寧云霞 韓 玉

1 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061；2 石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

高校新型智庫(kù)與政企間循環(huán)模型的構(gòu)建及其功能的探索

寧云霞1韓 玉2

1 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061；2 石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

伴隨著中國(guó)國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增長(zhǎng)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、政府決策科學(xué)化的進(jìn)程，政府問智于民、問政于民的需求迅速增長(zhǎng)。文章重新梳理高校智庫(kù)與相關(guān)主體的關(guān)系，主張?zhí)岣哐芯繖C(jī)構(gòu)的自主性，爭(zhēng)取社會(huì)各方資金捐助；形成一個(gè)依托大學(xué)，擁有強(qiáng)有力的駕馭核心、拓寬的發(fā)展外圍、多元化的資助渠道、激活的學(xué)術(shù)心臟地帶、整合的創(chuàng)業(yè)文化的高校智庫(kù)運(yùn)作模式。

三螺旋 智庫(kù) 旋轉(zhuǎn)門 信息孤島

高校智庫(kù)長(zhǎng)期以來以各個(gè)大學(xué)主辦的各種研究院、研究所或研究中心等形式存在，相對(duì)于官辦智庫(kù)和民營(yíng)智庫(kù)，高校智庫(kù)科研氛圍更濃厚、研究領(lǐng)域更自主，能夠享受國(guó)家和地方政府資金支持，保證了其研究的獨(dú)立性和長(zhǎng)久性。因此，聚集了大批資深學(xué)者、占有大量專業(yè)資源、熟悉區(qū)域社會(huì)發(fā)展的地方各級(jí)、各類高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮智囊團(tuán)、決策外腦的作用，盡快建立制度化、常規(guī)化的智庫(kù)運(yùn)作模式，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 高校智庫(kù)與政府、企業(yè)及所屬高校間的內(nèi)在聯(lián)系

亨瑞·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）提出的三螺旋理論構(gòu)建了高校、政府與企業(yè)三者間在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)系。而高校智庫(kù)恰好處于三螺旋的中心地帶，與政府、高校、企業(yè)之間通過順暢的人員循環(huán)、信息循環(huán)以及輸出循環(huán)，保證高質(zhì)量思想產(chǎn)品的產(chǎn)出及應(yīng)用。

（一）人員循環(huán)——形成人才的儲(chǔ)備庫(kù)和蓄水池

高校聚集了80%以上的社科力量、近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計(jì)劃”入選者，以及規(guī)模龐大的研究生本科生隊(duì)伍。起源于美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”制度使得精英人士在政府、高校、工商界和智庫(kù)之間有規(guī)律的流動(dòng)，其角色不斷轉(zhuǎn)換，從美國(guó)的長(zhǎng)期政治、戰(zhàn)略實(shí)踐來看，“旋轉(zhuǎn)門”是一種非常有效的機(jī)制，特別有利于擴(kuò)大智庫(kù)學(xué)者的視野，開拓思維，從而為國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策及公共政策的制定提供有效的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的咨詢。當(dāng)前高校學(xué)者可以通過見習(xí)、實(shí)習(xí)獲得到企業(yè)工作經(jīng)歷，企業(yè)高管通過客座教授、兼職教授等方式也可獲得高校工作經(jīng)歷，從而實(shí)現(xiàn)高校智庫(kù)人員校企之間的良性循環(huán)；但政府與高校、企業(yè)間的人員流通受制于現(xiàn)有人事分類管理制度，流動(dòng)難度較大。高校、企業(yè)、政府之間人員自由流動(dòng)的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制不斷完善的過程，有助于更多跨界、跨領(lǐng)域的智庫(kù)專家的成長(zhǎng)。

（二）信息循環(huán)——形成信息傳輸?shù)目焖俾?/p>

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，為信息高速傳播提供了前所未有的便利，但當(dāng)前我國(guó)各領(lǐng)域的信息化建設(shè)仍處于各自為政的階段，能夠在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了信息共享，系統(tǒng)之間卻無法溝通；又或者數(shù)據(jù)提供水平與對(duì)應(yīng)接收水平不對(duì)稱，從而造成信息孤島。信息不被共享，固然有安全考慮，但更多是出于部門利益考量，不愿拿出來共享。正是這種以鄰為壑的想法，造成各部門、各層級(jí)間條塊分割致使數(shù)據(jù)信息采集重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不同、一致性差、開發(fā)利用程度低，制約了政府的統(tǒng)籌管理和應(yīng)急響應(yīng)速度，極大地阻礙了我國(guó)信息化體系建設(shè)的進(jìn)程。掃除信息孤島，才能使信息被高效、統(tǒng)籌使用。高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)、政府、高校間信息傳輸?shù)目焖俾?，并在信息傳輸過程中不斷對(duì)其加工提煉，形成高質(zhì)量的思想產(chǎn)品。

（三）輸出循環(huán)——形成思想產(chǎn)品的市場(chǎng)

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的智庫(kù)，不但需要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)或籌資渠道，有相當(dāng)知名度的研究人員，有相對(duì)固定的研究區(qū)域以保證可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)也需保持在各類研討會(huì)上相當(dāng)注目的活躍度，與媒體有定期的互動(dòng)以保持智庫(kù)的傳播力；更應(yīng)按月或按季、按年定期出版不同形式研究成果，作為智庫(kù)思想產(chǎn)品，不斷加深智庫(kù)的影響力。長(zhǎng)期以來，智庫(kù)的思想產(chǎn)品以被動(dòng)的、應(yīng)付的、短期的居多，高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域積累的優(yōu)勢(shì)，著眼于前瞻、戰(zhàn)略性研究，輸出高質(zhì)量思想產(chǎn)品。智庫(kù)連接的對(duì)象越多，就越有可能促成思想產(chǎn)品的交易，其價(jià)值就越高。高校智庫(kù)作為思想市場(chǎng)里的連接器，成功連接了政府、企業(yè)這兩類思想產(chǎn)品的需求大戶，成為思想產(chǎn)品的市集。

發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)經(jīng)過了百年的發(fā)展歷程，形成了相對(duì)完備的運(yùn)作模式，大多通過企業(yè)、基金提供資金支持，為政府或企業(yè)服務(wù)，并收取費(fèi)用，獨(dú)立生存。而我國(guó)現(xiàn)代化的高校智庫(kù)建設(shè)起步較晚，缺少經(jīng)驗(yàn)可循，與高校、政府和企業(yè)真正搭建起穩(wěn)定的循環(huán)機(jī)制尚需更多的政策支撐。由于國(guó)內(nèi)政策分析市場(chǎng)的發(fā)育不充分、信息化程度低帶來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不透明及獲得有難度、智庫(kù)身份的尷尬、“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制尚未真正建立、信息孤島等因素的存在，高校智庫(kù)、企業(yè)、政府之間的人員循環(huán)、信息循環(huán)、輸出循環(huán)存在較多障礙，這些都會(huì)影響高校智庫(kù)功能的發(fā)揮。

2 基于平臺(tái)化的高校智庫(kù)功能發(fā)揮

高校智庫(kù)在基礎(chǔ)設(shè)施、資金來源、研究學(xué)者、輔助人員等方面占有先天優(yōu)勢(shì)，更容易在科技成果轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)輿論、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、影響公共政策等領(lǐng)域發(fā)揮智庫(kù)的功能。地方高校新型智庫(kù)的功能按主次劃分可以定位于啟民、孕才、資政、伐謀。不斷優(yōu)化的智庫(kù)生存環(huán)境下，高校智庫(kù)應(yīng)探索充分發(fā)揮功能的平臺(tái)化運(yùn)作模式，在這一平臺(tái)上有統(tǒng)籌管理的研究中心主任，下設(shè)行政管理與研究部門兩大平行機(jī)構(gòu)。行政管理部門應(yīng)完成資金管理、媒體服務(wù)、績(jī)效管理等日常管理及服務(wù)工作；研究部門可以按研究方向分不同研究室，每個(gè)研究室主任配備1-2名助手。

（一）舉事必先智 啟民智必由教育——啟民

高校智庫(kù)在人員、場(chǎng)所、資金、管理上一定程度都依賴所依托的高校，與高校的親密關(guān)系使得其教育、教化的功能尤其重要。啟發(fā)民智、培育具有現(xiàn)代科學(xué)精神的公民，傳播思想、引導(dǎo)正確的價(jià)值觀。以社交媒體中的微信（WeChat）為例，6.5億的活躍用戶中有35%每天閱讀文章的數(shù)量在6篇以上，這些文章有80%來自其朋友圈，被用戶閱讀的文章，61%會(huì)再次轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈。高校智庫(kù)如果能將時(shí)代感強(qiáng)、涉及國(guó)計(jì)民生的思想產(chǎn)品用易于理解的語言借助社交媒體及其他創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)媒介傳播出去，將有效遏制那些以訛傳訛、散布恐慌、斷章取義的負(fù)面信息的傳播。

（二）大學(xué)之大 在于大師——孕才

高校智庫(kù)作為政府、企業(yè)和高校精英學(xué)者的聚集地，能夠接觸到不同專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家、高精尖項(xiàng)目，有利于智庫(kù)學(xué)者的成長(zhǎng)和成熟。以論文、專著等紙媒展示的思想產(chǎn)品是體現(xiàn)智庫(kù)學(xué)者績(jī)效的重要指標(biāo)，也是提升智庫(kù)學(xué)者影響力的重要途徑。高校不僅要培養(yǎng)出能縱觀國(guó)際形勢(shì)、促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步的政治型人才，還要培養(yǎng)出能在商場(chǎng)上獨(dú)當(dāng)一面、在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中運(yùn)籌帷幄的經(jīng)濟(jì)型人才，更要培養(yǎng)出能有效地解決社會(huì)問題的應(yīng)用型人才。為使培養(yǎng)出來的人才達(dá)到社會(huì)發(fā)展的需求，許多高校一方面通過創(chuàng)辦工業(yè)園或與產(chǎn)業(yè)界建立合作關(guān)系等方法，為學(xué)生提供接觸社會(huì)，加強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力等；另一方面更要培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的大師提升自身人才培養(yǎng)能力，有了大師，才能保證教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的水平和育人樹人的質(zhì)量。

（三）未成報(bào)國(guó)慚書劍——資政

資政是智庫(kù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要方向。高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，擔(dān)負(fù)起社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的公共責(zé)任。具體來看高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督、解讀、評(píng)估政府及職能部門發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策、公共政策的責(zé)任。但是要準(zhǔn)確找出需要研究和咨詢的社會(huì)問題，就要求高校智庫(kù)能與政府、產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域都建立密切聯(lián)系。這一功能的發(fā)揮可借助深度參與各類高規(guī)格學(xué)術(shù)會(huì)議及論壇。由政府或教育主管部門、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)組織的各種會(huì)議及論壇是智庫(kù)學(xué)者思想交鋒、了解最新行業(yè)動(dòng)態(tài)、發(fā)布前沿理論及應(yīng)用技術(shù)、跨界整合資源、尋求合作、拓寬視野的絕佳平臺(tái)。因此高校智庫(kù)研究人員應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取在這類平臺(tái)的發(fā)言權(quán)、活躍度。

（四）智者盡其謀，勇者竭其力——伐謀

真正有前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性的政策建議，必須有厚重的理論、多學(xué)科的視角和先進(jìn)的研究方法做支撐。高校智庫(kù)依托高校學(xué)科體系，無論在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域還是自然科學(xué)領(lǐng)域，無論是專業(yè)的精深度還是理論的前沿性方面有著其他智庫(kù)無法比擬的優(yōu)勢(shì)，最適宜專攻某一領(lǐng)域、深入追蹤。而保障伐謀功能的實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠社交媒體、紙質(zhì)媒體和網(wǎng)站及網(wǎng)頁(yè)是不夠的，只有與政府相關(guān)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)間建立直接對(duì)接的溝通渠道才有利于思想產(chǎn)品及時(shí)、有效傳輸并發(fā)揮作用。

由于歷史、地理、人文、宏觀調(diào)控政策等原因，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，國(guó)家的各項(xiàng)政策導(dǎo)向、方針制度的落地、實(shí)施、起效，都需要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)采用針對(duì)性的措施、手段、工具。因此，盡管國(guó)內(nèi)頂尖智庫(kù)林立，在各自專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，但地方高校智庫(kù)長(zhǎng)期立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍大有可為。而高校智庫(kù)的組織目標(biāo)及獨(dú)有特點(diǎn)，使得對(duì)高校智庫(kù)按照單純的商業(yè)、公益、政府組織的運(yùn)營(yíng)模式來組織架構(gòu)，很難發(fā)揮好其在公共政策、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域中的功能。探索高校智庫(kù)運(yùn)作模式、充分發(fā)揮高校智庫(kù)功能還有很多值得深入研究的問題。

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[5]周琪．美國(guó)智庫(kù)的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作——以布魯金斯學(xué)會(huì)為例[J]．人民論壇，2013(12)．

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河北省社科聯(lián)2015年度立項(xiàng)課題《基于三螺旋理論視角的地方高校智庫(kù)運(yùn)作模式》 項(xiàng)目編號(hào)：2015041232