晉國群

“五水共治”下浙江省縣域“污水”治理調(diào)查研究

晉國群

浙江省“五水共治”政策的推行，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前浙江省各縣域居民對(duì)于“五水共治”都有所了解，能夠認(rèn)識(shí)到“五水共治，污水先行”，但各縣域居民的“治水”意識(shí)還有待提高。治理污水應(yīng)該要遵循“因地而異”的原則，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，需要建立長(zhǎng)效法律保障機(jī)制。

五水共治；認(rèn)知度；縣域調(diào)研

一、調(diào)研數(shù)據(jù)采樣說明

2014年，浙江省委、省政府以問題導(dǎo)向，提出并推行“五水共治”之戰(zhàn)略行動(dòng)。要通過治水，進(jìn)一步治出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新成效，治出面向未來的新優(yōu)勢(shì)，治出浙江發(fā)展的好局面，治出我們自信、自覺、自強(qiáng)的精氣神，以抓治水促轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效取信于民。“五水共治”的推行，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，亦取得了良好效果。為了深入了解浙江省居民對(duì)“五水共治”的認(rèn)知度，我們?cè)O(shè)計(jì)了《浙江省縣域“污水”治理調(diào)查問卷》，主要針對(duì)浙江省嘉興市嘉善、臺(tái)州市臨海、臺(tái)州市黃巖、杭州市桐廬、溫州市泰順等縣域居民展開調(diào)查。此次問卷共分發(fā)450份，回收的有448份，作廢的有2份，回收率99.6%，具體情況如下：

其一、不同年齡段的抽樣。我們采用對(duì)不同年齡段(18～28歲，29～39歲，40～49歲，50歲以上)進(jìn)行分層抽樣調(diào)查，在每個(gè)年齡段都設(shè)計(jì)分發(fā)相應(yīng)的問卷數(shù)，分別發(fā)放96、155、156、46份問卷。

其二、不同地區(qū)的抽樣。我們分別對(duì)市中心，郊區(qū)以及鄉(xiāng)村的居民進(jìn)行發(fā)放問卷，分別為63、71和305份。我們了解到不同的地區(qū)，人們的生活方式以及生活質(zhì)量是不同的。當(dāng)然，對(duì)一些政策的實(shí)行也是不同的，那么不同區(qū)域居民對(duì)“五水共治”政策的落實(shí)方式是否也不一樣呢？

其三、不同職業(yè)的抽樣。我們采用分層抽樣的方法，對(duì)政府人員，企業(yè)工作人員，在校人員以及一些自由職業(yè)分別開展問卷調(diào)查。政府人員44份，占比9.82%；在校人員86份，占比19.20%；自由職業(yè)189份，42.20%；其他95份，占比20.28%。

二、浙江縣域居民對(duì)“五水共治”的認(rèn)知度

（一）對(duì)區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀的認(rèn)知情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江縣域居民基本上都對(duì)“五水共治”有所了解，不了解的占少數(shù)。不過，在對(duì)自己所處的水環(huán)境狀況的認(rèn)知上，只有11.83%的人認(rèn)為“好”，有43.3%的人認(rèn)為自己所處的區(qū)域水資源情況“一般”，“較差”與“很差”占比（25.89%，16.74%）與一般比例基本持平，而且不管從哪個(gè)縣域來看，對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境持“好”的態(tài)度所占的人數(shù)是比較少的，除溫州泰順外，其他四個(gè)地區(qū)持“一般”觀點(diǎn)的居民人數(shù)都比較多，其中是嘉善縣持“較差”態(tài)度的居民較多。

（二）“五水共治”的信息獲取途徑

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民了解“五水共治”主要通過電視和網(wǎng)絡(luò)，分別占了57.14%與53.35%的比例，可見電視媒體網(wǎng)絡(luò)很重要。此外，還有33.04%的居民通過村（居委會(huì)）里粘貼的公告欄獲取“五水共治”的信息，而在貧困地區(qū)只有居委會(huì)公告欄才能普及此信息。

（三）對(duì)“五水共治”中“五水”重要程度差異的認(rèn)知

五水共治中首要任務(wù)便是治污水，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民普遍認(rèn)為治污水是最重要的，因此其選該項(xiàng)的人有73.66%，占了一半多，而在這一半多的比例中，嘉興嘉善縣域占比最高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民對(duì)于先治理污水比較認(rèn)同。相較其他“四水”，治“污水”是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的突出話題，由此形成“五水共治，治污先行”。

（四）“污水”形成的主要原因

針對(duì)造成污水主要原因問題的調(diào)查，杭州桐廬和臺(tái)州臨海的大部分居民認(rèn)為生活垃圾不規(guī)劃處理（34.15%）和工業(yè)三廢（39.96%）為主要原因；桐廬縣很多居民則認(rèn)為垃圾的正確處理觀念亦是很重要原因；至于臨海，由于當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)較多，因此產(chǎn)生工業(yè)廢水的可能性比較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裰垃F(xiàn)階段污水的來源，但是環(huán)保意識(shí)依然較弱。整體而言，廣大居民保護(hù)自然環(huán)境的觀念依然薄弱（18.30%），提高居民的環(huán)保意識(shí)刻不容緩。

三、浙江縣域居民對(duì)“五水共治”中的“治污水”參與度

（一）個(gè)體會(huì)如何參與“治污水”行動(dòng)

對(duì)于“‘治污水’，居民能做些什么”之問題上，82.14%的居民選擇了“不往水里扔垃圾”，56.70%的居民選擇了“宣傳保護(hù)水資源的政策”，52.46%居民選擇了“參與公益治水”，也有少數(shù)人選擇了“舉報(bào)不良行為”，可見大家在治污水這個(gè)問題上更多的是從身邊的小事做起，去做自己力所能及的事情。其次是宣傳及參與“五水共治”活動(dòng)。

（二）在工作生活中遇到污水臭水的情況，一般人的做法

對(duì)“生活工作中遇到的污水臭水”，選擇“告誡居民、企業(yè)不要違規(guī)排污”占31.25%，“向環(huán)保部門投訴要求治污”占比為34.85，還有20.13%的居民表示會(huì)與其他居民自行承擔(dān)治污工作，但是也有18.08%的居民表示當(dāng)他們遇到這樣的情況時(shí)，順其自然，過去就好，由此可見大部分居民對(duì)治污還是比較積極的。

（三）“五水共治”的主體力量

對(duì)于五水共治的主要力量是什么，大部分人（61.83%）認(rèn)為是人民群眾，其次為政府（34.82%），也有小部分人（9.6%）認(rèn)為企業(yè)是主體力量。從這些數(shù)字中我們看出，“治污”需要全民參與。

（四）“治污水”中最重要的措施

對(duì)于“治污水”的措施，大部分（35.94%）居民認(rèn)為“減少工農(nóng)業(yè)污水排放”較為重要，其次27.23%的人認(rèn)為應(yīng)該“提高污水治理率”，而選擇“確保河道長(zhǎng)效保潔”與“加快建設(shè)污水處理”的比例差不多。由此可見，居民潛意識(shí)里認(rèn)為工農(nóng)業(yè)較大程度上造成了城市水資源的污染，“治污水”措施要共同實(shí)施才能從源頭上解決問題。

（五）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水污染治理二者關(guān)系的看法

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水污染治理兩者之間關(guān)系，48.66%的居民認(rèn)為共同發(fā)展，也有43.08%的人認(rèn)為先治污再發(fā)展，其中泰順、臨海、黃巖三地的居民都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該與水污染治理共同發(fā)展，而嘉興嘉善和杭州桐廬則認(rèn)為應(yīng)該把水污染治理放在首位。其實(shí)無論哪種選擇，都顯示“治污水”已成為民生大事，治污的迫切性已成為廣大民眾所認(rèn)知。

四、結(jié)語

總體而言，當(dāng)前浙江省縣域內(nèi)的普通居民對(duì)“五水共治”有所了解，但知曉度仍不夠。居民的環(huán)保意識(shí)還有待增強(qiáng)。在某些縣域，政府力量占據(jù)主導(dǎo)地位，群眾的參與較少?！拔逅仓巍遍L(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制還沒有建立起來，縣域與縣域之間的合作配合能力低，不能很好地?fù)P長(zhǎng)避短。污水處理技術(shù)落后，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí)代的腳步，也是我國水污染問題不能得到有效解決的重要原因。從我們調(diào)研的5個(gè)縣域來看，筆者以為治理污水應(yīng)該要遵循“因地而異”的原則，充分考量各地的地形、氣候、經(jīng)濟(jì)、人文等條件。例如泰順縣為浙江省海拔最高的縣域，其水域面積占據(jù)比重比較大，泰順多山近海，雷雨頻繁，雨量豐沛，一旦有污水沒有及時(shí)處理，就會(huì)導(dǎo)致泰順縣多處水源受到影響。治污水應(yīng)該選擇“突顯口”。要想治污有一定的成效，就需要社會(huì)各方面的力量，例如嘉善的宣傳工作“點(diǎn)線面治理”，桐廬的“干部帶動(dòng)村民自主治理”，泰順的“微小企業(yè)集中治理”等這些都有很強(qiáng)的實(shí)踐性，因此希望這些原有的優(yōu)勢(shì)可以繼續(xù)保持下去?！拔逅仓巍敝卦谛袆?dòng)、貴在落實(shí)、成在持久。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)，還必須形成“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制，將“運(yùn)動(dòng)式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)管理”。

[1]夏寶龍.以“五水共治”的實(shí)際成效取信于民[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-1-22.

[2]陳海嵩.五水共治”的長(zhǎng)效管理機(jī)制探析——戰(zhàn)略管理的視角[J].觀察與思考，2015，（10）：51.

晉國群，女，河南信陽人，浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化藝術(shù)學(xué)院，碩士，講師，研究方向:當(dāng)代中國政治。

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1008-4428（2016）12-19-02

致謝：浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)會(huì)金融思研會(huì)馮丹婷、陳悅、郟麗靜、趙璐弘、劉佳玲等5位學(xué)生同學(xué)參與了調(diào)研、資料收集和整理，特此感謝。