薄 磊 / 蚌埠汽車士官學校

軍用危險貨物汽車運輸標準體系構(gòu)建探析

薄 磊 / 蚌埠汽車士官學校

軍用危險貨物汽車運輸存在著高標準、高風險特點，給部隊汽車運輸安全管理工作提出了嚴峻考驗。我們認為，應(yīng)以構(gòu)建科學的軍用危險貨物汽車運輸標準體系為著眼點，從而提高軍用危險貨物汽車運輸安全管理實效性。

軍用危險貨物；汽車運輸；標準體系

一、構(gòu)建軍用危險貨物汽車運輸標準體系的現(xiàn)實需求

（一）防范部隊重大安全問題的任務(wù)需要

軍委在下發(fā)的《關(guān)于新形勢下防范重大安全問題的意見》中，把防范重大安全問題擺在戰(zhàn)略位置突出出來。部隊軍交運輸業(yè)務(wù)部門認為，重大安全問題定位在軍用危險貨物汽車運輸是安全管理的重點與要害，提升軍用危險貨物汽車運輸安全保障能力是業(yè)務(wù)部門及部隊當前的形勢與任務(wù)。軍用危險貨物汽車運輸安全管理，是在公路運輸各個環(huán)節(jié)防范軍用危險貨物丟失、爆炸、道路交通事故以及所引發(fā)的次生災(zāi)害和公共安全問題的管理工作，具有開放、分散、動態(tài)、高危的突出特點，其涉及到了軍委“八項重大安全問題”中的兩項內(nèi)容。因此把軍用危險貨物汽車運輸定位為公路軍事運輸安全管理的重點十分必要。同時也說明在運輸過程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)范的重要性，以避免發(fā)生事故，造成災(zāi)害和社會不良影響。

（二）適應(yīng)當前部隊公路特種運輸行動需要

近年來，由于國防科技試驗、部隊訓練、演習活動增加，對油料、彈藥及爆破器材、防化品、毒性試劑等危險物資周轉(zhuǎn)任務(wù)量不斷增加，使得油料、彈藥及爆破器材、防化品等軍用危險物資公路轉(zhuǎn)運、倒運、長途伴隨和快速直達運輸日漸增多。這些任務(wù)活動存在的高標準、高風險的特點，給部隊公路軍事運輸安全管理帶來嚴峻考驗。但由于以上運輸工作專業(yè)性強，需要多方協(xié)同、全員管控、全程監(jiān)控，而現(xiàn)在問題在于相關(guān)人員對國家、軍用危險貨物汽車運輸包括裝卸作業(yè)等規(guī)定、專業(yè)知識的不了解或掌握不深入等原因，導(dǎo)致了部隊不同存在著履職誤區(qū)、技能空區(qū)和管理盲區(qū)，最后形成安全隱患。

二、軍用危險貨物汽車運輸標準體系編制原則

標準體系是由一定范圍內(nèi)的具有內(nèi)在聯(lián)系的標準組成的科學有機整體。軍用危險貨物汽車運輸是一個復(fù)雜的專業(yè)系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)都存在著對危險的安全防范問題。構(gòu)建軍用危險貨物汽車運輸標準體系涉及到頂層設(shè)計，直接影響到安全管理工作，應(yīng)遵守以下原則。

（一）科學性、系統(tǒng)性、完整性

科學地表示軍用危險貨物汽車運輸技術(shù)和管理的內(nèi)在有機聯(lián)系，系統(tǒng)分析軍用危險貨物汽車運輸行動的各個環(huán)節(jié)中所應(yīng)用到的技術(shù)和管理手段，也就是從車輛、人員、管理等方面提出完整的標準體系。應(yīng)有短期和長遠規(guī)劃，即根據(jù)軍用危險貨物汽車運輸任務(wù)需要，構(gòu)建標準體系時應(yīng)包括現(xiàn)有的、應(yīng)有的和預(yù)計發(fā)展的軍用危險貨物汽車運輸標準。

（二）層次性、實用性、先進性

層次性反映出標準適用的范圍。適用范圍大的標準處于標準體系表的頂端，反之處于較低層次上，具體的個性標準處于最低層次。軍用危險貨物標準體系中的子體系既相互獨立，又相互依存。實用性就是要以軍事汽車運輸為特征、以部隊需求為導(dǎo)向、體現(xiàn)軍用危險貨物汽車運輸對技術(shù)、服務(wù)、管理、信息的實際需求，能夠直接指導(dǎo)軍用危險貨物汽車運輸?shù)木唧w工作。先進性就是標準體系要充分體現(xiàn)軍用危險貨物汽車運輸管理理念，擯棄獨立、分段、自成體系的傳統(tǒng)運作方式，梳理并修訂少量現(xiàn)有標準，既要充分考慮專業(yè)的現(xiàn)實需要，又要為將來增加新的標準留有余地，從而發(fā)揮對軍用危險貨物汽車運輸專業(yè)的指導(dǎo)作用。

三、軍用危險貨物汽車運輸標準體系構(gòu)建措施和建議

（一）建立標準建設(shè)工作機構(gòu)，從頂層做好設(shè)計

軍用危險貨物汽車運輸標準體系建設(shè)是一個系統(tǒng)性工作，牽扯到的運輸車輛、人員、部門多，涉及到裝、運、卸等環(huán)節(jié)，因此必須從頂層做好設(shè)計，避免走過去“各立山頭”“煙囪林立”的老路子。這一點我們應(yīng)積極借鑒國家對危險貨物道路運輸標準體系建設(shè)的經(jīng)驗。為更好的管理危險貨物道路運輸，目前國家成立了危險貨物道路運輸標準體系建設(shè)專門工作組，組織成員來自所有涉及到危險貨物管理的部門，主要包括安監(jiān)局、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢局、農(nóng)業(yè)部、工信部等部門，從?；飞a(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)都將有相應(yīng)的規(guī)章和標準進行管理。由此，建議軍用危險貨物汽車運輸標準體系構(gòu)建也要建立一個專門的工作機構(gòu)，成員來自于涉及到的相關(guān)單位，職責是詳細梳理軍用危險貨物汽車運輸現(xiàn)有的標準，制定軍用危險貨物汽車運輸標準體系框架和軍用危險貨物汽車運輸標準體系表，制修訂相關(guān)制度和標準，做到全面、權(quán)威。

（二）車輛技術(shù)和管理標準建設(shè)雙管齊下

危險貨物運輸車輛安全是主體地位，但管理安全同樣重要。專家分析，造成近幾年我國公路危險品運輸事故頻發(fā)的誘因之一是危險品運輸車輛的技術(shù)缺陷，原因除了車輛設(shè)計不合理、制造商零配件質(zhì)量不過硬外，標準滯后問題也較突出。同樣軍用運輸車輛依托地方企業(yè)制造，說明以上問題同樣存在。由于軍事行動的特殊性應(yīng)該標準更高、要求更嚴?，F(xiàn)在的工作應(yīng)以運輸車輛標準建設(shè)為重，確定軍用危險貨物運輸車輛標準的范圍，將所有危險貨物運輸車輛相關(guān)標準列入該體系中，使標準體系將更加全面，同時加緊制定軍用危險貨物運輸專用車輛標準。而在管理標準方面也不可或缺，方法或是加入車輛標準中，或是單獨制定。這是因為如果沒有管理標準，在運輸行動中可操作性就很難，管理和監(jiān)督工作也會增加難度。

（三）深入推進軍民融合，縱橫協(xié)調(diào)發(fā)展

盡管軍事運輸行動具有軍事保密性，但在平時行動中也要受國家法律法規(guī)等約束。目前存在問題是由于缺少頂層設(shè)計，造成法規(guī)與標準體系不健全，規(guī)范雖多但還有空白，另外軍地銜接不夠，部隊執(zhí)行起來要么因為規(guī)范多難以理出頭緒，要么表述模糊難以把握尺度。隨著當前隨著軍隊新體制的建立和軍民融合行動的深入推進，應(yīng)抓住契機，完善軍用危險貨物汽車運輸標準體系建設(shè)。但要注意以下兩點：一是首先以國家層面的法律法規(guī)為依據(jù)，對現(xiàn)行的國標進行認真梳理；二是要加強軍地信息通報工作，從而圍繞“相關(guān)專業(yè)知識點、軍地法規(guī)異同點、組織實施關(guān)節(jié)點、部隊實踐結(jié)合點”來展開系統(tǒng)深入研究，全面梳理總結(jié)軍地有關(guān)標準和實踐經(jīng)驗，通過補充和修訂，形成一套縱向上下銜接、橫向軍地貫通的軍用危險貨物汽車運輸標準體系。