張 擇

質(zhì)檢總局：規(guī)范跨境電商 治理質(zhì)量“亂象”

張 擇

跨電進(jìn)口商品通常生來便被貼上了“放心安全”的標(biāo)簽，然而在國家質(zhì)檢總局的抽檢中，進(jìn)口食品卻頻現(xiàn)“不合格”現(xiàn)象：產(chǎn)品渠道來源不明、沒有合格的中文標(biāo)簽、缺乏必要的安全衛(wèi)生檢疫等。

近日，質(zhì)檢總局發(fā)布了《跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品備案管理工作規(guī)范》的公告(2015年第137號(hào))，對跨境電商經(jīng)營主體和商品備案管理進(jìn)行規(guī)范。而2015年10月發(fā)布的《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》征求意見稿(下稱“征求意見稿”)，更對跨境電商主要模式——“保稅備貨”提出了更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求：網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品的準(zhǔn)入門檻將與傳統(tǒng)貿(mào)易一致，其中特別對嬰幼兒奶粉提出了具體要求。

試點(diǎn)做法不一“假洋貨”乘虛而入

“目前各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)基本仍然按照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》對直郵進(jìn)口模式下的進(jìn)境商品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。而對保稅備貨模式下的進(jìn)境商品，目前尚缺乏統(tǒng)一適用的檢驗(yàn)檢疫法規(guī)?！敝袀惵蓭熓聞?wù)所律師閔敏表示。

正因?yàn)楸O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，一些在線下渠道被嚴(yán)禁銷售的不合格“假洋貨”通過跨境電商的“快速通道”大搖大擺地走進(jìn)了國內(nèi)市場。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年上半年，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從57個(gè)國家和地區(qū)的進(jìn)口食品中檢出不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的進(jìn)口食品共1255批、4960噸，貨值1452萬美元。

“2015年上半年檢出的不合格進(jìn)口食品，最多的竟然是來自一直以食品安全監(jiān)管嚴(yán)苛而聞名的歐盟，食品添加劑不合格成為頭號(hào)問題。”國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長畢克新前不久表示。而在進(jìn)口食品不合格原因中，食品添加劑不合格、微生物污染、品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、證書不合格等十項(xiàng)問題突出，占被檢出不合格進(jìn)口食品總批次的97.4%。安全衛(wèi)生問題中，食品添加劑超標(biāo)、微生物污染、污染物超標(biāo)較為突出，占被檢出不合格進(jìn)口食品總批次的48%。

新規(guī)嚴(yán)查跨境電商食品尤其是奶粉

在眾多的跨電進(jìn)口產(chǎn)品中，奶粉無疑是最受歡迎的產(chǎn)品之一，其安全隱患也十分令人堪憂。盡管尚處于征求意見階段，但新規(guī)明確規(guī)定入境嬰幼兒奶粉須附中文標(biāo)簽、入境奶粉生產(chǎn)企業(yè)須通過注冊。

據(jù)悉，征求意見稿規(guī)定，網(wǎng)購保稅進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。對于其他進(jìn)口食品，也要求隨附中文標(biāo)簽、中文說明書或通過跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)提供產(chǎn)品中文標(biāo)簽、中文說明書的電子信息，這兩種方式要在消費(fèi)者填寫訂單時(shí)供選擇。

征求意見稿同時(shí)對“網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口”進(jìn)行了定義：貨物以跨境電子商務(wù)形式申報(bào)進(jìn)口，入境時(shí)未按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝，貨物整批運(yùn)至特殊監(jiān)管區(qū)集中存放，跨境電商經(jīng)營者按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝后發(fā)往國內(nèi)消費(fèi)者的跨境電子商務(wù)進(jìn)口模式，而產(chǎn)品通過國際快遞或郵件方式進(jìn)境的，則不在規(guī)定范圍內(nèi)。

值得注意的是，征求意見稿規(guī)定經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品必須符合多項(xiàng)要求，其中要求被列入《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實(shí)施目錄》的食品，應(yīng)來自于經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)。質(zhì)檢總局明確規(guī)定自2014年5月1日起，進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)必須通過中國注冊，才能獲準(zhǔn)進(jìn)口中國，此前這項(xiàng)規(guī)定只對線下銷售有制約。如果征求意見稿的規(guī)定實(shí)施，意味著通過跨境電商售賣的洋奶粉，其生產(chǎn)企業(yè)也須通過我國注冊。

據(jù)了解，目前《征求意見稿》尚在討論修改之中，何時(shí)公布實(shí)施尚不確定。