·中共四川省委常委、秘書長(zhǎng)、改革辦主任 吳靖平

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省委重大改革部署增強(qiáng)改革的自覺性和主動(dòng)性
——在全省改革辦系統(tǒng)專題工作會(huì)上的講話

·中共四川省委常委、秘書長(zhǎng)、改革辦主任 吳靖平

2015年以來(lái)，各專項(xiàng)小組、省直有關(guān)部門堅(jiān)持把改革工作作為全局工作的重要組成部分，認(rèn)真履職盡責(zé)，圍繞對(duì)接中央專項(xiàng)改革方案和制定落實(shí)我省專項(xiàng)改革方案做了大量卓有成效的工作，在工作中創(chuàng)造了許多行之有效的辦法和機(jī)制。省委改革辦上下對(duì)接、左右協(xié)調(diào)更加順暢主動(dòng)，基本構(gòu)建起了層次清晰、職責(zé)明確、運(yùn)行高效的推進(jìn)改革工作的組織體系和工作體系。改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，改革工作是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷探索不斷完善的創(chuàng)新性工作。經(jīng)過(guò)近兩年的運(yùn)行，省委改革辦、省各專項(xiàng)小組、省直有關(guān)部門和各市州都需要認(rèn)真總結(jié)、查找問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)提升，在推動(dòng)改革工作中更好履職盡責(zé)、更好發(fā)揮重要作用。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好改革工作的自覺性和主動(dòng)性

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)精神，是全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)是在我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，全會(huì)審議通過(guò)了中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃《建議》。省委十屆七次全會(huì)全面貫徹十八屆五中全會(huì)精神，以“五大發(fā)展理念”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確了未來(lái)5年四川發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)，描繪了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”新藍(lán)圖。東明書記的兩次重要講話和全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，堅(jiān)持和貫徹治蜀興川方略，具有很強(qiáng)的思想性、前瞻性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性，是動(dòng)員全省各族群眾決勝全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。全省改革辦系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)中央、省委全會(huì)的重大意義，深入領(lǐng)會(huì)和把握精神實(shí)質(zhì)，明確肩負(fù)的職責(zé)和使命，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。

學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會(huì)精神，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用。全省改革辦系統(tǒng)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞中央確立的新理念新思想新戰(zhàn)略和省委作出的新部署新要求，把落實(shí)省委全會(huì)提出的改革任務(wù)作為改革辦重要工作內(nèi)容，更好服務(wù)黨委謀劃和推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期的改革。當(dāng)前，要加快推進(jìn)有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)“五大發(fā)展”的重大改革，加快推進(jìn)有利于實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的重大改革，加快推進(jìn)有利于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大改革，加快推進(jìn)有利于改善民生、脫貧攻堅(jiān)的重大改革，加快推進(jìn)有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革，為我省實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供更有力的制度保障。

國(guó)家AAAA風(fēng)景區(qū)——二灘。

貫徹落實(shí)東明書記重要批示，加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)改革方案對(duì)接工作

中央專項(xiàng)改革方案反映了中央在重大改革領(lǐng)域的總決策、總部署、總要求，是頂層設(shè)計(jì)，也是地方推進(jìn)改革的基本遵循。主動(dòng)、及時(shí)、有效做好對(duì)接中央專項(xiàng)改革方案，事關(guān)中央改革決策部署在四川的落地落實(shí)，事關(guān)我省改革能否保持正確方向，能否抓住改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，是我們必須完成的政治任務(wù)和工作硬任務(wù)。對(duì)市州來(lái)講，對(duì)接實(shí)施好中央專項(xiàng)改革方案、省委專項(xiàng)改革方案是“規(guī)定動(dòng)作”，必須首先完成好。

東明書記高度重視與中央專項(xiàng)改革方案的對(duì)接工作，連續(xù)3次作出重要指示批示。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)東明書記的重要批示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好對(duì)接工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，把東明書記的要求落到實(shí)處。

總的來(lái)看，我省對(duì)接中央改革方案的情況比較好，但是，也還存在一些問(wèn)題。主要是：對(duì)接意識(shí)還不夠強(qiáng)，專項(xiàng)小組對(duì)中央方案跟進(jìn)不夠及時(shí)；對(duì)接渠道還不順暢，一些專項(xiàng)小組與中央專項(xiàng)小組、有關(guān)部委還缺乏相應(yīng)的溝通渠道，對(duì)中央正在制定的專項(xiàng)改革方案進(jìn)度了解不多；對(duì)接方式還需改進(jìn)，主要是各專項(xiàng)小組制定的年度改革《工作要點(diǎn)》，與中央《中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》和年度《工作要點(diǎn)》銜接上有差距；對(duì)接機(jī)制還需完善，省委改革辦與各專項(xiàng)小組之間，專項(xiàng)小組與相關(guān)省直部門之間，需要建立起方案對(duì)接的“提醒和督辦機(jī)制”。從市州情況看，對(duì)接工作也很不平衡，不少地方對(duì)接意識(shí)還需要加強(qiáng)，工作還需要跟進(jìn)。做好專項(xiàng)改革方案的對(duì)接工作，直接責(zé)任在各專項(xiàng)小組和有關(guān)部門。希望各專項(xiàng)小組、省直有關(guān)部門、各市州高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一重要職責(zé)。同時(shí)，各級(jí)改革辦要拿出管用舉措，進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)作用。

一要抓緊“補(bǔ)齊欠賬”。各專項(xiàng)小組要認(rèn)真貫徹東明書記批示精神，到2016年上半年，把對(duì)接中央專項(xiàng)改革方案工作作為重頭戲，集中進(jìn)行攻堅(jiān)。會(huì)后，要進(jìn)行專題研究，作出具體安排，責(zé)任要落實(shí)到牽頭單位，并明確完成時(shí)限。省委改革辦要收集各專項(xiàng)小組的安排情況，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤督促，作出具體的方案上會(huì)安排，排出時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖。市州委改革辦要參照省里的辦法，主動(dòng)清理，全面摸清欠賬，梳理出哪些方案已經(jīng)對(duì)接上了，哪些正在做還沒有出臺(tái)，哪些還沒有跟進(jìn)，形成對(duì)接情況臺(tái)賬，在工作上作出安排，力爭(zhēng)盡快補(bǔ)齊。今后，要把專項(xiàng)改革方案對(duì)接情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)小組工作和市州改革工作的督查考核。

二要努力做到“不欠新賬”。各專項(xiàng)小組要建立對(duì)接工作機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)對(duì)接，在制定2016年上會(huì)計(jì)劃時(shí)，把中央《中長(zhǎng)期規(guī)劃》和年度《工作要點(diǎn)》作為主要依據(jù)，加強(qiáng)與中央有關(guān)專項(xiàng)小組的工作銜接。省委改革辦要加強(qiáng)方案上會(huì)的統(tǒng)籌，牽頭制定專項(xiàng)改革方案《年度上會(huì)審議計(jì)劃》。中央方案出臺(tái)之后，要在一定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)接工作，在節(jié)奏上保持一致性。對(duì)中央已經(jīng)正式出臺(tái)的專項(xiàng)改革方案，要建立“提醒和督辦機(jī)制”，力爭(zhēng)第一時(shí)間作出對(duì)接安排；對(duì)審議通過(guò)還未正式出臺(tái)的，要積極溝通，爭(zhēng)取提前了解主要精神，把相應(yīng)的對(duì)接工作擺上日程，把工作做在前頭；對(duì)中央《中長(zhǎng)期規(guī)劃》和年度《工作要點(diǎn)》明確要推出的改革方案，要提前研究和謀劃，條件成熟的可以形成初步方案，爭(zhēng)取對(duì)接工作主動(dòng)權(quán)；對(duì)中央方案出臺(tái)時(shí)，我省已經(jīng)先期制定出臺(tái)的改革方案，要認(rèn)真對(duì)標(biāo)、修改完善、查漏補(bǔ)齊，在改革工作中加強(qiáng)貫徹落實(shí)，如果出現(xiàn)顛覆性、方向性問(wèn)題，要根據(jù)中央精神重新制定方案，確保中央改革部署全面貫徹落實(shí)。

三要處理好“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”的關(guān)系。全面深化改革，特別強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)摸著石頭過(guò)河?！绊攲釉O(shè)計(jì)”，就是中央《中長(zhǎng)期規(guī)劃》、專項(xiàng)改革方案和習(xí)近平總書記在深改組會(huì)議上的重要講話；“摸著石頭過(guò)河”，就是基層在實(shí)踐探索中摸索出的經(jīng)驗(yàn)辦法。在實(shí)際工作中，各地各部門既要完成對(duì)接中央、省委的專項(xiàng)改革方案，又要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推出解決實(shí)際問(wèn)題的改革方案，做到既守住改革的“紅線”，又積極探索創(chuàng)新、勇于攻堅(jiān)克難，形成各自的特色和亮點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，涉及全局、需要頂層設(shè)計(jì)的重要改革方案不能搶跑，在中央或省上總體方案沒有出臺(tái)之前，各地不宜急于推出，防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，特別是一些重大領(lǐng)域“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革，要在中央方案出臺(tái)后再出臺(tái)落實(shí)方案，不能自行其是，避免“翻燒餅”。

四要明確方案審議的層級(jí)和權(quán)限。各專項(xiàng)小組和省直部門制定改革方案積極性很高，但是，通過(guò)省委深改組審議的專項(xiàng)改革方案占比還不夠高，一些改革方案沒有報(bào)經(jīng)省委深改組會(huì)議審議，有的是由專項(xiàng)小組會(huì)議通過(guò)，有的是由有關(guān)部門制定出臺(tái)。要更加突出黨委深改組會(huì)議的權(quán)威性，凡屬對(duì)接中央深改組的專項(xiàng)方案，凡是重要改革領(lǐng)域的總體性方案，都要通過(guò)深改組會(huì)議審議，增強(qiáng)改革方案的社會(huì)影響力和執(zhí)行效果、執(zhí)行權(quán)威性。

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，更好發(fā)揮專項(xiàng)小組辦公室和聯(lián)絡(luò)員的作用

全面深化改革是中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，改革工作是省委的全局性工作，是推動(dòng)“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)的根本動(dòng)力，做好改革工作，是各專項(xiàng)小組和各有關(guān)部門的應(yīng)盡之責(zé)。目前，盡管各專項(xiàng)小組運(yùn)行情況總體較好，但也還存在不適應(yīng)改革工作的地方。主要表現(xiàn)在：大多數(shù)專項(xiàng)小組沒有專門處室、專職人員做改革工作，有的工作機(jī)制還不完善，工作責(zé)任還不夠明確；有的專項(xiàng)小組涉及的省直部門較多，工作統(tǒng)籌有難度，協(xié)調(diào)力度還不夠，等等。要進(jìn)一步明確職責(zé)、健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，有專人、專班、專責(zé)從事全面深化改革工作，把專項(xiàng)小組辦公室做實(shí)。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量。各部門單位黨組（黨委）特別是“一把手”，要明確抓改革是本部門本單位的重要工作任務(wù)和份內(nèi)之責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管改革的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓。各有關(guān)部門單位都要成立相關(guān)改革的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、保障到位。原則上，作為專項(xiàng)小組成員單位的省直部門，都要指定內(nèi)設(shè)處室承擔(dān)改革協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，調(diào)配充實(shí)人員。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)的重大改革任務(wù)，要抽調(diào)骨干力量進(jìn)行集中攻關(guān)。

二要進(jìn)一步規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。專項(xiàng)小組辦公室要聚焦“兩大職能”：一是在專項(xiàng)小組內(nèi)部發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要強(qiáng)化工作的權(quán)威性，在專項(xiàng)小組牽頭省領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，把相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的改革工作統(tǒng)籌起來(lái)；要制定專項(xiàng)小組工作細(xì)則，明確辦公室的職能職責(zé)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)專項(xiàng)小組內(nèi)部運(yùn)作建章立制，使履職盡責(zé)有依據(jù)、有規(guī)則、有程序；要建立與專項(xiàng)小組成員單位及改革任務(wù)牽頭單位的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成上下貫通、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作網(wǎng)絡(luò)；要建立工作臺(tái)賬制度，將改革工作項(xiàng)目化，明確各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位、責(zé)任人、階段目標(biāo)、完成時(shí)限等，細(xì)化工作進(jìn)度安排，為推進(jìn)改革指明方向、畫出圖紙、按圖施工，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二是在專項(xiàng)小組與省委改革辦之間建立起有效的工作連接機(jī)制。改革辦與各專項(xiàng)小組、專項(xiàng)小組辦公室是一個(gè)有機(jī)的整體，只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮整體工作合力。專項(xiàng)小組辦公室要以對(duì)省委負(fù)責(zé)、對(duì)改革事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)所承擔(dān)的改革任務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。省委改革辦要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與各專項(xiàng)小組的溝通協(xié)調(diào)，為各專項(xiàng)小組開展工作提供支持和保障。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)員工作責(zé)任。建立專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員制度是一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)。聯(lián)絡(luò)員肩負(fù)專項(xiàng)小組與省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組、省委改革辦以及相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的重要職責(zé)，在銜接上下、溝通左右中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。按照省委要求，各專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員都是由廳級(jí)干部兼任，就是為加強(qiáng)專項(xiàng)小組的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。聯(lián)絡(luò)員作為專項(xiàng)小組與省委改革辦工作聯(lián)系的專職負(fù)責(zé)人，要處理好部門分管工作與肩負(fù)的改革職責(zé)的關(guān)系，自覺把改革作為本職工作來(lái)抓，保證必要的精力和時(shí)間用在改革工作上。聯(lián)絡(luò)員同時(shí)擔(dān)任專項(xiàng)小組辦公室的主任，要負(fù)責(zé)研究和謀劃專項(xiàng)小組工作，集中力量抓好年度工作要點(diǎn)、年度改革工作臺(tái)賬、年度專項(xiàng)改革方案上會(huì)計(jì)劃等重點(diǎn)工作，確保專項(xiàng)小組工作有力、有序、有效開展。對(duì)因?yàn)楣ぷ鞣止ぷ兓?、職?wù)調(diào)整，不便繼續(xù)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員的，要及時(shí)根據(jù)部門分工進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保工作不斷線。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市州、基層的指導(dǎo)和服務(wù)。各市州制定改革方案，要對(duì)接中央和省里的專項(xiàng)方案；省里部署的專項(xiàng)改革事項(xiàng)，也需要各專項(xiàng)小組和省直有關(guān)部門推動(dòng)市州、基層一起來(lái)落實(shí)。要加強(qiáng)上下聯(lián)系，暢通對(duì)接渠道，主動(dòng)做好市州對(duì)接省里改革方案的服務(wù)工作。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助市州把好改革方案的政策關(guān)、法律關(guān)。要注意發(fā)現(xiàn)和培育基層改革典型，搭建經(jīng)驗(yàn)交流和推廣的平臺(tái)，發(fā)揮典型示范作用。

進(jìn)一步把握工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)全省改革辦主任會(huì)議部署落實(shí)

2015年8月，我們召開了全省改革辦主任會(huì)議，進(jìn)一步明確了改革辦的職能職責(zé)。全省各級(jí)改革辦要進(jìn)一步把握“運(yùn)轉(zhuǎn)中樞、智囊機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)、督查中心”的職能定位，扎實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專項(xiàng)方案制定、任務(wù)督辦、典型示范、信息報(bào)送、宣傳報(bào)道等六項(xiàng)重點(diǎn)工作，更好地履職盡責(zé)。

一要圍繞省委中心工作來(lái)制定專項(xiàng)改革方案。重點(diǎn)要圍繞落實(shí)省委十屆七次全會(huì)精神，按照東明書記強(qiáng)調(diào)的“緊扣當(dāng)前迫切需要解決的重大問(wèn)題和突出癥結(jié)”來(lái)選題，謀劃和制定一批有利于強(qiáng)動(dòng)力、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、增后勁的專項(xiàng)改革方案。我省納入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，是具有帶動(dòng)全局作用的重大改革，要在軍民融合、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新、科研院所分類改革等方面加大改革推進(jìn)力度。

二要以嚴(yán)和實(shí)的精神推動(dòng)改革方案落實(shí)。現(xiàn)在，專項(xiàng)改革方案不斷推出，督查方案落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。要建立常態(tài)化的督查機(jī)制，每年定期對(duì)改革方案的執(zhí)行情況進(jìn)行全面督查，確保已出臺(tái)的改革方案不折不扣落實(shí)，防止方案束之高閣。要改進(jìn)督查方式，更多地到基層、到改革一線，實(shí)地了解情況、掌握一手資料，確保已出臺(tái)的改革方案能夠得到全面貫徹落實(shí)，使改革方案體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效之中。

三要在經(jīng)驗(yàn)推廣上形成一批有影響的成果。近段時(shí)間以來(lái)，中央改革辦《案例選編》刊登了四川一批案例，《人民日?qǐng)?bào)》在一些重要版面也刊登了四川的改革經(jīng)驗(yàn)。要把中央、省、市州布局的這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成案例，加大宣傳力度。各部門、各市州都要加大典型案例的報(bào)送力度。

四要在信息宣傳上再下更大功夫。目前中央改革辦采用四川信息的數(shù)量明顯增加，中央媒體和省級(jí)主要媒體宣傳四川改革的力度也比較大。要再接再厲，強(qiáng)化信息宣傳工作，加強(qiáng)信息載體建設(shè)，配強(qiáng)工作力量，建立常態(tài)化工作機(jī)制。要加強(qiáng)與宣傳部門對(duì)接聯(lián)系，搞好與各新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建起省委改革辦、宣傳部、新聞媒體“三位一體”抓改革宣傳的工作格局。（責(zé)編：賀貴成）