胡憲成/天津城建濱海路橋有限公司

探究如何做好市政工程的安全管理

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建筑施工企業(yè)是安全管理的主體，管理的主要對象就是農(nóng)村轉(zhuǎn)來的勞務工，管理的目標就是通過加強工人主動防護意識和被動防護措施，從而保證施工安全。

市政工程；安全；管理；措施

通過幾年來從事市政工程安全管理工作發(fā)現(xiàn)，當前市政工程施工現(xiàn)場存在諸多安全隱患，歸納起來主要有以下幾點：一是工人安全思想認識淡薄，憑經(jīng)驗、僥幸心理蠻干，而忽視各種安全技術操作規(guī)程，不考慮生產(chǎn)過程中經(jīng)常變化的復雜因素，放松警惕，進而引發(fā)事故；二是現(xiàn)場的安全管理不到位，安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實，現(xiàn)場工地上雖配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，業(yè)務素質(zhì)差，沒有真正履行職責、起到巡查糾錯的作用；三是個別參建單位的安全責任不明確，對土建單位提供的腳手架、鋼管、電箱等只有使用權利，沒有維護管理的責任；四是現(xiàn)在不少施工單位將樁基施工、鋼筋籠子加工、路基開挖、擋土墻施工、防撞墻施工、橋面防水及附屬工程等分部分項工程分包給多個施工隊伍，這些分包隊伍由于人員少，工程量不大往往不按要求設置專職安全員，工人在工作中違章操作、違章指揮、違反勞動紀律現(xiàn)象突出，造成安全管理混亂；五是各分包隊伍進入施工現(xiàn)場后，各自為政，安全責任不明確，造成現(xiàn)場混亂、隱患較多，且無人予以整改落實，普遍隱患存在如：樁基開鉆后無人圍護、鋼筋籠子吊裝時無專人指揮、碗扣支架超載使用等現(xiàn)象時有發(fā)生；施工用電管理混亂，多個施工隊伍合用一個配電箱，造成超負荷和線路負載不均勻；有的無插頭直接用電線塞入插孔，電線、電纜隨地亂拖，有的不執(zhí)行三級配電二級保護，一機、一閘、一漏、一箱、一鎖的規(guī)定，直接從分箱接至用電設備；有的漏電保護器失靈，嚴重影響用電安全；現(xiàn)場用火管理混亂，在無任何遮擋的情況下隨意氣割、電焊，甚至在明火作業(yè)區(qū)存放易燃易爆品；在同一立體作業(yè)區(qū)有多個施工隊伍同時作業(yè)，人手多雜，管理無序，多人不帶安全帽作業(yè)。

面對上述問題，我們?nèi)绾巫龊檬姓こ痰陌踩芾砟兀?/p>

一、抓好安全教育，從思想上認識到安全管理的重要性

（一）安全教育的現(xiàn)狀和存在的問題

安全教育我們喊了許多年，也有不少規(guī)定，而建筑勞務市場的現(xiàn)狀就像一個多嘴的漏斗，不同環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)是自由的和多向的。首先，所有的安全教育都忽視了一個現(xiàn)實情況，在蓬勃發(fā)展的建筑業(yè)，普遍反映“勞務工荒”，供求市場的失衡注定上述的教育變成一種形式。其次，目前勞務工的安全教育由企業(yè)買單，由于勞務市場具有很強的流動性，這就嚴重沖擊了企業(yè)的主動性和積極性，往往是為了應付政府的監(jiān)督才不得不去做，變調(diào)的目的注定不會收到好的效果。再次，農(nóng)民工走入建筑業(yè)，對建筑安全的風險知之甚少，思想上的輕視造成主觀上對安全教育和安全管理的漠視。第四，安全教育的形式單一，內(nèi)容膚淺，起不到應有的作用。

（二）安全教育實施措施

針對這種現(xiàn)狀，應徹底改變安全教育的現(xiàn)狀，實行分級負責分級教育。（1）政府應勇于挑起對農(nóng)民工的安全基礎教育的責任。農(nóng)民工應有一個準入制度的約束，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為建筑工人也應有一個過程。輸出勞務的當?shù)卣鳛槭芤嬲呃響撈疬@個責任，對輸出勞務進行初級培訓教育。建設主管部門應負起監(jiān)管和指導的責任，要達到兩個目的：一是了解建筑業(yè)的安全風險；二是掌握防范安全風險的基本技能，達到初級濾網(wǎng)和規(guī)范的作用。（2）大力培育專業(yè)勞務公司，把零散的農(nóng)民工納入有序的勞務公司，對勞務公司進行資質(zhì)評定、資格評審。通過勞務公司使得勞務工達到第2級的安全教育，使勞務工掌握專業(yè)的安全技術知識和安全政策法規(guī)等。（3）建筑施工企業(yè)在招募勞務工或選擇勞務公司后，對其進行三級安全教育，強化工程特點所帶來的安全風險和具體作業(yè)安全要求。（4）改進安全教育的形式，利用多媒體技術和平面宣傳手段相結合的多種形式，起到主動自我防護的目的，并認識到傷害別人的嚴重后果。

二、建立安全預警機制，做好安全防護和重點管理

首先，建筑施工企業(yè)應針對不同的項目特點和不同的施工階段分析安全風險，做出評估，下達安全隱患通知書到不同的項目。其次，每個項目要根據(jù)企業(yè)下達的安全預警書進行具體化，并做安全防護和重點管理。

1.分區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)場存在的安全風險。圖中標明安全風險級別，并以顏色區(qū)分風險級別。現(xiàn)場按照平面圖進行防護，并根據(jù)不同的風險進行安全標識和警示。

2.建立安全動態(tài)防護和檢查制度，項目在不同的階段有不同的安全防護需要，防護的重點和措施也不同。在同一施工階段安全防護也不是一成不變的，尤其是碗扣支架與道路交叉施工時，隨著工序的穿插，往往需要臨時拆除防護，這就要及時跟進恢復。

3.根據(jù)動態(tài)防護的特點，要求項目安全員的檢查必須是動態(tài)的，應根據(jù)動態(tài)防護平面圖進行定時檢查、記錄和跟蹤落實。

三、嚴格市場準入，保障安全生產(chǎn)投入

對于安全事故的分類及處理，國家有明文規(guī)定，但安全事故仍然居高不下，究其原因就是市場準入的門檻太低了。通過對安全事故的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在項目施工時在安全防護措施的投入上不能實現(xiàn)同步。建筑業(yè)市場競爭比較激烈，壓低造價是主要的手段。固定的生產(chǎn)成本是必需的。只能從安全文明施工措施費、管理費、利潤中壓榨，這就影響了生產(chǎn)中安全措施費的投入，使得安全防護不到位，不僅不能防止事故的發(fā)生，而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用。

《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，如何在實施中不變樣，不流于形式。首先，建設主管部門要保證安全防護費用的投入，并從源頭抓建設單位。在項目報價時，按照規(guī)模、類型、投資額等計算出安全防護費并上繳到政府主管部門，等到項目施工承包企業(yè)確定后，再返到施工承包企業(yè)，并通過定期檢查施工企業(yè)安全費用臺賬監(jiān)督施工企業(yè)的安全投入。

四、結束語

綜上所述，安全管理是一個系統(tǒng)的工程，僅僅靠施工企業(yè)是不夠的，應通過對工人的安全教育以提高主動防護意識，并保證安全防護投入和措施的到位，才能從根本上降低或杜絕安全事故的發(fā)生。