·本刊記者 雷怡安

一個開放式社區(qū)的探索之路

·本刊記者 雷怡安

樂山柏楊社區(qū)。圖/廉鋼

社區(qū)怎樣推進網(wǎng)格化服務(wù)管理？怎樣構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)？當(dāng)農(nóng)村居民變成城市居民時，社區(qū)基層黨組織在其中起了哪些作用？……

一個個問題在社區(qū)治理過程中突顯出來。樂山市以在社區(qū)黨建創(chuàng)新中激發(fā)的創(chuàng)新性動力，回答了這些問題。讓我們走進其中，分享他們的“開放”與“和諧”之道。

▍服務(wù)做到每一個網(wǎng)格中去

在樂山市市中區(qū)通江社區(qū)走一走，就會驚喜地發(fā)現(xiàn)這個社區(qū)走在了時代的“前端”。將近5萬人的超大社區(qū)竟然是開放式的：社區(qū)里的路連著外面的路，外面的車可以隨意從社區(qū)的北面進，再從南面開出。

“我們通江社區(qū)正符合前段時間提出來的開放式小區(qū)建設(shè)?！鄙鐓^(qū)黨委書記江金洪樂呵呵地說道?？上攵?，對這樣一個開放式的萬人社區(qū)的管理曾是一樁多難的事。在江金洪來社區(qū)之前，關(guān)于這個社區(qū)的歷史背景已經(jīng)耳聞，“由農(nóng)村改成社區(qū)，社區(qū)里人員構(gòu)成非常復(fù)雜，社區(qū)內(nèi)環(huán)境比較惡劣……”社區(qū)里有許多五層高的樓房，然而這些樓房并不是政府建立，而是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己修建的。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在修建了這些高樓后就開始出租，因為地段較好、房價又合適，這里吸引了很多外來戶，導(dǎo)致治安問題時有發(fā)生。

這樣一個由農(nóng)轉(zhuǎn)居的社區(qū)，亟需一個“核心”來規(guī)范管理。在整合社區(qū)黨組織后，通江社區(qū)大黨委應(yīng)運而生，建立6個單位黨支部和10個黨小組，同時將萬人社區(qū)分成20個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名組長和一名工作人員。從2014年開始，通江社區(qū)進入了規(guī)范化管理。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的目的就是將諾大的社區(qū)分成多個小區(qū)域，每個區(qū)域配備專門人員進行專門服務(wù)，同時運用網(wǎng)絡(luò)將整個社區(qū)人員信息統(tǒng)計起來，這樣一種精準服務(wù)的工作方式對一個萬人社區(qū)的治理意義格外不同。

41歲的吳紅梅是第17網(wǎng)格的工作人員，她也是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。問到吳紅梅對于網(wǎng)格化管理的看法時，她感觸很深：“以前沒有網(wǎng)格化管理，當(dāng)?shù)氐木用翊笮∈露疾恢勒艺l去說，更不知道誰能夠幫他們解決。如今，一走到我所服務(wù)的17網(wǎng)格通江老街區(qū)，那里的人都認識我，都知道找我就找對了。”

為了方便網(wǎng)格管理人員隨時處理以及反映管理事務(wù)，社區(qū)還專門給每人配備了一個手機。手機信息直接聯(lián)通社區(qū)網(wǎng)格中心、街道網(wǎng)格中心和區(qū)上的網(wǎng)格中心。一次，通江老街一戶人家的房屋被一棵大樹壓住屋頂，房屋居民找到吳紅梅尋求幫助?？紤]到砍樹這個行為超過了自己的權(quán)限，吳紅梅趕緊將此事通過手機傳到網(wǎng)格中心的網(wǎng)格平臺上，很快，相關(guān)工作人員來到居民屋外了解了情況，并作了妥善處理。

目前，樂山市259個社區(qū)已建成網(wǎng)格化服務(wù)管理站194個，建立起省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)五級信息平臺736個。截至2015年底，通過網(wǎng)格化四級服務(wù)體系處理事件近30萬件，得到了老百姓的歡迎和認可，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

通江社區(qū)服務(wù)站。圖/廉鋼

▍聯(lián)網(wǎng)布控，保證各方安全

“社區(qū)這么大，流動人口又如此多，怎樣才能做到人員信息全知情呢？”面對記者的疑問，江金洪將記者帶到通江社區(qū)警務(wù)室，區(qū)公安分局民警周鈺鋼在這里辦公，他將電腦打開，在桌面的信息平臺上，當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘畔⑼ㄟ^搜索查找后一目了然。

“看看我的信息吧?！敝茆曚撦斎肓俗约旱拿郑谌丝诨拘畔⒗锼男彰?、年齡、戶籍所在地、現(xiàn)居住地，職務(wù)等都清晰可見。社區(qū)就是通過社區(qū)與公安局內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的方式，將社區(qū)常住人口、暫住人口的信息全部記錄在此。

如果當(dāng)?shù)刈粝氚炎约旱姆孔幼饨o流動人員居住，那么流動人員只需到社區(qū)進行自己的基本信息登記就可以了。由于網(wǎng)絡(luò)和公安局內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，因此只要信息一登記，就會看到此人的基本信息。如果有犯罪記錄或者不良記錄的，社區(qū)就會格外關(guān)注，以保障出租人的權(quán)利。

樂山市創(chuàng)新推進的社區(qū)治安防范網(wǎng)建設(shè)，將全市的社區(qū)警務(wù)室進行全面規(guī)劃，在城區(qū)設(shè)置了93個專職社區(qū)警務(wù)室，一個社區(qū)配備1名民警和2名輔警，整合力量，讓社區(qū)民警進入社區(qū)班子，任社區(qū)副主任和網(wǎng)格管理站副站長。

另外，社區(qū)成立了“紅袖標(biāo)”群防群治隊伍。這支隊伍由社區(qū)民警和社區(qū)自主選聘的群防群治隊員組成。由于通江社區(qū)的情況比較復(fù)雜，又屬于開放式社區(qū)，他們組建的隊伍會經(jīng)常性地在社區(qū)巡邏。

為了盡量減少社區(qū)矛盾，幫助當(dāng)?shù)鼐用裉幚砗眉m紛，樂山市還實行“三官一律”進社區(qū)服務(wù)，即法官、檢察官、警官、律師進社區(qū)服務(wù)，每個月他們都必須來社區(qū)至少一次，主要的工作就是負責(zé)幫助居民進行法律問題的解答、矛盾的調(diào)節(jié)和宣傳法律知識等。這一做法讓社區(qū)工作人員受益匪淺，“很多專業(yè)知識其實我們也不太懂，有了‘三官’，老百姓就能享受到更專業(yè)的服務(wù)”。

社區(qū)內(nèi)外的有效合作，突顯了通江社區(qū)治理的開放態(tài)度和和諧共生的良好態(tài)勢。

▍市民化更要內(nèi)在發(fā)力

通江社區(qū)因為人員情況的復(fù)雜特殊，在從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程中，如何更好地搭建起一條和諧開放的社區(qū)治理之橋，內(nèi)生性的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)成了整個社區(qū)在基層治理中尋找的重要突破口，辦新市民學(xué)校讓居民參與基層治理更加地明朗化。

走進社區(qū)黨校，“新市民法治學(xué)?！睅讉€大字醒目地出現(xiàn)在眼前。這里的教室和學(xué)校的教室一樣，講臺、黑板、課桌椅、課程表等都一應(yīng)俱全。課程表清晰地排列出2016年通江社區(qū)新市民法治學(xué)校的教學(xué)安排：區(qū)安監(jiān)局講授的安全生產(chǎn)新要求及案例分析、消防大隊講授的消防安全管理、區(qū)法院講授的《反家庭暴力法》……一系列的授課，讓社區(qū)居民了解了更多和自己息息相關(guān)的法律及生活知識。

然而，課堂一次性最多容納七八十人，社區(qū)那么多居民如何才能同步接收到這些知識呢？黨委書記江英洪一班人考慮到這個問題，他們決定發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓社區(qū)里每個網(wǎng)格的黨員每節(jié)課必須到課，黨員聽了課認真做了筆記，回到自己所在網(wǎng)格片區(qū)，將自己學(xué)習(xí)到的知識進行傳達和講授。這樣的做法不僅能有效提高社區(qū)居民的素質(zhì)，也極大地增強了社區(qū)黨員的凝聚力。

閱讀室的建立是另一種激發(fā)居民內(nèi)生動力的方式。據(jù)閱讀室管理員介紹，越來越多的居民放棄了不良嗜好，喜歡來這里看書。一到了暑假寒假，來這里看書的學(xué)生更多。同時，社區(qū)還設(shè)立起愛心銀行、愛心超市、愛心小屋等黨員志愿服務(wù)點。綜觀整個樂山市，已建成163個平安社區(qū)、300多個平安小區(qū)，大大豐富了服務(wù)民生的內(nèi)涵。（責(zé)編：裴佩）