國(guó)務(wù)院放寬對(duì)高新企業(yè)認(rèn)定條件

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的鼓勵(lì)，并針對(duì)原先的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“原辦法”)存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛、認(rèn)定流程效率不高、后續(xù)監(jiān)管力度不夠的問(wèn)題做出了修正。新辦法呼應(yīng)了2015年11月發(fā)布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，體現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作將要面臨的4大變化。

變化一：放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)取消或降低部分準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大新的鼓勵(lì)支持高新技術(shù)類別，更多的企業(yè)可以符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。具體變化包括：

1.取消大專以上學(xué)歷人員占全部員工比重的標(biāo)準(zhǔn)。原辦法規(guī)定，申請(qǐng)高新技術(shù)認(rèn)定的企業(yè)，具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員應(yīng)占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上。但是隨著高學(xué)歷教育普及程度的提高，受教育者中具有大專以上學(xué)歷的比例持續(xù)增長(zhǎng)，而且目前企業(yè)之間合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的情況越來(lái)越多，再把具有大專以上學(xué)歷人員在全部員工中的比例作為衡量企業(yè)是否具有高新技術(shù)研發(fā)稟賦的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已不適合，因此新辦法取消了這一限制，只保留了從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占比不低于10%的條件。

2.降低核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可標(biāo)準(zhǔn)。原辦法要求申請(qǐng)高新技術(shù)認(rèn)定的企業(yè)對(duì)其主要產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須是近三年內(nèi)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式獲得所有權(quán)的，或通過(guò) 5年以上的獨(dú)占許可方式獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一規(guī)定把以非獨(dú)占許可方式獲得核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)擋在高新技術(shù)認(rèn)定的門檻之外。由于同一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以生成多項(xiàng)非獨(dú)占許可使用權(quán)，但是只能生成一項(xiàng)獨(dú)占許可使用權(quán)，因此這一限制條件不利于技術(shù)推廣。新辦法取消了對(duì)核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這一限制，有助于激發(fā)企業(yè)推廣先進(jìn)技術(shù)，對(duì)以非獨(dú)占許可方式獲得核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)是一個(gè)重要福音。

3.降低小型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原辦法， 最近一年銷售收入小于 5，000萬(wàn)元的企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例不低于 6%，才有資格申請(qǐng)高新技術(shù)認(rèn)定，新辦法將這一比例降低到 5%，以年銷售收入4000萬(wàn)元的企業(yè)為例，研發(fā)費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)從240萬(wàn)元(4000×6%)降低到200萬(wàn)元(4000×6%)。

4.擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。新辦法納入的多項(xiàng)技術(shù)屬于2008年后新增的具有廣闊發(fā)展前景的、潛在價(jià)值巨大的前端技術(shù)，如制造業(yè)的增材制造 ;或契合國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展戰(zhàn)略要求的技術(shù)，如電子商務(wù)及現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)。同時(shí)新辦法也剔除了一批已不再符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型需求的落后技術(shù)。這一改變體現(xiàn)了國(guó)家支持方向的變動(dòng)，可以更好地發(fā)揮優(yōu)惠政策對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。

變化二：提高認(rèn)定效率

在新辦法中，這一變化主要體現(xiàn)為：1.縮短公示時(shí)間，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公示的時(shí)間從原辦法的15個(gè)工作日改為10個(gè)工作日;2.原辦法對(duì)跨區(qū)遷移的高新技術(shù)企業(yè)是否需要重新認(rèn)定沒(méi)有規(guī)定，新辦法規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)在資格有效期內(nèi)跨區(qū)遷移的，其高新技術(shù)資格繼續(xù)有效。新辦法中的上述變動(dòng)如果能夠?yàn)樾罗k法吸納，將有利于企業(yè)節(jié)省申請(qǐng)成本和時(shí)間。

變化三：加強(qiáng)監(jiān)管，提高違法成本

新辦法中提高了高新技術(shù)企業(yè)報(bào)送相關(guān)資料接受監(jiān)管的義務(wù)，一是新辦法增加了企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)認(rèn)定時(shí)的報(bào)送資料義務(wù)，要求企業(yè)申請(qǐng)時(shí)需要提供近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表，并將原辦法中要求企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提供近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的“財(cái)務(wù)報(bào)表”改為提供“財(cái)務(wù)報(bào)告”，并明確后者包括的內(nèi)容包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū) ;二是增加了企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后的資料報(bào)送義務(wù)：要求每年 4月底前在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”填報(bào)上一年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)收入等年度發(fā)展情況報(bào)表。為了促使企業(yè)履行監(jiān)管義務(wù)，新辦法還規(guī)定“未按期報(bào)告更名或與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況表”將承擔(dān)被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的法律后果。

變化四：加大了企業(yè)的違法成本

根據(jù)原辦法，被取消高新技術(shù)資格的企業(yè)在 5年內(nèi)不再受理該企業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng)，這意味著至少 5年內(nèi)企業(yè)不能再享受 15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。而新辦法不但保留了這一懲戒措施，更明確規(guī)定“按《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定，追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠”。這意味著一旦企業(yè)因違規(guī)而被取消高新技術(shù)資格，取消優(yōu)惠稅率的處理將向前追溯至行為發(fā)生時(shí)所屬年度。假設(shè)有一年應(yīng)納稅所得額均為 1000萬(wàn)元的高新技術(shù)企業(yè)，因?yàn)橄硎軆?yōu)惠稅率而每年可以減少納稅義務(wù) 100萬(wàn)元(1000×25%-1000×15%)，如果企業(yè)被發(fā)現(xiàn)5年前的違規(guī)行為因而被取消高新技術(shù)認(rèn)定的，則企業(yè)不但在之后的至少 5年內(nèi)不能再獲得稅收優(yōu)惠，而且 5年內(nèi)獲得的稅收優(yōu)惠將被全部取消，將補(bǔ)稅 500萬(wàn)元 (100×5)，并承擔(dān)相應(yīng)的稅款滯納金，考慮到稅款滯納金率遠(yuǎn)高于銀行同期貸款利率，企業(yè)將承擔(dān)遠(yuǎn)高于原辦法規(guī)范下的違法成本。

在提高違法成本的同時(shí)，為了體現(xiàn)合理行政，防止高新技術(shù)企業(yè)因?yàn)樾∵^(guò)錯(cuò)而承擔(dān)不相稱的嚴(yán)重后果，新辦法關(guān)于取消高新技術(shù)認(rèn)定的違法情形比原辦法增加了彈性，除了未按期報(bào)送資料之外，其余情形都規(guī)定必須達(dá)到“重大”或“嚴(yán)重”的程度。當(dāng)然何為“重大”或“嚴(yán)重”新辦法本身并未規(guī)定，還需要規(guī)范性文件予以細(xì)化。

新辦法和原辦法相比的上述的四大變化，體現(xiàn)出國(guó)家鼓勵(lì)支持高新技術(shù)政策的最新變化。這一辦法的落實(shí)將更有效的利用稅收優(yōu)惠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也意味著加大對(duì)享受稅收優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)的監(jiān)管力度，目的是鼓勵(lì)法律遵從，懲戒違規(guī)行為，使稅收優(yōu)惠的政策本意在經(jīng)濟(jì)生活中得到更好的貫徹和發(fā)揮更大的作用。（鐘和）