·文 劉德華 文利軍 唐橋

巴中市中心醫(yī)院窩案的背后

·文 劉德華 文利軍 唐橋

一名名犯罪嫌疑人被送上法庭治罪后就完事了嗎？當(dāng)制度存有漏洞時(shí)，是視而不見，還是伺機(jī)繼續(xù)渾水摸魚？

面對(duì)這個(gè)選擇題，巴中市中心醫(yī)院原、現(xiàn)兩任班子和巴中市巴州區(qū)檢察院做出了不同選擇，也收到了不同的結(jié)果。

市中心醫(yī)院原院長(zhǎng)張映軍（正縣級(jí)），黨組書記、副院長(zhǎng)楊飛（正縣級(jí)），藥劑科長(zhǎng)潘裕輝選擇“鉆洞”，分別受賄590余萬元、120余萬元和200余萬元，最終全部落網(wǎng)，受到法律嚴(yán)懲。

巴州區(qū)檢察院在辦理3人涉嫌受賄罪系列貪腐案時(shí)發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的管理漏洞后，發(fā)出檢察建議，幫助建章立制、堵塞漏洞。

醫(yī)院現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子積極采納檢察院建議，織密制度籠子，完善藥品管理，降低藥價(jià)惠及民生。

藥企間心照不宣的“秘密”

巴中市中心醫(yī)院是巴中唯一一家三級(jí)甲等大型綜合醫(yī)院，年平均門診60余萬人次，住院病人5萬余人次，急診病人2萬人次，手術(shù)1萬余臺(tái)次。面對(duì)如此巨大的醫(yī)藥供銷市場(chǎng)，藥品銷售商都想分得一杯羹。

該醫(yī)院規(guī)定，藥品采購(gòu)、增加新藥品種需由藥劑科編制藥品計(jì)劃，再經(jīng)藥事委員會(huì)討論決定，最后提交院長(zhǎng)審批。為增加藥品銷售額，擁有初審權(quán)的潘裕輝、表決權(quán)的楊飛和最終拍板權(quán)的張映軍成為藥企的重點(diǎn)“公關(guān)”對(duì)象。

醫(yī)藥代表們先用紅包、好處費(fèi)、感謝費(fèi)攻陷潘裕輝這道關(guān)口，再拿著潘裕輝“量身定制”的采購(gòu)計(jì)劃以同樣的方式取得張映軍、楊飛的“關(guān)照”，最終順利通過藥事委員會(huì)表決。

檢察官介紹，醫(yī)藥代表張春（化名）在先后送給張映軍150多萬元、潘裕輝20多萬元、楊飛2萬元后，壟斷了該醫(yī)院的輸液供應(yīng)。某藥企董事長(zhǎng)王良（化名）先后送給張映軍80余萬、潘裕輝20余萬。其公司在該醫(yī)院的藥品銷售額從幾十萬元上升到1000多萬元。

“一切都是按制度辦的，每筆采購(gòu)是按程序走的，是藥事委員會(huì)集體表決的結(jié)果?！迸嗽］x在庭審時(shí)說。可在他理直氣壯的辯白背后，彰顯的卻是赤裸裸的權(quán)錢交易。

張春在接受偵查機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)說：“潘裕輝是藥劑科科長(zhǎng)，有及時(shí)上報(bào)藥品計(jì)劃、增加品種規(guī)格、增加新藥品種和及時(shí)將發(fā)票送計(jì)財(cái)科做賬的權(quán)力。我送錢給他，是希望他對(duì)我多關(guān)照，以便增加藥品銷量，讓我獲得更大利益。”

根據(jù)該醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度，支付50萬元以上的藥品銷售款時(shí)需院長(zhǎng)在電腦系統(tǒng)上審批并確認(rèn)。為及時(shí)回收貨款，減少資金積壓，保持資金鏈條順暢，很多藥企選擇打點(diǎn)張映軍，用小投入打通大資金流。

公訴機(jī)關(guān)指控，2012年至2013年，張映軍在藥品銷售款支付方面為某醫(yī)藥公司業(yè)務(wù)經(jīng)理于均（化名）提供幫助，先后6次收受對(duì)方現(xiàn)金80萬元。

插圖/楊永

一案帶出一窩貪污犯

根據(jù)該醫(yī)院班子分工，楊飛分管基建工程、醫(yī)藥器械采購(gòu)、人事管理等工作。權(quán)力的高度集中，監(jiān)管的缺位，讓他在分管領(lǐng)域擁有說一不二的權(quán)力。

為了銷售藥品和醫(yī)療設(shè)備，為了承攬工程項(xiàng)目，醫(yī)藥企業(yè)和建筑公司紛紛向楊飛“示好”。檢察官介紹，2002年至2011年，楊飛利用職務(wù)之便收受某醫(yī)療器械公司總經(jīng)理李蕾（化名）現(xiàn)金40多萬元，接受李蕾為其裝修住房?jī)商?，裝修費(fèi)用共計(jì)20多萬元。同時(shí)，楊飛以安排工作、調(diào)整崗位、解決就業(yè)為由先后收受他人現(xiàn)金60多萬元。

當(dāng)然，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也為張映軍在人事任命、藥品采購(gòu)、基建等方面的貪腐提供了便利。2012年至2014年，張映軍先后收受請(qǐng)托人30多萬元，為他人子女、親屬安排工作，調(diào)整工作崗位。

就在3人瘋狂斂財(cái)時(shí)，一封舉報(bào)信將張映軍的違法違紀(jì)事實(shí)擺在辦案機(jī)關(guān)的桌上，同時(shí)也將醫(yī)藥系統(tǒng)的利益黑鏈拉進(jìn)公眾視線。

2015年1月，巴中市人民檢察院收到來自市紀(jì)委的反映張映軍違法違紀(jì)問題的線索，隨即指定巴州區(qū)人民檢察院對(duì)其立案?jìng)刹椤?015年1月17日，經(jīng)四川省人民檢察院決定，巴中市公安局對(duì)張映軍執(zhí)行逮捕。張映軍在接受訊問時(shí)如實(shí)供述犯罪事實(shí)，并提供楊飛、潘裕輝涉嫌受賄的線索。檢察機(jī)關(guān)隨即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最終發(fā)現(xiàn)楊潘二人的犯罪事實(shí)。檢察官介紹，在紀(jì)委調(diào)查期間，張映軍主動(dòng)退賠490多萬元贓款。

2015年11月19日，巴中市巴州區(qū)人民法院開庭審理潘裕輝涉嫌受賄案。2015年11月30日，巴中市中級(jí)人民法院開庭審理張映軍涉嫌受賄案。

他們終將為自己的貪婪付出代價(jià)。

堵塞漏洞全面整改

“我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)市中心醫(yī)院在藥品設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、人事管理等方面存在明顯漏洞，便將情況反饋給預(yù)防科，由其同步介入開展預(yù)防?！卑椭輩^(qū)檢察院反貪局教導(dǎo)員紀(jì)鵬說。

市中心醫(yī)院系列受賄窩案辦結(jié)后，在深入剖析發(fā)案原因,認(rèn)真梳理制度管理漏洞的基礎(chǔ)上，巴州區(qū)檢察院預(yù)防科向該醫(yī)院發(fā)出《檢察建議書》，建議“強(qiáng)化對(duì)藥品采購(gòu)、基建工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，構(gòu)建醫(yī)藥購(gòu)銷廉潔誠(chéng)信制度，健全重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉教育”等。

2015年7月，巴州區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)侯軍對(duì)該《檢察建議書》做出批示：“《檢察建議書》對(duì)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)一步規(guī)范藥品、醫(yī)療設(shè)備及耗材采購(gòu)行為，以及醫(yī)院管理有極強(qiáng)的警示作用?！焙钴娨蟆皡^(qū)衛(wèi)計(jì)局在強(qiáng)化制度建設(shè)，從嚴(yán)管理方面認(rèn)真幫助所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)糾正漏洞，務(wù)必實(shí)現(xiàn)明顯效果”。

收到《檢察建議書》和侯軍批示后,市中心醫(yī)院的新任領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，全部采納并積極整改，切實(shí)規(guī)范院務(wù)公開、黨組決策、藥品采購(gòu)、基建工程招投標(biāo)、人事管理等工作。

2015年2月，醫(yī)院健全重大事項(xiàng)集體研究決策機(jī)制，強(qiáng)化院務(wù)公開，防止腐敗滋生。

2015年3月，醫(yī)院召開藥事和設(shè)備管理專題會(huì)，修訂《藥品采購(gòu)招標(biāo)制度》《新藥采用審批制度》等一系列規(guī)章制度，筑牢制度“圍墻”。4月，全面梳理帶“械”字、“消”字和“國(guó)藥準(zhǔn)字”的藥品和供應(yīng)公司及其供應(yīng)目錄、規(guī)格、采購(gòu)價(jià)格。5月，約談24家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。6月，開展大輸液配送及伴隨服務(wù)競(jìng)價(jià)采購(gòu)評(píng)審會(huì)。

2015年11月，巴州區(qū)檢察院預(yù)防科干警到該醫(yī)院開展預(yù)防回訪時(shí)，在收費(fèi)窗口聽到群眾感慨：“以前買硫普羅寧（一種保肝藥）要十三塊一盒，現(xiàn)在只要九塊多，劃算多咯！”

“降價(jià)還得多虧?rùn)z察院的檢察建議！”藥學(xué)部主任周江說：“我院對(duì)900余種藥品實(shí)行100%掛網(wǎng)集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)普藥價(jià)格在掛網(wǎng)價(jià)基礎(chǔ)上降價(jià)不低于10%，在緩解群眾看病難、看病貴方面取得實(shí)效?！?/p>

醫(yī)院現(xiàn)任黨委書記、院長(zhǎng)方明恒說：“醫(yī)院的藥品利潤(rùn)占比從2014年的36%下降到2015年的28.8%，讓利百姓達(dá)5500萬元。藥品降價(jià)了，但我們的服務(wù)卻沒有因此下降。群眾得了實(shí)惠拍手叫好，醫(yī)院的知名度也提升了?！保ㄗ髡邌挝唬核拇ㄊz察院） （責(zé)編：賀貴成）