付 磊（中國(guó)水利水電第五工程局有限公司，四川成都610225）

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理及其控制

付 磊（中國(guó)水利水電第五工程局有限公司，四川成都610225）

隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展以及科技水平的不斷提升，我國(guó)的水利水電工程項(xiàng)目得到了較大的發(fā)展，其已經(jīng)成為了影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的重要工程之一。通過對(duì)水利水電工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，不但能夠有效提升水資源的利用率，有效緩解我國(guó)能源緊缺以及環(huán)境保護(hù)方面的危機(jī)，同時(shí)能夠有效降低工程運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，緩解資金方面的壓力。本文主要針對(duì)水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)管理內(nèi)容進(jìn)行闡述，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人士有所幫助。

水利水電工程；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)管理

引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。水力發(fā)電已經(jīng)成為未來發(fā)電的重要組成部分之一，從表1中可以看到我國(guó)水力發(fā)電的趨勢(shì)所在。

表1 2013年水力發(fā)電消費(fèi)前十位國(guó)家

對(duì)于水利水電企業(yè)來說，做好建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性內(nèi)容，一定要給予足夠的重視。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作需要貫穿在水利水電建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到的內(nèi)容非常多，包括項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段等等，所以要采用科學(xué)合理的方式對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行管理，從而促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。

1 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的意義

（1）造價(jià)管理為水利水電工程建設(shè)決策的根據(jù)。在實(shí)施水利水電工程建設(shè)前要對(duì)其可行性進(jìn)行較為詳細(xì)的分析論證，而投資估算是對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)性內(nèi)容，在很大程度上影響著項(xiàng)目建設(shè)的趨勢(shì)，而工程項(xiàng)目造價(jià)管理直接影響著投資估算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，所以可以說水利水電工程造價(jià)管理是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析的重要根據(jù)。水利水電工程在經(jīng)濟(jì)效益方面是否能夠得到合理回報(bào)與工程造價(jià)控制管理有著直接的關(guān)聯(lián)。在工程建設(shè)的可行性研究階段以及整體方案的設(shè)計(jì)階段，通過工程造價(jià)管理就能夠?qū)こ趟哂械囊?guī)模和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較，這樣就能夠確定出更加合理的報(bào)價(jià)。

（2）造價(jià)管理是水利水電工程進(jìn)行招標(biāo)以及資金籌集的根據(jù)。水利水電工程的建設(shè)規(guī)模比較大，各方面都會(huì)消耗大量的資金。在工程正式開工建設(shè)之前的招標(biāo)以及資金籌集階段就需要通過工程的造價(jià)管理工作來明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，只有在明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上才能更加準(zhǔn)確的進(jìn)行資金籌集工作，同時(shí)工程招標(biāo)時(shí)也會(huì)有更加客觀合理的依據(jù)，能夠在很大程度上避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，也便于選擇優(yōu)秀的承包單位，確保相關(guān)方的利益得到保護(hù)，從而為工程的順利完成打下較好的基礎(chǔ)。

2 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問題

（1）有關(guān)定額調(diào)整方面還是和市場(chǎng)中原材料價(jià)格有較大差距。由于水利工程屬于綜合性較強(qiáng)的工程，會(huì)涉及到多個(gè)不同專業(yè)，這就決定了其所需原材料的種類和數(shù)量是較大的。但是這些原材料的市場(chǎng)價(jià)格始終處在變化當(dāng)中，因此為了確保水電站工程建設(shè)可以符合實(shí)際價(jià)值，就要對(duì)定額情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并且要編制出一定的基本價(jià)格。但是實(shí)際情況是，因?yàn)樵牧鲜袌?chǎng)價(jià)格變化較快，所以不管怎樣去調(diào)整定額，都避免不了定額和原材料市場(chǎng)價(jià)格之間的差異。

（2）在進(jìn)行工程造價(jià)管理過程中，政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)過多的參與到工程造價(jià)管理中來。由于國(guó)家和相關(guān)工程主管機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行定額發(fā)布，同時(shí)要制定出工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定以及審批程序等等，這些內(nèi)容都是具有法律效應(yīng)的，這就使得水利水電工程造價(jià)管理直接與行政方面的管理相聯(lián)系，限制了造價(jià)管理的靈活性。也就是說，政府通過頒布一系列的強(qiáng)制性規(guī)定限制了市場(chǎng)制度下競(jìng)爭(zhēng)的自主權(quán)。

（3）現(xiàn)階段工程建設(shè)的管理機(jī)制在一定程度上限制了工程造價(jià)的控制和管理。雖然我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)有了一段時(shí)間，但是從目前情況看工程建設(shè)中所具有的管理機(jī)制改革還存在很多不完善的地方，特別是業(yè)主方需要履行的職責(zé)以及所承擔(dān)的責(zé)任并不夠，這就造成了業(yè)主缺少必要的自主權(quán)，對(duì)于自身所具有的風(fēng)險(xiǎn)、利益以及今后的發(fā)展方面沒有明確的認(rèn)識(shí)，這些都會(huì)造成工程造價(jià)管理和控制的負(fù)面影響。

3 增強(qiáng)水利水電工程造價(jià)管理的措施

3.1 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理力度

積極吸收各方意見進(jìn)行深入設(shè)計(jì)，多方案比較選擇最優(yōu)方案：

工程設(shè)計(jì)單位屬于業(yè)主的委托方，要做好業(yè)主以及工程建設(shè)的服務(wù)工作。①設(shè)計(jì)單位要與時(shí)俱進(jìn)，具有現(xiàn)代產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的觀念，要建立起商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，要保證設(shè)計(jì)出的工程從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為商品經(jīng)濟(jì)；②要和工程業(yè)主簽訂限額設(shè)計(jì)合同，合同中要明確規(guī)定出工程設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例，這樣能夠充分調(diào)動(dòng)工程設(shè)計(jì)人員的工作積極性和主動(dòng)性，能夠有效控制建設(shè)工程量，這樣就能夠?qū)こ痰脑靸r(jià)進(jìn)行有效的控制和管理；③在工程施工建設(shè)時(shí)期要進(jìn)行緊密的跟蹤，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的問題并針對(duì)性的采取措施進(jìn)行修正，除此之外還能避免設(shè)計(jì)變更的增加，最大程度控制工程量。

3.2 設(shè)計(jì)單位要和業(yè)主單位保持良好的溝通聯(lián)系

在工程整體建設(shè)過程中以及竣工后的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中，業(yè)主單位都應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所以，業(yè)主單位會(huì)要求在不違反相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上盡可能的縮短工程建設(shè)工期，并且減少工程量，從而確保工程在投產(chǎn)后能夠最大程度上進(jìn)行發(fā)電以及生產(chǎn)，進(jìn)而通過最少的投資來獲得最大的收益，提升投資收益比。要想最大程度滿足工程業(yè)主方面的需求，設(shè)計(jì)單位和相關(guān)設(shè)計(jì)人員要按照業(yè)主的意愿進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)工作。因此，在工程設(shè)計(jì)期間設(shè)計(jì)人員要和業(yè)主單位進(jìn)行充分的溝通交流，同時(shí)業(yè)主單位也要對(duì)工程的設(shè)計(jì)情況充分的了解掌握。若是工程設(shè)計(jì)中采用某些新技術(shù)和新材料還需要邀請(qǐng)專家進(jìn)行相應(yīng)的審核，從而確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性。總而言之，業(yè)主單位更多參與設(shè)計(jì)工作能夠更加深入了解工程進(jìn)展情況，能夠使得工程造價(jià)管理和控制更加深入。

3.3 在工程建設(shè)過程中增強(qiáng)投資的控制和管理

（1）嚴(yán)格控制工程承包商的選擇

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，招投標(biāo)工程是對(duì)投資進(jìn)行有效控制的起點(diǎn)，也是基礎(chǔ)，因此要加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的控制。①嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)以及相關(guān)能力，對(duì)于一定規(guī)模的工程來說可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行；②按照前期制定好的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)報(bào)告的編制；③通過招投標(biāo)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)條件確定出報(bào)價(jià)合理、具有相關(guān)技術(shù)能力和管理水平的優(yōu)秀單位進(jìn)行工程的承包。

（2）要充分發(fā)揮施工監(jiān)理的作用

在工程建設(shè)過程中，施工監(jiān)理對(duì)于工程各方面 （主要包括：工程的投資費(fèi)用、工程的工期以及質(zhì)量、工程管理水平等等）的有效控制具有非常重要的作用。在選擇監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師時(shí)要選擇那些具有豐富經(jīng)驗(yàn)以及高度責(zé)任心的人員，監(jiān)理工程師最好從事過設(shè)計(jì)工作，這樣能夠?qū)κ┕ぶ行枰刂频膬?nèi)容有充分了解。尤其是在設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審和技術(shù)交底工作中，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，從而對(duì)設(shè)計(jì)中不合理的地方進(jìn)行修正和補(bǔ)充。這樣就能有效磨合業(yè)主、承包單位以及監(jiān)理單位之間的關(guān)系，能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)控制和管理發(fā)揮重要作用。

（3）在施工現(xiàn)場(chǎng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)

雖然業(yè)主單位和工程的參見各方都建立起了相應(yīng)的合同關(guān)系，同時(shí)明確了合同各方之間的責(zé)任和義務(wù)，但是因?yàn)楣こ虒儆诰C合性工程，在建設(shè)過程中會(huì)有很多單位參與，施工的周期長(zhǎng)范圍大，在此期間可能發(fā)生很多未知因素，只是憑借簡(jiǎn)單的合同進(jìn)行管理很難從根本上解決施工中的實(shí)際問題。例如使用砂石骨料型混凝土拌合系統(tǒng)可能會(huì)和其他方面發(fā)生供需方面的矛盾，施工過程中對(duì)于土地的征用可能會(huì)形成移民干擾等方面問題，只是依靠監(jiān)理工程師是很難解決這些問題的。這些都需要業(yè)主管理機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門就設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，從而確保工程建設(shè)順利的完成。

（4）對(duì)于施工過程中所發(fā)生的變更情況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的處理

水利水電工程建設(shè)是非常復(fù)雜的綜合性工程，所以在工程建設(shè)過程中不可避免會(huì)發(fā)生各種各樣的變更，這就需要相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的處理，否則有可能造成施工企業(yè)的資金過于緊張，相關(guān)資源不能充分利用，并且施工過程中可能發(fā)生消極怠工的情況，最終造成合同工期的拖延以及工程投入成本的增加。在處理工程變更過程中需要注意以下幾個(gè)方面的問題：①在工程發(fā)生變更時(shí)要馬上確定其合理性，對(duì)于合理的變更要立即進(jìn)行簽證，確保對(duì)于變更的處理具有合理的事實(shí)依據(jù)；②要增強(qiáng)業(yè)主方、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位之間的協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)工程變更處理的及時(shí)性；③對(duì)于那些沒有達(dá)成一致意見的工程變更來說，要通過相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家人士進(jìn)行調(diào)節(jié)裁定，避免對(duì)于正常施工秩序造成影響；同時(shí)，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的施工記錄進(jìn)行嚴(yán)格的管理，主要包括對(duì)于所投入資源的管理以及材料的管理等等，便于在變更處理時(shí)能夠有可靠的依據(jù)；④要隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)材料價(jià)格的變化情況，從而提升變更的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（5）對(duì)于已經(jīng)竣工的工程進(jìn)行及時(shí)結(jié)算

對(duì)于已經(jīng)施工完成竣工的工程要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，若是結(jié)算時(shí)間拖延過長(zhǎng)，可能會(huì)因?yàn)槿藛T方面發(fā)生較大變動(dòng)造成相關(guān)資料的查找困難，增加相關(guān)工作的難度，最終可能會(huì)造成結(jié)算費(fèi)用的增加。及時(shí)結(jié)算不但能夠避免上述問題，而且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的問題，盡快改正，保證后續(xù)工程的有效開展。

4 結(jié)束語

通過對(duì)水利水電工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，不但能夠有效提升水資源的利用率，有效緩解我國(guó)能源緊缺以及環(huán)境保護(hù)方面的危機(jī)，同時(shí)能夠有效降低工程運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，緩解資金方面的壓力，推動(dòng)工程的順利建設(shè)。

[1]賀宇紅.水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2009（09）：15～17.

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2095-2066（2016）34-0226-02

2016-11-10

付 磊（1982-），男，工程師，本科，主要從事工程造價(jià)管理工作。