·本刊記者 裴佩

供給側(cè)發(fā)力 四川改革提速

·本刊記者 裴佩

“2016中外知名企業(yè)四川行”投資推介會暨合作項目簽約儀式。圖/SCP圖片庫/胡雅

“要堅決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗”。4月26日，在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十二次會議上，省委書記王東明強調(diào)。

在決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省的開局之年，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已成為我省適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的創(chuàng)新必由之路，也是我省搶占發(fā)展先機、贏得戰(zhàn)略主動的當務(wù)之急。

▌穩(wěn)增長，改善供給側(cè)

省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)資料顯示：2015年，我省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）30103.1億元，增速比全國平均水平高1個百分點，四川經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長的基本面沒有改變。

從數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，這一年，我省GDP首度突破3萬億大關(guān)，是西部首個GDP過3萬億元的省份。成績固然令人欣喜，但值得注意的是，2015年四川經(jīng)濟平穩(wěn)增長，但經(jīng)濟增長速度卻呈現(xiàn)近三年以來的下降趨勢，“是2000年以來的最低水平”。

省統(tǒng)計局總經(jīng)濟師熊建中分析，2016年，在世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、增長預(yù)期低于上年的宏觀環(huán)境下，供需矛盾突出、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟下行壓力較大的總體趨勢沒有改變?！笆濉敝痢笆濉睍r期，加快轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強創(chuàng)新驅(qū)動，對四川經(jīng)濟的平穩(wěn)運行尤為重要。

近兩年，我省在調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長、挖掘供給端潛力上一面“做減法”，比如，淘汰煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能。2014年關(guān)閉126家，關(guān)停淘汰落后企業(yè)505戶。2015年，又有序淘汰436戶企業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能。同時，也在“做加法”。比如，發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)和七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育“長虹電器”等本土智能制造、推進軍民深度融合等。

找準“衣領(lǐng)子”牽住“牛鼻子”。2015年底，全省吹響了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的號角，12月14日，省委改革辦、省發(fā)改委、省國資委和省農(nóng)工委等相關(guān)負責人在四川省“全面深化改革”新聞發(fā)布會上介紹了我省在國資國企、投融資、財稅、價格和農(nóng)村改革取得的成果，提出了“供給側(cè)改革”的“四川行動”。

“四川與全國相比差距依然較大，但發(fā)展趨勢、增長周期和區(qū)域差異與全國一樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沒有‘緩急’和‘輕重’之分。”熊建中說。

▌?wù){(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供需適配

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進。

2015年12月7日，中共四川省委十屆七次全會精神解讀系列新聞發(fā)布會上，談到推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省發(fā)改委主任唐利民舉了個簡單例子，“國慶長假幾十萬人到日本旅游，買的都是馬桶蓋、電飯煲等傳統(tǒng)生活用品，為什么它的需求這么旺？其實這些產(chǎn)品自己國家也有生產(chǎn)，這就是供給和需求沒有對上。”

圖/東方CI

沒有對上的供需錯配，背后凸顯的是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后。伴隨居民消費需求日益?zhèn)€性化、高端化、服務(wù)化，有效供給能力不足導(dǎo)致了大量“需求外溢”。在新常態(tài)下，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，顯得更為迫切。

“四川是‘系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)’之一，要把加快供給側(cè)改革與加快全面創(chuàng)新改革有機結(jié)合起來，用全面創(chuàng)新推動供給側(cè)改革?！蔽髂县斀?jīng)大學教授、博導(dǎo)趙國良說。

面對“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，依靠科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快邁上中高端是四川供給側(cè)改革的“先手棋”。

以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際現(xiàn)代新城區(qū)——天府新區(qū)，瞄準中高端產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)有雙流高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為四川“供給側(cè)改革”發(fā)力的龍頭。

四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度也在持續(xù)加大。去產(chǎn)能、去庫存，堅持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，并制定支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的差別化政策。省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦常務(wù)副主任曾卿表示，我省還將加大鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的整合力度。

為給企業(yè)減負松綁，在投融資體制改革方面，兩年來四川累計取消、下放、轉(zhuǎn)出核準事項66項，需省級及以上核準的事項減少60%，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，實施減稅減費和加速折舊。

省發(fā)改委主任唐利民表示，“十三五”期間，四川將重點在實體經(jīng)濟和制造業(yè)的改造提升方面發(fā)力，“無論是整個投資還是基礎(chǔ)改造比例將會大幅度提高”。

▌促利好，優(yōu)化制度供給

近日，利好消息頻傳：2016年，四川以市場化改革，運用價格杠桿，通過降低電力要素成本和降低非居民用天然氣價格兩項措施，為全省實體經(jīng)濟企業(yè)減負160億元以上。

據(jù)省發(fā)改委資源價格處相關(guān)負責人介紹，通過市場化改革為企業(yè)減負上百億，是近年來我省運用價格杠桿“降成本”力度最大的一次。

省政府近日印發(fā)的《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》中，明確了降低電力和天然氣價格的系列政策措施。省政府發(fā)文后不到半個月，省發(fā)改委迅即貫徹落實政策精神，印發(fā)《關(guān)于降低電力和非居民用天然氣價格促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效有關(guān)事項的通知》，進一步明確了有關(guān)降價措施的具體要求。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有兩大核心，除了科技創(chuàng)新之外，重中之重是制度創(chuàng)新。”省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、研究員王小剛接受記者采訪時說。

近年來，四川不斷地以政府自身改革為突破口，把政府“放手”當作最大的“抓手”，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新政策，激發(fā)市場活力。

據(jù)了解，自2013年以來，四川已取消和下放7批次行政審批事項，目前省本級保留的行政許可事項從過去的700多項減少到280項，成為省本級行政審批許可事項、行政事業(yè)性收費項目全國最少的省份之一。此外，四川在全國還率先全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度，2015年四川新登記各類市場主體64.39萬戶，市場主體總數(shù)達398.73萬戶，同比增長12.33%。

供給新制度、創(chuàng)造新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)……四川將把強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面深化改革的新著力點，激發(fā)新一輪發(fā)展的新動能，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。（責編：賀貴成）