·文 陳友清 孫李軍

打造內(nèi)陸改革開放新高地
——四川進(jìn)出口分析與預(yù)測

·文 陳友清 孫李軍

2015年受多重因素影響，四川進(jìn)出口既出現(xiàn)了多年少有的大幅下滑，也出現(xiàn)了與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易逆勢突破的積極變化。2016年四川面臨世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)等諸多挑戰(zhàn)，因此應(yīng)以更加積極的姿態(tài)融入“一帶一路”建設(shè)，實施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的新支撐。

困難：進(jìn)出口增速持續(xù)下滑

2015年以來，受外需萎縮、內(nèi)需放緩、價格下跌等多重因素影響，四川對外貿(mào)易出現(xiàn)多年少有的困難，進(jìn)出口增速持續(xù)下滑，與全國和經(jīng)濟(jì)大省走勢基本一致。

加工貿(mào)易波動性較大，貿(mào)易占比逐年下滑。四川加工貿(mào)易主要在電子信息產(chǎn)業(yè)。2015年前三季度全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值2025.4億元，同比下降8%；近兩年加工貿(mào)易進(jìn)出口總量保持在280億美元左右，占比逐步下滑至40%左右。

市州分化發(fā)展明顯，成都市支撐性作用有所減弱。2015年前三季度成都市進(jìn)出口占全省貿(mào)易比重由此前的80%左右下滑至76.3%。其余20個市（州）貿(mào)易總量之和僅為成都市的1/3，總量排位居第2、第3位的綿陽、德陽貿(mào)易量之和也僅為成都市的1/6。

中西部地區(qū)競爭激烈，四川外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。四川2013年對外貿(mào)易排中西部地區(qū)首位，近兩年先后被重慶、河南反超。從貿(mào)易主體看，四川有進(jìn)出口實績企業(yè)僅4000余家，而東部的廣東省接近7萬家，浙江超過6萬家；四川入圍全國進(jìn)出口企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)不足20家，本土企業(yè)的國際化經(jīng)營實力相對較弱。

轉(zhuǎn)機(jī)：有望止跌回穩(wěn)、實現(xiàn)正增長

雖然困難重重，但我省對外貿(mào)易也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要貿(mào)易市場占比提升等積極因素。2016年，四川對外貿(mào)易面臨的形勢總體依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但隨著貿(mào)易結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整，有望止跌回穩(wěn)、實現(xiàn)正增長。

融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略有利于四川加快發(fā)展對外貿(mào)易。四川處于“一帶一路”的重要交匯點(diǎn)，在西部內(nèi)陸地區(qū)改革開放大格局中具有顯著的戰(zhàn)略地位。四川的GDP、人口、社消零等指標(biāo)在西部占比均超過1/5，開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)名列中西部前茅，具備資源稟賦獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)體系完善、綜合交通便捷、市場空間巨大等諸多優(yōu)勢。目前，四川與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來頻繁，12個駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)中沿線國家占5個；與沿線國家進(jìn)出口額占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值近30%，其中出口占比超過三分之一，所占比重均高于全國平均水平。

四川建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)推動引進(jìn)來與走出去開放合作創(chuàng)新。四川成功躋身國家級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，將在統(tǒng)籌引進(jìn)來與走出去開放創(chuàng)新上進(jìn)行大膽探索，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2014年成德綿三市經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到33.5%，超過全省15.8個百分點(diǎn)，接近東部地區(qū)平均水平，有條件成為內(nèi)陸地區(qū)探索引進(jìn)來與走出去結(jié)合創(chuàng)新模式的發(fā)展典范。

國家出臺系列措施為四川外貿(mào)穩(wěn)定增長提供動力。商務(wù)部已經(jīng)梳理支持地方商務(wù)發(fā)展的政策清單，包括外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、優(yōu)惠出口買方信貸、復(fù)制推廣自貿(mào)實驗區(qū)改革創(chuàng)新成果、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等17項措施，支持出口增長的優(yōu)勢區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。四川省為貫徹落實國務(wù)院精神，也陸續(xù)出臺了系列支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的措施。隨著這些措施的深入實施和落實，外貿(mào)發(fā)展環(huán)境將持續(xù)改善。

服務(wù)貿(mào)易成為對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的突出亮點(diǎn)。近幾年，四川服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，規(guī)模不斷提高、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在全國的地位逐步提升。傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)增長勢頭良好，計算機(jī)信息服務(wù)、金融、保險等高附加值、新興行業(yè)快速增長。我省游客出境旅游消費(fèi)的熱情，以及出境游學(xué)、留學(xué)、就醫(yī)均出現(xiàn)不同程度的增長態(tài)勢，將有力支撐旅游服務(wù)進(jìn)口高速增長。

建議：實施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)

從國家層面講，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長具有重要支撐作用；就四川而言，發(fā)展對外貿(mào)易具有積極的促進(jìn)作用。2016年必須進(jìn)一步統(tǒng)籌好對外貿(mào)易穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，大力實施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，更加積極地融入“一帶一路”建設(shè)，加快外經(jīng)貿(mào)主體隊伍培育，著力優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢，力爭對外貿(mào)易止滑回升、穩(wěn)定增長，鞏固和提升四川在西部地區(qū)的龍頭帶動和開放引領(lǐng)地位。

加快融入國家“一帶一路”建設(shè)。大力實施“251三年行動計劃”，組織“千企行絲路”等活動，以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)為先導(dǎo)，以重大項目為抓手，全方位拓展我省與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)、文化、旅游及產(chǎn)能合作。啟動國際產(chǎn)能合作“111工程”，立足四川產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在能源資源、電子信息、裝備制造、航天航空、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域廣泛開展與沿線國家的合作。加強(qiáng)與促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化有關(guān)的金融合作。

實施外貿(mào)主體隊伍培育工程。堅持盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，推動外貿(mào)止滑回升、實現(xiàn)正增長。抓大扶小、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化對百戶重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)定發(fā)展；對2萬多戶外貿(mào)備案企業(yè)特別是民營、本土企業(yè)加大分類培育力度，使之盡快發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造實績。

推動高端貿(mào)易投資合作。積極融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放合作新格局。加快構(gòu)建覆蓋世界重要城市的航空體系、貫通亞歐的鐵路物流大通道。

優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。實施“自主品牌出口增長”計劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、創(chuàng)新政策協(xié)同，推動有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌設(shè)計、營銷、推廣中心，推進(jìn)區(qū)域性外貿(mào)品牌建設(shè)，集聚資源創(chuàng)建國際性品牌。推動一般貿(mào)易與加工貿(mào)易協(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成進(jìn)出靈活、方式多樣的貿(mào)易發(fā)展格局。

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易“4+X”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展計算機(jī)信息服務(wù)、建筑服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、旅游等4大核心行業(yè)；優(yōu)先發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計、會展、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易；鞏固和擴(kuò)大美歐、日韓、香港等傳統(tǒng)市場，開拓“一帶一路”沿線國家服務(wù)貿(mào)易市場，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品，發(fā)展承載中華文化和巴蜀文化特色的文化貿(mào)易。

完善外貿(mào)服務(wù)平臺。積極培育發(fā)展綜合服務(wù)性外貿(mào)公司，拓展通關(guān)、物流、退稅、保險、結(jié)匯、融資等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)范圍，集約外貿(mào)交易服務(wù)資源，減輕中小外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營壓力，降低外貿(mào)交易成本，解決貿(mào)易融資難題。加大貿(mào)易便利化改革力度，推進(jìn)地方電子口岸建設(shè)，探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度。支持現(xiàn)有10個示范園區(qū)挖掘潛力，形成更大規(guī)模的外向型產(chǎn)業(yè)集聚，夯實外貿(mào)持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。（陳友清系省商務(wù)廳綜合處處長；孫李軍系省商務(wù)廳綜合處主任科員）（責(zé)編：張微微）