27年了！標(biāo)準(zhǔn)法擬首次大修

日前，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見。此次征求意見是為了充分了解社會各方面的意見和建議，提高立法質(zhì)量，截止時間為4月21日。

據(jù)國務(wù)院法制辦官網(wǎng)，這份征求意見稿是國務(wù)院法制辦根據(jù)質(zhì)檢總局起草的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法修正案》(送審稿)經(jīng)征求有關(guān)部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會意見，并赴地方調(diào)研，根據(jù)意見反饋和調(diào)研情況會同質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委進(jìn)行研究修改形成的。

現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實施已有27年，亟須進(jìn)行修訂。此次修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的總體思路，一是堅持問題導(dǎo)向，著力解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的突出問題，優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，理順標(biāo)準(zhǔn)管理體制，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。二是堅持簡政放權(quán)、鼓勵科技創(chuàng)新，更加充分發(fā)揮市場主體在標(biāo)準(zhǔn)制定、實施中的重要作用，由政府、部門和市場主體共同努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極培育和推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。三是根據(jù)社會管理和公共服務(wù)需要，擴大制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍。四是厘清部門監(jiān)管職責(zé)，建立部門間協(xié)調(diào)機制、完善監(jiān)管措施，強化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的事中事后監(jiān)管。

據(jù)了解，征求意見稿主要包括以下六方面內(nèi)容：

一是擴大了標(biāo)準(zhǔn)范圍，將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理領(lǐng)域，由產(chǎn)品擴大到服務(wù)。

二是加強強制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。將強制性標(biāo)準(zhǔn)范圍限定為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求需要統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求。明確規(guī)定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理，由其負(fù)責(zé)立項、編號、發(fā)布和對外通報;國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督;省、自治區(qū)、直轄市人民政府也可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項建議。同時規(guī)定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)免費向社會公開，并建立強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度。

三是優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。征求意見稿明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定除省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門有權(quán)制定地方標(biāo)準(zhǔn)外，設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在省、自治區(qū)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

四是引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。征求意見稿明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，規(guī)定依法成立的社會團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會自愿采用，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定;鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);建立企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，取代企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案要求。

五是完善制定標(biāo)準(zhǔn)的原則、程序等要求。征求意見稿明確了對于國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項目應(yīng)優(yōu)先立項，確保定期完成;制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有利于合理利用國家資源等要求，并不得存在損害人身健康或者生命、財產(chǎn)安全等方面的內(nèi)容;突出標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，并規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者和社會團(tuán)體的意見;建立標(biāo)準(zhǔn)實施跟蹤評價制度，并將評價結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)。

六是厘清監(jiān)管部門職責(zé)，賦予必要監(jiān)管手段。國務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項;縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依照法定職責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實施情況作為監(jiān)督檢查的重點;明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的監(jiān)管職責(zé);建立標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)機制，對標(biāo)準(zhǔn)制定、實施中存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

此外，征求意見稿還規(guī)定國家鼓勵各級人民政府運用標(biāo)準(zhǔn)實施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場準(zhǔn)入、行政監(jiān)管和提供公共服務(wù)，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，并針對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化違法行為補充完善相應(yīng)的法律責(zé)任。