產(chǎn)處置渠道比較單一，存在沒有及時處理已報廢資產(chǎn)和資產(chǎn)賬務(wù)，以及未到報廢標(biāo)準(zhǔn)的閑置資產(chǎn)。

究其原因，一是制度不完善，報廢資產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，辦理報廢手續(xù)缺乏統(tǒng)一依據(jù)；二是對基層單位配置資產(chǎn)未嚴(yán)格納入管理，導(dǎo)致大量閑置資產(chǎn)無法分配再利用。

（五）資產(chǎn)配置不合理

在資產(chǎn)配置方面，未能做到區(qū)分部門特點，按實際使用需求科學(xué)配置資產(chǎn)。特別是電子類產(chǎn)品具有更新升級快，需求差異大等特點，但在實際配置過程中往往是搞一刀切，資產(chǎn)的使用效益發(fā)揮不充分。

究其原因，一是未充分考慮各部門之間的實際使用需要，資產(chǎn)的占用和利用不均衡，資源的短缺與閑置并存；二是缺少資產(chǎn)整合機制，資產(chǎn)缺乏合理流動和調(diào)配。

三、對策建議

（一）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，做到心中有數(shù)

要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)預(yù)算管理，購置資產(chǎn)要加強計劃性，沒有預(yù)算的原則上不受理。對確需臨時申請追加預(yù)算指標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)實際情況完善相應(yīng)制度，對范圍、標(biāo)準(zhǔn)等予以嚴(yán)格界定和逐項細(xì)化。追加申請預(yù)算的范圍標(biāo)準(zhǔn)明確細(xì)化后，原則性和靈活性相結(jié)合，避免許多審批上的麻煩和管理上的風(fēng)險，預(yù)算管理更加科學(xué)透明，預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范有效。

（二）嚴(yán)格政府采購，力求應(yīng)采盡采

建立以政府采購為主的資產(chǎn)購置模式，對基層單位建立并強化監(jiān)督制約機制，引導(dǎo)其嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)法律和制度，認(rèn)真履行預(yù)算編制、計劃編報等程序，將采購計劃與預(yù)算編制結(jié)合起來，切實做到依法科學(xué)采購。定期對負(fù)責(zé)政府采購人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí) 《政府采購法》、《招投標(biāo)法》及《合同法》等法律知識，全面了解最新的政府采購目錄內(nèi)容條目和變化，熟練掌握政府采購平臺的操作規(guī)范和流程。加強政府采購基層工作建設(shè)，建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核等相關(guān)制度規(guī)定。同時，完善監(jiān)督制約機制，建立政府采購定期審查和聯(lián)席會制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)范政府采購工作。

（三）分設(shè)管理人員，強化責(zé)任落實

分層級設(shè)立資產(chǎn)管理員，局資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)全局資產(chǎn)管理工作，定期對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行分析匯總；各科室也要指派專人負(fù)責(zé)本科室資產(chǎn)管理工作，特別是在資產(chǎn)使用中發(fā)生變動的要及時向局資產(chǎn)管理員報告情況，進(jìn)行備案。建議依托現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由局資產(chǎn)管理員將固定資產(chǎn)總賬導(dǎo)出電子表格，分科室建立明細(xì)賬后分發(fā)到各科室，由各科室資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)維護更新。各科室資產(chǎn)管理員對所在科室所有固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行盤點，并定期與局資產(chǎn)管理員進(jìn)行對賬。發(fā)生人員變動和資產(chǎn)變化的要及時變更科室固定資產(chǎn)明細(xì)賬，并報局辦公室資產(chǎn)管理員備案，將變動信息在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中及時進(jìn)行維護，形成分層級互動反饋管理模式，做到賬實相符，賬賬相符，確保固定資產(chǎn)管理信息的真實準(zhǔn)確。

（四）有效處置資產(chǎn)，不留管理死角

建立完善的固定資產(chǎn)的處置制度，資產(chǎn)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時辦理報廢手續(xù)，手續(xù)辦理完結(jié)應(yīng)盡快進(jìn)行處置。同時，對閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)及時上報上級主管部門進(jìn)行調(diào)撥,避免浪費。建議可以依托現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)新的管理模塊，以全市一盤棋的工作理念，搭建好“報廢資產(chǎn)處置”和“閑置資產(chǎn)利用”的工作平臺，利用信息化軟件自動進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和資源整合。對“報廢資產(chǎn)”進(jìn)行分類打包，將報廢資產(chǎn)的信息資料及時傳送給相應(yīng)的物資回收公司，由其分批次分區(qū)域及時進(jìn)行回收處理。在現(xiàn)有四家指定物資回收公司基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加報廢資產(chǎn)回收公司個數(shù)，爭取做到全市各區(qū)域全覆蓋，縮短物流距離，加快回收時限，第一時間將報廢資產(chǎn)處置完畢。對“閑置資產(chǎn)”進(jìn)行統(tǒng)計分析，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)外需求，合理安排使用，提高使用效益，避免資源浪費。比如，部分因系統(tǒng)改造升級等原因閑置的計算機、打印機等閑置設(shè)備，首先可以在系統(tǒng)內(nèi)消化，其次可以通過正常渠道，履行相應(yīng)手續(xù)，捐贈給對口幫扶的村鎮(zhèn)和社區(qū)。

（五）合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化使用效益

從工作實際需要出發(fā)，區(qū)分不同部門、不同工作崗位，分類別、分層次科學(xué)配置資產(chǎn)，努力做到人盡其才，物盡其用。同時，完善資產(chǎn)整合機制，隨時掌握資產(chǎn)的使用狀況，用好用活各類資產(chǎn)，整合資源，發(fā)揮效用。以配置計算機設(shè)備為例，應(yīng)綜合考量各部門特點及具體使用人需要，實現(xiàn)區(qū)別化管理，差異化配置。如數(shù)據(jù)分析人員要對數(shù)據(jù)庫頻繁進(jìn)行數(shù)據(jù)提取與處理，視頻制作人員要對大量影音資料反復(fù)進(jìn)行編輯和渲染，其工作對計算機軟硬件的要求很高，要求運行速度快，硬盤容量大，顯示效果好，應(yīng)高規(guī)格配置計算機；對于經(jīng)常外出檢查的稽查人員，要求實地開展工作，應(yīng)配備人手一臺便攜式筆記本電腦；對于無特殊需要的一般工作人員，可適當(dāng)降低配置標(biāo)準(zhǔn)，能流暢運行日常辦公軟件即可。

綜上所述，加強資產(chǎn)管理是一項長期而細(xì)致的工作，只有建立起科學(xué)、完備的管理制度，從實際出發(fā)采取行之有效的措施，才能提升資產(chǎn)管理工作水平，管好用好資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，為單位各項工作提供服務(wù)保障。

責(zé)任編輯：高麗麗 曲 寧

F123.7

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1006－1255－（2016）12－0044-03

郭 強（1974—），天津市財政局檢查局。郵編：300204